试论加强文物保护在历史文化名城建设中的重要性

冷 静 （镇江市烈士陵园 212000）

近年来随着经济发展和人们生活水平的提升，为城建让道而破坏文物的事件在镇江却时有发生：第一楼街步行街的开发破坏了追溯百年历史的蒋氏花园，“如意江南”楼盘的动工破坏了至今全国保存较完整的宋元粮仓，三国铁瓮城的挖掘和鉴定在城区改造进程中被一再搁浅……加速城市建设与文物古迹的保护、改造老城区状况与保留原始风貌之间的矛盾与加强对冲突被提上了重要日程，更有甚者，文物遗迹被视为阻碍城建发展的难路虎，为什么会出现这样的现象？笔者认为有四点主要原因：

1.古代城市规划理念与现代城市布局之间存在冲突

重政治、轻经济，注重封建等级观念而片面相信迷信的风水观念，形成了古代城市的布局，而现代城市交通要便利、家居条件要舒适、周边设施要齐全，还要配备适当的绿化带、教育中心等，这些都是与古代的城市规划理念不相协调的。如镇江的铁瓮城遗址、宋元粮仓、《老残游记》的作者刘鹗等均位于城中，这势必对城市建设有所影响，如此便产生了既要保留原始的历史文化底蕴，又能不让其变成制约城建发展的“绊脚石”的问题。

2.经济利益成为城市建设与文保步调不一致的根本原因

城建带动城市发展所产生的巨大经济利润，远远超出拆除、搬迁文物后违法的成本，而文保部门长期所得专项资金（文物古迹的修缮和工作人员的劳动所得）全靠政府拨款，相比于建设方的“主动”创造经济效益，文保方显得很“被动”，促使得文物遗产难以得到较好的维护。

3.一味追求“现代化”而忽略对原有风貌的保护

高楼大厦、宽广道路、成片绿地的确为城市注入了“现代气息”，是顺应时代发展的具体表现，但建立在破坏文物基础上的“现代气息”，那就意味着抛却历史和抹杀城市原有特色。如镇江“如意江南”楼盘的动工对宋元粮仓遗址的破坏。

4.少数行政机关崇尚“形象工程”“政绩工程”，公众的文保意识淡薄

不排除少数行政机关对“形象工程”“政绩工程”过分崇尚，忽略了《文物保护法》的规定范围，因为是行政机关，文保单位往往无能为力；国家法律对文物破坏缺乏有力的监督体制，不能有效的约束行政机关的破坏行为；文物保护的群众基础相对薄弱，难以形成有利于保障文物遗产的完整性“软环境”。

文物是一种特殊的不可再生资源，也是一个民族、一个城市历史文化的精髓。笔者认为文保与城建两者并无冲突，相反，较好地保护文物古迹对加速城市建设和发展还能起到较好的推动作用。

1.加强文物古迹保护是彰显城市个性的最佳元素

提到镇江，你会想到王羲之的“瘗鹤铭”、甘露寺刘备招亲的典故、诺贝尔文学奖获得者美国作家赛珍珠故居……这里留存了太多的历史典故、名人墨宝、故居老宅，现如今无不成为遗址、文物和古迹，这些已成为镇江与其他城市区别开来的最佳证明，所以保护好现有文物遗迹，不仅表现了对历史的尊重，也在展现着这座城市与众不同的优势和个性性。

2.加强文物遗迹保护是推动经济发展的有效手段

一是文物遗产能转化为旅游资源带来巨大的经济效益。平遥古城1997年被列入世界遗产名录后身价陡增，门票收入从每年18万元猛增到500万元；同样申遗成功的云南丽江2000年旅游综合收入达13.44亿元。效仿这些成功案例，镇江对文物遗迹的开发和利用力度也在逐年强大并取得明显效果。二是久居在现代城市钢筋水泥丛林之中的人们更加渴望历史文化城市带来的原始风貌和自然气息。

综上所述，加强文物保护工作刻不容缓，那么，城市建设的发展与文物保护之间是否可采取相应措施达到和谐双赢、共同发展的局面呢？结合近年来镇江的文保工作及取得的成绩，笔者列出三点：

1.积极争取政府支持实现共融发展

一是以服务城市长远发展为总方针，积极争取政府的关注与支持，坚持在建设中保护、在保护中建设的互利原则。以镇江为例，先后在原址基础上保护了张云鹏故居、民国建筑交通银行、自来水厂、定波门城墙遗址等多处文物古迹；虎踞桥的修缮复原，使属于国家级文物的老桥遗址得以妥善保护；为保全铁瓮城遗址最终实现城建道路绕城等。二是在特殊情况下，文保单位履行严格的手续经批准后实施“异地保护”。

2.保护文物古迹做到有法可依

法律是制约一切破坏文物古迹行为的最有力途径。2012年、2013年镇江先后修订和出台了《镇江市文物保护单位使用修缮管理暂行规定》《镇江市文物保护巡查工作制度》《镇江市文化遗产保护管理办法》等文件，对考古前置、建设项目涉及文物征求意见设置了严格的规范程序；成立 “历史文化名城规划、保护、建设专家咨询组”，对城建设和文保中遇到的重大问题组织调研、提供决策咨询；完成所有市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带划定公布工作。

3.实现文物古迹的再利用也是一种保护文物的方式

近几年镇江共分四步进行：一是先后修缮了荆王刘贾墓、宗泽墓、广肇公所、包氏钱庄等文保单位，为与历史文化基调相配套对其周边环境进行改善；二是对西津渡历史文化街区的保护和开发；在亚西亚火油公司旧址建成镇江民间文化艺术馆馆舍；五柳堂内设立古琴艺术传习所等；三是大力推进遗址公园建设。2012年建成宗泽纪念公园；断山墩遗址公园、龙脉团山遗址公园、玉山大码头、京口闸遗址正在紧张建设中；四是积极扶持行业博物馆和民办博物馆。江苏神牛红木艺术博物馆、镇江永泰昌博物馆已在省文物局注册登记；古瓷片博物馆、瓷葫芦展览馆的建成为古玩收藏者、爱好者提供了良好的交流、品鉴平台。文物遗址的再利用，给镇江这座千年古城注入了崭新的面貌与生机，为名城镇江建设再添风采。