推进“三务”公开 让权力在阳光下运行

王广书

推进企业民主管理、民主监督和党风廉政建设，群众参与是关键，制度约束是保障，公开透明是基准。让权力在阳光下运行，是建立透明企业的有效措施。近几年来，胜利石油工程有限公司渤海钻井一公司党委认识到，依法实施党务、厂务、业务公开是公司密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代企业、提高公司公信力和保障群众知情权、参与权、监督权的重要举措。只有信息公开了，才能构建透明公司；只有遵循“让权力在阳光下运行”的理念，把公司各项工作置于阳光下、纳入监督中，厂务透明了，才能保障群众参与和赢得群众信任，才能具有公信力。

一、 “三务”公开存在的问题

1.思想观念滞后。随着党务、厂务、业务公开工作的逐步推进，由于一些深层次的思想认识问题还没有得到根本解决，许多认识仍然停留在公开不公开无关紧要，公开习惯于上级布置要求，缺乏创新与活力。有的单位和部门出现了迫于形势，被动应付，没有做到真心实意公开，造成部分职工参与热情的下降。这就要求企业必须把统一对“三务”公开的思想认识放在首位。

2.公开方法单一。对新时期民主管理在企业中的地位、作用、任务的变化缺乏超前性研究，工作方式与基层实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，工作显得被动；在工作方式上，仍偏重搞一点形式主义的东西，自以为声势浩荡地那么一“炒”或白纸黑字地那么一“贴”，群众的信任感、亲切感就会陡增，活动方式也是墨守成规，不按企业发展和职工群众的真正需求办事，缺乏调查研究和把握宏观形势的能力。

3.公开内容滞后。长期以来，个别企业始终认为该让职工知道的都知道了，没有必要公开，甚至是有的不敢公开，不能及时公开，存在着事后公开、晚公开的问题。其核心内容就是不相信群众、不依靠职工，其所导致的直接后果则是企业凝聚力下降、人心不顺。

4.作用发挥低下。当前职工最迫切的要求是希望自身的民主权力、切身利益能够得到维护保障。而在实践中，企业仍然存在着不愿公开，不想公开，不必公开的认识，公开内容始终是走形式，走过场，解决不了实质问题。导致公开应发挥的作用没有成效，往往为职工做不了主，甚至根本没有成为职工群众的代言人，失去了职工群众的信赖。

二、推进“三务”公开阳光工程的实践

1.坚持把党务公开向转作风树形象、创先争优拓展延伸。按照党章及两级党委对党务公开工作的有关要求，率先在渤海推行“阳光党务”建设。（1）把党的建设、党风廉政建设、基层组织建设、干部作风建设作为党务公开的主要内容。始终坚持以推进党务公开工作来扩大党内民主，切实保障党员主体地位和民主权利。把党务公开工作与民主集中制执行相结合，与干部考核奖惩及评议相结合，与阳光选聘和干部调整、轮岗相结合，把容易滋生权力腐败和权力滥用的所有环节都公开，整体推进廉政惩防体系建设。（2）把党委会和支委会作为基本载体。始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策程序，实行集体领导和个人分工负责相结合，并遵循少数服从多数的原则形成决议。在党委层面严格按照党委会议议事规则，主要议定涉及全局发展的政策措施，党的建设和干部问题，文化建设、思想政治工作和社会治安综合治理等重大问题。在党支部层面严格按照党支部委员会议事规则，主要议定班组长及职工岗位调整、干部工人年度考核、党员发展、党建教育活动等。通过定期分析难点、热点问题决策及执行情况、定期民主评议党员干部，定期公开会议决议结果落实全过程监督，杜绝“暗箱操作”。（3）把落实党员的知情权、参与权和监督权作为党务公开的关键。规范两级党务公开窗口，设立2个公司党委党务公开栏，34个基层党支部党务公开栏，聘请20名基层党务公开监督员和3名党务公开联系人。同时规范公开程序，严格按照“先党内、后党外，先党员、后群众”的原则进行公开，适合党内公开的内容，采取以党内有关会议、文件通报等形式进行公开；对群众关注的重要内容，主要采用“三务”公开栏、电子触摸屏、网络媒体、短信平台等形式在党内公开后再向党外和群众进行公开，公开过程中严格按照“提出、审核、公开、反馈、处理、再公开”的程序运作，公开内容经党务公开领导小组集体审核，各部门负责人、党务公开监督员和分管领导会签，才能在公开栏公示，做到重大事情党内先知道、重要文件党内先传达，重要问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。（4）把转作风树形象创先争优作为根本目的。出台《渤海钻井一公司作风能力责任大提升工程实施意见》，构建全员绩效考评体系，将机关人员“住干学研”和基层职工“学提讲树”作为考核内容，将创先争优主要内容即创建“五个好”先进党支部、争当“五带头”优秀共产党员作为考核目标，通过对考核结果实行分类排序，发挥动态考核的激励作用，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

2.坚持把厂务公开向构建公信企业、和谐企业拓展延伸。厂务公开是扩大基层民主，保证职工群众参与企业民主决策、民主管理和民主监督的有效制度，也是基层民主政治建设的有效形式。（1）把企业发展战略、重大生产经营决策、职工权益保护等作为厂务公开的基本内容。始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针，让职工群众参与到民主管理中来，并将公司发展战略、年度和中长期计划、重大生产经营决策等进行协商公开，切实调动职工群众积极参与和支持公司发展的积极性。广大职工群众心系公司生产经营，纷纷建言献策，促进公司生产经营管理水平再上新台阶。（2）把职工代表大会、职工代表民主恳谈会作为厂务公开的基本载体。坚持一年一次职工代表大会制度， 将重大事项、生产经营决策通过职工代表大会向职工群众全面公开，在充分征求职工群众意见的基础上，提交职工代表大会讨论审议并由职工代表表决通过。职代会闭会期间，每半年召开一次民主恳谈会，汇集民意、集中民智、解决民生，推进厂务公开工作深入开展。在基层，将职工大会作为民主管理的有效载体。基层井队修改完善管理制度、考核办法必须提请职工大会讨论，未经全体职工三分之二以上人数通过的制度不允许出台。凡涉及职工切身利益的厂务内容，如评先树优、职工福利待遇，必须做到全员参与、公推公选、结果公开，真正赋予职工群众发言权、咨询权和表决权。（3）把落实职工群众知情权、监督权作为厂务公开的关键。厂务公开的关键是落实职工的知情权，职工群众行使民主监督和民主管理的权利必须首先知情。从容易引发矛盾、影响稳定，职工群众关注的热点、难点、疑点问题及关系到公司经营管理和发展的重大问题入手，进一步规范和拓展厂务公开内容。在公司层面，把职代会决议落实情况、“三重一大”决策执行情况、职工薪酬、技能等级鉴定等12个窗口16项内容，面向职工群众进行公开；在基层层面，将职工大会落实情况、工资奖金发放、职工奖惩、生活账目、带薪休假等8个窗口12项内容，向职工群众予以公开。通过细化公开内容，确保职工群众的知情权和监督权，便于职工群众了解掌握自身应得权益。（4）把构建和谐企业作为厂务公开的根本目的。按照总公司党委要求，在机关立足于正风正气，在基层立足于顺心顺气，将厂务公开内容由一般性问题向深层次问题拓展，由职工群众关心的生活福利向精细化管理及构建和谐企业延伸。endprint

3.坚持把业务公开向精细化管理拓展延伸。结合渤海钻井总公司单井成本预算精细化管理体系，公司推广实施以单井施工为管理单元、以成本预算为控制对象、以指标分解为考核依据、以提高效益为主要目标的单井项目法施工，形成“成本分解到岗位、过程控制到节点、绩效考核到个人、总结分析到班组、结果公开到全员”“五到”单井管理模式，通过机关、井队各业务数据的公开，透明每一笔收入、每一笔支出，使成本运行的每个环节都在监督下、阳光中。（1）把收入和支出作为两条主线，以财务预算、实际成本支出及专项费用管理作为公开的主要内容。在公司层面，依据两条主线，严格执行中石化集团公司财务内控管理制度，按照渤海钻井总公司“五化”要求，在公司范围内制定《钻井一公司关联交易管理办法（暂行）》、《钻井一公司对外结算管理规定》等相关的各项管理制度，依据年度总公司财务预算结合实际成本消耗进行业务数据公开，重点是公示各种专项费用的管理情况。基层井队层面，围绕单井控制预算和实际成本消耗进行公开，将单井的各项可控成本进行实时和汇总的公示。（2）把“三会两制度”作为基本载体，实现收入明细化、支出标准化、管理精细化。每月底组织预结算会和成本结算会，一方面根据井队正钻井特殊工况及费用、完成井扣款项目，公开预追加收入项目及对外协单位扣款金额，另一方面通过井队正职、成本员及井队廉政监督员对完成井成本的三人会签，行使职工监督权，知情权。通过每季度召开经营分析会，公布公司整体盈利情况，公司各项费用平均成本及各井队考核井成本节超情况，实现结果全公开。通过“两制度”（《钻井一公司对外结算管理规定》、《钻井一公司专项费用管理规定》），明确对外结算程序和支付标准，特别是专项费用的管理程序和支付标准。通过提升内外收支的标准化程度而实现管理的精细化。（3）把节点全包括、过程全透明、结果全公开作为业务公开的关键。在公司层面，将业务公开分为9个大项14个窗口，对涉及生产经营全年计划及预算、专项资金使用和管理、车辆使用情况、水电油料使用情况等内容构建成业务公开管理网络，依据实施细则，分时段公开。基层井队层面，以“两会、两表、两曲线、一台账”为手段，通过三务公开阳光工程公示栏，根据单井项目法施工分8个窗口对单井成本进行全过程跟踪公示。（4）把精细管理作为根本要求。业务公开的广泛实施，旨在提高公司及井队的精细管理水平。在公司层面，紧紧围绕“三全”即监控全过程、管理全要素、服务全方位，实现从结果控制转变为过程控制；井队层面紧紧围绕“五到”即成本分解到岗位、过程控制到节点、绩效考核到个人、总结分析到班组、结果公开到全员，紧抓节点、过程、结果三个关键，实现由单点控制转变为全员控制。深入推广业务公开，人人监督成本消耗，深化抓节点、控节点的成本管理方式，在公司、井队双线实现 “节点”点点生金。

（作者单位：中石化胜利石油工程有限公司渤海钻井一公司）endprint