推行党管安全完善安全管理体制

简新

安全生产事关人民群众的生命财产安全和根本利益，事关改革、发展、稳定的大局，事关党和政府的形象声誉和中国的国际形象，在我国经济社会发展中具有极端重要性。

然而，受诸多因素的影响，当前我国安全生产形势十分严峻：安全基础薄弱，事故总量较大，给人民群众的生命财产安全造成重大损失。这既同我国所处工业化、城镇化快速发展进程的阶段有关，也同我国安全生产管理体制不完善有关。要扭转这一被动局面，必须大力推行党管安全，进一步完善我国安全生产管理体制。

一、党管安全的明显优势

中国共产党是我国的领导核心，在长期的革命、建设和改革开放實践中，形成了自己的独特优势，这些优势在安全生产工作中同样能够取得积极成效、发挥巨大作用。

1.发挥思想政治工作优势，提供思想政治保证。与我国改革开放以来经济建设快速发展相比，全社会对安全生产的认识相对落后，主要表现为思想认识不到位、安全意识不强、安全理念不科学、以人为本的观念不牢固等。抓好安全生产是一项系统工程，而它的起点则是对安全生产的认识和态度。有什么样的思想认识和态度，就会有什么的行为；有什么样的行为，就会有什么样的结果。对安全生产认识不清、重视不够，就会导致投入不足、措施不力，最终必然是形势不利、成效不佳。在安全生产工作中发挥党的思想政治工作优势，就是要求党组织掌握好思想教育这一中心环节，围绕安全生产的地位和特性，党员带头解放思想，开展广泛深入的全员讨论和思想教育，充分认识安全生产的极端重要性，以及长期性、艰巨性、复杂性、反复性等特性，深化安全思想，创新安全理念，统一全员思想认识，形成强烈的安全核心价值观。同时，还要注重发挥党员政治荣誉感强的优势，激发党员在安全生产工作中的荣誉感和上进心，引领群众共同前进。

2.发挥组织优势，提供组织和人才保证。马克思主义政党力量的运用，在于科学的组织。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立的科学严密的组织体系和统一整体，党内集中了数量众多的先进分子和优秀人才，具有强大的组织动员力。将这一巨大的组织优势发挥出来，就会使我国安全生产面貌得到全面改观。安全生产是一门综合性的学科，各种因素相互交织、联系复杂，这就决定了抓好安全生产工作、实现我国安全生产形势的根本好转是一项长期艰巨的任务，而不会一蹴而就。面对安全生产工作的艰巨性和复杂性，既需要一个严密、坚强的组织持续攻坚、常抓不懈，也需要大批优秀人才团结协作、共同奋战。充分运用党的组织资源，将各级党委的核心领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用发挥好，将广大党员的先锋模范作用和党员领导干部的骨干带头作用发挥好，抓好安全生产工作就有了可靠的组织和人才保证。

3.发挥密切联系群众优势，提供作风保证。党的宗旨是全心全意为人民服务，我们党也是在同人民的密切联系中发展壮大的。因此，密切联系群众是我们党的最大优势，抓好安全生产工作同样离不开这一优势的发挥。安全生产工作是一项全员参与的群众性的事业，没有团体所有人员的共同努力，要实现安全生产无事故是不可能的。当今工业生产致使安全风险隐患无时不有、无处不在，只有实行全员、全方位、全过程的监督管控，才可能抓好安全。针对安全生产群众性、全员性的特点，必须发挥党密切联系群的优势，了解民情、尊重民意、集中民智，使各项安全生产政策措施制定的更扎实、更有效；在日常管理中，党员要发扬密切联系群众的优良作风，团结带领群众对安全风险隐患群防群治，使安全生产始终处于群众的广泛监督之下。

二、党管安全的具体内容

党管安全同政府部门管安全的内容应既有区别、又互相配合，主要是在思想政治和精神文化领域，具体包括安全生产的大政方针、思想认识、舆论宣传、安全文化、纪律作风、党员先锋模范作用的发挥等。

1.制定安全生产大政方针。当前我国安全生产面临复杂形势，既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，制定实施符合实际、切实可行的安全生产政策措施已经成为当务之急。不同发展阶段、不同地区、不同行业及企业的生产特点、安全风险并不相同，所以既没有一套十年、二十年始终不变的安全管理模式，也没有一套包治百病的安全政策措施，各级党组织必须具体情况具体对待，根据实际问题制定出相应的安全生产政策措施，指导和规范安全工作。

2.进行思想引导，深化安全认识。革命和建设的实践都已证明，一切工作的进步都应以思想进步为基础，都要紧紧抓住思想教育这个重要环节，开展安全生产工作也不例外。 随着以人为本观念日益深入人心，以及社会财富的持续增加，安全生产在经济社会发展中的作用越来越重要，但这并没有成为所有公民特别是各级领导干部的一致认识，对安全生产的认识落后于经济社会的发展，成为影响安全绩效的一个瓶颈。党管安全，就是要抓住思想教育这个环节，通过安全理论创新、安全形势教育、事故案例剖析、安全生产正反典型宣传等方式，引导全员不断深化对安全生产的思想认识，树立科学安全理念，营造浓厚安全氛围。

3.强化安全约束，严肃安全纪律。抓好安全生产，根本在人，在于人的安全意识、安全技能、安全责任和安全自觉；而要使人自觉、主动、持续地按照安全规范去做，则离不开其内外部的安全约束。安全生产方面的外部约束，包括安全生产法律法规、规章制度、考核奖惩等，内部约束则包括安全信仰、安全道德、安全价值观、安全承诺等。党组织通过大力推进安全文化建设，一方面强化人员的遵守安全法律法规和规章制度的意识，另一方面强化安全信仰、安全道德、安全价值观等对人的内在约束，促使人们固化安全习惯，严守安全纪律。

4.发挥党员先锋模范作用。中国共产党党员是有共产主义觉悟的先锋战士，在生产、工作和社会生活中起着先锋模范作用，在安全生产工作中同样应当发挥先锋模范作用，这就对他们的安全素养和安全业绩提出了更高的要求。对此，党组织要督促党员做到四个带头：带头提高安全技能、带头遵守安全规定、带头履行安全职责、带头创造安全业绩，以不愧党员的光荣称号。

三、党管安全的方式途径

坚持党管安全，在安全生产工作中发挥出党的独特优势，还要搭建适当平台、探索有效途径，使内容和形式有机结合，相得益彰，互相促进。

1.加强领导，总览全局，引领方向。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，同样也是安全生产工作的领导核心。加强对安全工作的领导，首要的就是总揽全局、协调各方、引领安全生产工作的前进方向。各级党委应当进一步明确安全生产工作的战略定位、发展目标、工作格局、重大举措、实施步骤以及中长期发展规划等，以此统率和协调各部门、各单位的行动，最大限度凝聚合力，使安全生产工作有序推进。

2.加强宣传教育，提高全社会安全素质。党的宣传部门和新闻媒体要弘扬安全发展主旋律，积极宣传有关安全生产的重要意义、方针政策、法律法规、安全生产经验教训，加强安全生产舆论监督，努力营造全社会关心、重视和支持安全生产的浓厚氛围。大力推进安全理论、理念创新研究和宣贯，使广大公民树立科学安全理念，养成良好安全习惯。要进一步加大安全教育培训力度，对社会公众普及安全生产基本常识，对企业职工加强安全操作技能培训，对各级党员领导干部强化以人为本观念和安全法制观念、提升安全领导力和安全执行力，使安全能力在党员领导干部选拔任用中占据更大份量，不断提高全社会的安全素质。

3.推进安全文化，树立安全核心价值观。推进安全文化建设，是党组织管安全的一个有效载体。要将“以人为本、关爱生命、安全发展”作为安全文化建设的核心，以树立安全核心价值观为目标，积极推动企业安全生产主体责任、部门安全监管责任和属地管理责任的落实，促进各地区、各部门、各单位增强抓好安全生产的责任感和紧迫感，提高加强安全生产工作的积极性和创造性。

4.开展党员安全责任区、安全先锋岗、安全技能比赛等创建活动，发挥先锋模范作用。企业党组织要有效发挥党员在安全生产工作中的先锋模范作用，就要围绕攻关安全生产难题搭建舞台、设置平台，如“双争”活动即党支部争创安全堡垒、党员争当安全先锋，设立党员安全责任区、安全先锋岗、安全联系点，开展党员安全知识竞赛、安全操作技能大賽，实施安全管理法、安全作业法创新等活动，让党员的先进性在安全生产中体现出来。

中共中央总书记习近平同志指出，要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，明确了党委和行政部门对安全生产都担负重大责任，必须齐心协力、齐抓共管、共同负责。进一步完善我国安全生产管理体制，形成“党委引领推动，政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的新的安全生产管理体制，这必将为我国安全生产工作增添新的动力和活力，促使我国尽早走出安全事故易发期，实现安全生产形势的根本好转。

（作者单位：新疆库尔勒市塔里木油田公司开发事业部）