对完善炼化企业HSE管理体系的思考

金阳

（中国石油青海油田格尔木炼油厂化验分析中心）

对完善炼化企业HSE管理体系的思考

金阳

（中国石油青海油田格尔木炼油厂化验分析中心）

针对部分中国石油炼化企业HSE管理体系存在的管理层认识不到位、管控能力和执行力不足、管理重复、资源浪费、安全生产基础薄弱、安全生产责任履行不到位、作业管理过程不规范、体系推进工作急于求成、培训和评估不够等问题，对炼化企业HSE管理体系的完善提出建议。

HSE管理体系；应用；炼化企业

0 引 言

按照国际石油天然气行业的通行做法，中国石油自1997年以来在全系统积极推进HSE管理体系，以“转变观念、养成习惯、提高能力”为目标，以完善HSE制度、改进HSE培训、规范HSE绩效管理为重点，大力推进“统一、规范、简明、可操作”的HSE管理体系建设，着力培育具有中国石油特色的安全文化［1］。HSE管理体系突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理理念，是石油天然气工业实现现代管理、走向国际大市场的准行证。因此，系统研究HSE管理体系，对炼化企业全面提升安全管理水平非常重要。

1 HSE管理体系

1995年，壳牌石油组织将英国政府调查报告所提出的SMS（安全管理体系）和SC（安全状况报告），EP92-0100出版的安全管理体系，石油作业组织的经验和危害管理的技术融于一体，采用与ISO 9000和英国标准（BS）5750质量保证体系相一致的原则，充实了这三项内容，最终形成了完整的、一体化的HSE管理体系。20世纪90年代，HSE管理体系在全球范围内进入蓬勃发展时期［2］。

2 中国石油炼化企业HSE管理体系发展现状

2.1 管理现状

炼化企业在健康安全管理方面，建立了具有企业特色的安全文化，实行监管分离，设立了安全监督管理，企业设安全总监、安全监督、安全员，形成了安全管理和安全监督相互促进，对企业安全生产进行全面管理、全方位监督有效的安全管理及监督模式。建立了安全环保责任体系，有感领导，直线责任，属地管理及事故管理，承包商管理，HSE培训管理。制定了核心经营管理理念、HSE方针、HSE战略目标，使企业在健康、安全、环境方面规范有效运行。

2.2 存在的问题

2.2.1 部分管理层认识不到位

安全管理活动中需要既定方针、战略目标和理念。最高管理者在组织中起到决定性的作用，企业的方针和战略目标是最高管理层为企业制定的HSE管理的指导思想和行为准则。部分管理者的理念有待提高，对体系的重要性认识不足，理解不深、不透，存在怀疑、抵触情绪，以惯性思维认为推进工作不过是一项任务，是附加的职责，是配合的角色，没有采取积极、端正的态度面对，存在应付现象，从而使HSE体系工作产生了阻力。

2.2.2 管控能力和执行力不足

炼化行业本身具有易燃易爆、高温高压、有毒有害的特点，这些直接考验着安全管控能力。部分企业事故时有发生，暴露出企业的安全管控能力还较薄弱。承包商管理仍然是安全管理的短板，事故没有得到有效控制，监督力度不够，施工现场作业风险管控能力及安全生产执行力有待加强。

2.2.3 管理重复，资源浪费

各部门都制定了本部门的管理体系程序文件、操作规程。各体系标准相互平行，各司其职，不同体系的文件、实施方法和审核过程互有差异，造成管理工作共性重复，导致管理资源的浪费，给体系的运行带来许多困难，难以发挥体系应有的作用。

2.2.4 安全生产基础薄弱

一些炼化企业的基础工作还相当薄弱，尤其是老企业新旧装置和设备并行运转，良莠共生、骏驽共驾的局面仍然大量存在，短时间内无法彻底改变。管理随意性很大，操作程序只要求描述要做什么，但没有解释原因和违章可能造成的危害。不少已成文的HSE规程并没有转化成详细的作业说明，作业程序、管理程序的标准化、规范化程度较低，责任不明确、规程不清楚、风险不掌握、应急没部署［1］。

2.2.5 安全生产责任履行不到位

各级领导制定的《个人安全行动计划》都比较详细，但在实际工作中计划落实不到位，形式化问题比较突出。逐级分解并签订《安全环保责任书》，责任分解在安全生产过程中，出现有目标没落实的现象。属地管理职责权限不明确，造成安全生产责任履行不到位。

2.2.6 HSE作业管理过程不规范

尽管各项管理制度、程序文件和工作指南都已规范化，但在执行的过程中存在缺乏系统性、监管不严、人情观念比较重、没有统一的界定尺度、作业操作不规范等现象，严重制约了安全管理有效的运行。

2.2.7 HSE体系推进工作急于求成

杜邦公司认为96%以上的安全事故的根本原因都与管理有关，如果管理跟不上去或不到位，就易发生安全事故［3］。部分炼化企业认为只要开展HSE体系工作就能立竿见影，但工作没有稳固扎实推进，而是急于求成，产生的结果是管理系统中各个环节相脱离，有漏洞，整体的HSE意识和理念薄弱，体系推进工作难免囫囵吞枣、消化不良，没有抓住理念和方法的精髓，造成推进不均衡，形成管理短板。

2.2.8 培训和评估不够

教育培训可以使员工了解掌握企业的目标、方针、经营理念和操作程序。部分炼化企业没有将评估机制和培训体系有机的结合在一起，缺乏培训工作效果评估定级标准，评估者理解不统一，主观性比较大，浮于表面，造成员工积极性降低，工作热情不饱满。

3 炼化企业HSE管理体系的改进建议

3.1 着重突出“有感领导”的核心作用

强有力的领导是有效运行HSE管理体系、改进安全管理的关键，因此我们把“有感领导”作为体系推进工作的切入点，紧抓个人安全行动计划。企业领导的模范行动是一种无声的号召，从践行有感领导做起，通过各级领导以身作则的安全管理实践展现出有感领导的价值观，以实际行动促进HSE体系的形成与巩固，牢牢树立起“零伤害、零污染、零事故”的战略目标。最高管理层不仅是战略目标的制定者，还是战略目标的执行者，开展安全观察与沟通，用自己的行动成为HSE体系的推进剂，突出有感领导的核心作用，才能建立起一个有效的HSE管理体系，才能将HSE管理有效的执行下去。

3.2 理顺职责，完善制度，确保安全责任落实

对企业职责进行系统梳理，着力解决管理交叉、职责不分等问题，通过理顺职责，使管理线条更加清晰，内部责权关系更加合理。梳理、完善管理制度，强化HAZOP（危险与可操作性）分析方法，持续推动各项管理上水平。规章制度是安全管理的基础和保证，企业实践中探索出好经验、好做法及时固化到规章制度中去，才能被有效地传承，才能更好地为企业安全发展保驾护航。强化安全责任，各级人员应广泛参与、制定企业及部门的HSE管理目标、指标。将企业的整体目标逐级分解到各单位、各岗位、各员工的分目标上。在目标分解过程中，权利、职责和利益三者必须明确，而且相互对称，确保安全责任落实。

3.3 激励和考核是保障

激励和考核是安全生产的基础保障。HSE管理激励机制的改进设计，应制定可考核的量化业绩指标，从个人绩效和单位绩效两个方面进行考虑。把业绩考核和素质评价、能力评价结合起来，创新安全奖励机制。通过正面激励促进“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理模式建设，积极开展HSE知识竞赛、安全表彰、技能比武、安全消防演练等活动，激发员工对HSE体系工作的兴趣和热情。

3.4 拓宽培训方式，丰富培训内容，进一步提升员工素质

在干部员工上岗前就把好安全履职能力和安全综合能力关。采用有效的评估、培训体系和机制，提升员工综合技能，不仅是满足岗位需要，而是更好的激发员工的积极性。实践训练是最可靠的评估培训方式，要建立完善能力动态评估机制，及时发现岗位人员能力高低并及时调整。注意培训的层次性，强化培训内容的深度；实施全员培训，不能简单的流于形式；HSE管理除了共性的知识外，针对不同岗位对HSE管理的要求，培训的侧重点也应有所不同，定期还要举行专项培训。为了增加员工对培训内容的理解和学习兴趣，要根据安全生产需要丰富培训内容，使员工素质进一步提升。

3.5 营造安全文化氛围

安全文化建设是一项系统工程，具有复杂性、反复性、艰巨性和特殊性，培育安全文化始终坚持以人为本的核心，必须长期坚持、常抓不懈［4］。在持续深化HSE体系建设进程中，各级领导干部的态度、观念、信心和行动起着决定性作用。广大员工的安全文化主体意识是成功的重要保证。安全文化是企业安全观念、意识形态、行为方式的基础，只有良好的安全文化氛围，企业安全管理才能从根本上得到保障。

4 结束语

随着全世界石油经济一体化的发展，HSE管理体系在国际石油、石化界得到广泛实施。中国石油炼化企业HSE管理体系经过不断完善改进，取得了一定成效。下一步，应着重突出“有感领导”的核心作用，理顺职责，完善制度，优化激励和考核机制，加强员工培训，营造安全文化氛围，促进HSE管理水平迈上新台阶。

［1］ 中国石油天然气集团公司安全环保与节能部.HSE管理体系推进专题讲座[C].北京,2013.

［2］ 王春来,夏剑锋.化工企业生产管理[M].北京:中国纺织出版社,2008.

［3］ 王晓秋,马永红.国内外石油化工企业HSE管理现状比较与分析[J].安全、健康和环境,2007,7(2):10-12.

［4］ 中国石油天然气集团公司安全环保部.HSE风险管理理论与实践[M].北京:石油工业出版社,2009.

（编辑 石津铭）

力保油品清洁北京将启动汽油清净剂检查

3月1日，被称为“史上最严”的《北京市大气污染防治条例》正式出台。其中，在油气油品监管方面有多项调整，处罚范围扩大。北京市机动车排放管理中心刘明宇介绍，2013年对加油站、储油库、油罐车等进行了3万余次检查检测，处罚139座，共124万元人民币。今年将加大执法检查和处罚力度，对违法排污石化企业将从严从重处理。汽油中加入清净剂，可清除发动机产生的积碳，清洁发动机燃油系统，改善发动机燃烧环境，有利于在发动机内表面形成保护膜，以达到节油效果，减少排放。刘明宇强调，今年将加强油品清净性的抽查和监管。初定于3月至4月，对年销售量5 000 t以上、位于人口密集区的加油站等，启动全市范围的集中检查；4月至5月进行油品清净剂的专项抽检等工作。此外，还将着重对油库、油罐车等的各个泄漏点进行检查，对漏油漏气等加大处罚力度。刘明宇建议，石化企业要设立环保岗，由专人负责管理，并提高自检频次。中石油北京销售分公司质量安全环保处副处长车鲁宁表示，将把好油品质量关，保障汽油清净剂等的添加。中石化北京石油公司的崔凌同样说，将做好油气回收治理工作，为社会和客户提供更高环保标准的产品。

《北京市大气污染防治条例》涉及油气油品监管方面新增加两项为，一是第79条及第12条罚则，要求本市销售的车用燃料应达到国家和本市规定的标准，并按照规定添加车用油品清净剂，否则由环境保护行政主管部门责令限期改正违法行为，处1万元以上10万元以下罚款。二是第35条和第99条法则，要求向大气排放污染物的单位，应按照规定自行监测大气污染物排放情况，记录监测数据，并按照规定在网站或其他对外公开场所向社会公开；监测数据的保存时间不得低于5年，否则由环境保护行政主管部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。《条例》修改了第108条罚则，将油气回收装置不正常使用问题的处罚额度由0至5万元提高至2万至20万元。

（摘编自 中新网 2014-03-06）

1005-3158（2014）02-0061-03

2013-12-09）

10.3969／j.issn.1005-3158.2014.02.020

金阳，1991年毕业于河北承德石油专科学校工业分析专业，现在中国石油青海油田格尔木炼油厂化验分析中心从事分析管理工作。通信地址：青海省格尔木市炼油厂化验分析中心，816000