贫困地区农村经济合作组织的发展策略研究——以永州市为例

田 挺，赵 意，傅建球

贫困地区农村经济合作组织的发展策略研究
——以永州市为例

田 挺，赵 意，傅建球

我国广大的中西部地区，尤其是贫困地区的农村经济合作组织在发展过程中面临诸多困难和问题，极大地制约了贫困地区农村经济的发展。文章以湖南永州市农村经济合作组织的发展为例，探讨新形势下贫困地区农村经济合作组织发展的机遇和挑战，并提出相应的发展策略。

农村经济合作组织；组织结构；创意农业

农村经济合作组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作的经济组织，其最基本和最主要的组织功能是为农民提供统一的生产各环节服务。近年来，我国农村经济合作组织在完善双层经营体制、推动农村基本经营制度创新，促进农村产业结构调整和农业产业化进程、提高农民进入市场的组织化程度，推动农业社会化服务体系建设，促进农产品的品质提高和标准化生产，提高农产品的市场竞争力以及增加农民收入等方面发挥了重要作用。但是，我国各区域的农村经济合作组织发展很不平衡，发达地区如江浙一带的农村经济合作组织发展很有起色，而广大中西部地区，尤其是贫困地区却步履维艰，在发展过程中面临着诸多困难和问题，极大地制约了贫困地区农村经济的发展。因此，本文以湖南永州市农村经济合作组织的发展为例，探讨新形势下贫困地区农村经济合作组织发展面临的机遇和挑战，并提出相应的发展策略。

一、永州农村经济合作组织的发展现状

根据相关统计资料，截至2013年底，永州市有农民专业合作组织515个，社(会)员总数3.33万名，其中农民专业合作社502个，社员总数2.16万名；农民专业协会63个，会员5720名，合作组织社员人均增收1192元，带动农户14.4万户，连接基地面积36.48万亩。2013年新发展的农民专业合作社191家，社员4035名；发展农民专业协会4个，社员166个。

永州农村经济合作组织的组建方式是多种形式的，主要有四种形式：第一种是纯种植业农民组成的合作社，主要由农业规模经营大户或农业龙头企业牵头，与农民合伙兴办合作社；第二种是集体经济组织牵头组织创办的农民合作组织，主要是村集体经济或基层供销合作社（集体企业）参与创办的合作组织；第三种是基层农技人员或村干部带头创办的农业经济合作社；第四种是围绕产业建立的各种社团性质的专业合作组织，如协会组织。

据统计，2013年永州农村经济合作组织中农业（畜牧、特产）占78.4%，林业占9.3%，渔业占10.2%，农产品加工和其他占2.1%。其中从事茶叶的有45家、稻田养鱼8家、花卉10家、加工11家、农机服务25家、林业27家、粮食28家、农业综合38家、食用菌7家、蔬菜119家、特产133家、畜牧业177家、渔业捕捞76家、中药材29家。

总的来看，永州农村经济合作组织的发展具有以下特点：

（一）具有较强的地域性

其主要表现在合作组织往往只局限于某一特定区域。在永州众多的乡镇中都有各自的正式的和非正式的农民经济合作组织。出现这种情况的主要原因是各乡镇的地理区位和拥有不同的资源优势。例如：白马渡——东门主要是黄土山地并临近潇水河，因此在政府的主导下成立脐橙种植基地，在洪塘营乡广阔的岗地上因地制宜种植东魁杨梅、在五州平原上发展油菜种植示范片等。

（二）总体上数量少和规模偏小

与发达地区相比，永州的农村经济合作组织数量太少，与其农村人口总量和第一产业占比不匹配。而且，绝大多数经济合作组织的规模都偏小。例如：2012年道县投资600万元建设的3万亩农田增粮产能工程项目中，涉及清塘镇、营江乡3个地区的33个村247个村组，惠及村民有5万人，而在3万亩的土地上却只有一个合作组织。

（三）经营不善

表现之一就是众多的合作组织都出现了销售问题，如近些年来，祁阳县的脐橙协会的产品滞销问题就较为严重。

二、永州农村经济合作组织发展的机遇

（一）农业组织化程度的提高迫切需要发展经济合作组织

随着改革开放的不断深入，市场经济体制的不断完善，一家一户的个体化生产越来越不能适应现代化农业发展的需要，这就迫切要求提高农业生产的组织化程度。农村经济合作组织作为继家庭联产承包制之后的又一次组织创新，是处于市场竞争不利地位的弱小生产者按照平等原则，在自愿互助的基础上组织起来，通过共同经营，实现改善自身经济利益或经济地位的组织。此类组织不仅是解决农业结构调整、农民增收、进入国际市场等一系列问题的切入点，而且也将是贫困地区农业实现快速发展，实现新一轮经济增长的必由之路。

（二）现代农产品流通体系的建设急需经济合作组织作支撑

顺应现代农业的发展要求，全国众多地区都在大力建设农产品流通体系。但目前永州的现代农产品流通体系建设依然非常滞后，永州现有的农产品销售主要靠当地集市销售和政府的政策扶持性销售，使得以第一产业为主的永州所生产的大量优质无公害农产品无法实现应有的市场价值。因此，大力建设农产品流通体系，是永州农产品产量实现流通必然的发展趋势，也是永州农村经济合作组织发展的极好机会。

（三）发达地区市场对无公害农产品的需求急剧增加

国土资源部统计表明，目前全国耕地面积10%以上已受重金属污染。据我国农业部进行的全国污灌区调查结果，在约140万平方公里的污水灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污水灌区面积的64.8%，其中轻度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，严重污染的占8.4%。我国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨，被重金属污染的粮食每年多达1200万吨，合计经济损失至少200亿元。目前我国土壤的有机污染也十分严重，且对农产品和人体健康的影响已开始显现。在工业化程度较高的城镇地区，土地污染还在以上升趋势发展，人们对无公害农产品的需求也在上升。

在土地资源污染如此严重的情况下，市民对无公害农产品的需要极大增加，这为永州农产品的销路提供了难得的机会。因为永州大部分区域地处南岭深处，环境优美、气候条件较好、工业污染少、拥有极好的水土资源，这为永州无公害农产品的生产提供了得天独厚的条件。市场需求的急剧增加急需把分散的农产品生产和销售能力聚集起来，而能承担此重任的非农村经济合作组织莫属。

三、永州农村经济合作组织发展面临的挑战

（一）组织结构不清晰，功能不健全

永州现有的经济合作组织、合作社都普遍存在职能模糊、责任不明确的现象，使得其丧失了互助互利的组织本质，成为少数人的谋利手段。组织功能不健全主要体现在组织内部部门的职责不明确和交叉混乱。例如：在道州脐橙基地或玉米示范片经济合作组织中的技术部门，既要承担技术培训职责又要承担田间技术指导和新技术等应用职责，这种交叉混乱的职责分配使得很多种植技术无法被农户在短时间内掌握。在销售体系上，永州的大部分农村经济合作组织仅仅是在农产品产品收获季节充当市场信息部门，而不是联系并通过各种渠道或平台把生产的产品销售出去。销售工作主要是通过组织中出资最多、能力最强的“领导”来做。这就使得组织功能很不稳定，也缺乏约束力。

（二）组织规模小

组织规模小主要体现在当地农村经济合作组织农户人数参与量少。永州有名的道州“聚源牌”脐橙种植基地的规模也只有1.8万亩、红星蔬菜种植农民专业合作社种植基地也只有1000亩的规模、杨梅种植也只有2100多亩的种植规模。要实现农业规模化主要是通过“公司+基地+农户”的组织模式实现的，在永州当地大多组织却是依靠政府扶持，采取“基地+农户”的模式组织起来的。这种模式销售环节是其最大的缺陷。农业经济合作组织必须在“公司+基地+农户”发展到一定程度后，“公司+农民合作组织+农户”的方式才能实现，才能实现农村经济组织的功能化和促进农民的职业化转变。

（三）融资难

融资难是各地农业发展过程中存在的主问题。永州是一个经济发展相对滞后的地区，各行各业都依赖政府的扶持，农业也是如此。而永州本来就不宽裕的财政状况直接影响到了农业经济组织的融资。影响当地农业融资难的主要因素有：农产品竞争力低下、价格低下、农产品生产受自然因素与农户种植技术和市场信息收集不足的制约投资风险较大、农户借贷制度不完善、农户偿还能力低下。与此同时，当地农户在借贷机制不健全的情况下，被迫转向民间融资，而民间融资常见的形式是亲戚邻里间的借贷，其主要特点是资金量少、关系性强，融资难的问题仍在。

（四）农户文化素质低

农村专业经济合组织是一个专业性极强的组织，其需要在技术、管理、销售、法律维权、生产等发面都需要组织成员全部或部分拥有这些方面的能力，因此对身为组织成员的农户在文化素质方面有较高的要求。调查表明，永州当地农户的受教育程度主要集中在初中或初中以下，同时受教育人口的比率占总人口的比例也较低。文化程度的偏低直接制约着组织职能的发挥。常见的现象有：组织制定的规则制度，组织成员难以理解或出现误解与误会；组织职能部门对成员与事务的管理无法执行，职责混乱；农户对组织制度或组织内部个人的不满；组织的生产规划无法达到预期的效果；生产、分配出现矛盾等。

四、永州农村经济合作组织的发展思路与对策

（一）发展能人牵头型农村经济合作组织

各村镇在政府的主导下寻找农业生产中各专业的能人，并鼓动专业能人牵头成立本专业的农村专业经济合作组织。

能人牵头型农村经济合作组织在政府的主导下设立必须明确：（1）组织成员的产权与成员以何种发展参与生产与分配；（2）确立能人的主导地位和职责；（3）以明文的形式维护能人的利益；（4）明确组织成员的职责与义务（能人除外）；（5）建立以能人为中心的生产、管理、销售体系；（6）成立成员大会。例如：生猪养殖专业中，以养殖的专业大户为中心，在政府的主导下成立生猪养殖专业农村经济合作组织，并以上述6点设立组织机构。

（二）发展村组织主导型农村经济合作组织

以村里村民委员会、村政府、村党组织等组织为基础设立村组织主导型农村经济合作组织。

设立以村组织主导的农村经济合作组织必须明确：（1）明确村组织与经济合作组织的关系，并以明文的形式确定下来；（2）明确村组织与参与农户的关系，村组织领导与农村经济组织成员间的关系；（3）确立以村组织的影响力为基础的组织生产、管理、销售体系，充分利用村组织的优势资源；（4）成立在村组织领导下的成员大会；（5）设立独立于村组织的农村经济合作组织监督委员会；（6）村组组织明确其职责，并以规范的形式确立下来；（7）明确组织成员的产权和参与生产分配的方式；（8）明确农村经济合作组织的独立性，独立于村组织的行政管理。例如：渔业，当地的池塘归村集体所有，可以在村民委员会的主导下发展渔业经济合作组织，可以村民委员的名义承包下整个村的池塘进行渔业生产。

（三）发展特色农业经济合作组织

特色型农业往往依托独有的环境和传统特色，它对地域环境的依赖，使得它的生产无法移植。在特色农业中要想获得更多的收益，必须在已有的组织基础上发展专业性极强的农村经济合作组织。专业组织在其目标市场选择中，开发“特、精、少、高”的产品、提高组织产品单位的市场价值来提升资源的市场收入。

在特色农村经济合作组织设立中，必须明确组织产品的特色和发展方向，并在组织中成立特色产品研发机构，以适应市场的需求。同时，组织设立生产、管理、销售、应急机制是必不可少的；明确组织成员的产权更是组织不可忽视的关键性问题；制度组织章程在组织的发展中不可或缺；成员大会的设立也是组织不可或缺的重要部门。

在特色农业的开发中，特色农村经济合作组织应该突出资源的唯一性价值，组织通过采取精品化、特色化的产品发展方式来提高附加值，突出竞争力。特色经济合作组织最突出的特点是成立易，发展运营难。因此，明确特色经济合作组织的发展方向与方式十分必要。例如：道州脐橙的生产，脐橙极为大众化，这使道州当地的脐橙在市场竞争中并无优势，更不能突出资源的唯一价值和产品的特色性。因此，其必须采取开发“特、精、少、高”的脐橙产品模式，以提高市场经济价值和产品的附加值。

（四）发展创意农业经济合作组织

创意农业的基本定义是指利用农村的生产、生活、生态资源发挥创意、创新构思，研发设计出具体的创意农产品或活动。由于永州人力资源的缺乏，因而应该在政府的主导下成立创意农村专业经济合作组织，以适应当地传统农业向现代农业过渡时期的发展需求。

成立创意农村经济合作组织需要较高的有文化品位的成员的参与，并以此成立组织创意部门。在创意农业经济合作组织中，创意部门是组织的核心，因此拥有较高水平的创意团队至关重要。

创意农业不仅可以帮助当地农户了解创意农业，而且提高了当地农业的综合效益，直接增加了农户收入。例如：在政府的主导下成立的“庆生脐橙”就是很好的例子。“庆生脐橙”创意经济合作组织是在政府技术力量的扶持下成立的。该组织统一使用经过创意设计的产品包装，并成立销售组负责“庆生脐橙”的销售工作。在创意农业专业经济组织中，普通农户主要承担脐橙生产和包装脐橙的任务。对于创意图案设计和包装设计则享有一定比例的利润分配。

（五）发展“公司+农民合作组织+农户”经济合作组织

这种组织模式可以由农户自发组建并独立于农业企业，是“公司+农户”和“公司+基地+农户”组织模式发展到一定程度后，一批企业开始按照资源管理与组织管理的方式来保障企业的资源供给的一种组织形式。“公司+农民合作组织+农户”的组织模式可以由农民自发建立，也可以由企业帮助建立并独立于农业企业的农村经济合作组织。这种组织模式农户有着极大的独立自主权，拥有管理组织权力的农业企业不能参与其中。“公司+农民合作组织+农户”模式的农村经济合作组织在发展中能成为企业与分散农户链接的纽带。这种方式有利于新农村建设的功能化和促进农民的职业化转变，适应2014年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收政策措施的要求。

这种农村经济合作组织的建立必须明确：（1）组织有较大的独立自主权，并写入组织章程得到农业企业的承认；（2）明确组织与农业企业的职责和关系；（3）组织与农业企业签署正式的合作合同；（4）制定组织的合作章程。

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本文系2013年度湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目“减贫视阈下多元贫困地区农村专业经济合作组织的发展策略研究”的阶段性研究成果

田挺，湖南工程学院应用技术学院经济学专业2010级学生，湖南湘潭，411104；赵意，湖南工程学院应用技术学院经济学2010级学生，湖南湘潭，411104；傅建球，湖南工程学院经济学院教师，博士、副教授，主要研究方向：产业经济学，湖南湘潭，411104

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1007-7723（2014）04-0026-0004