“天网工程”视频监控设备管理现存问题及对策研究

曹 通，马燕凯

(中国人民公安大学，北京 100038)

“天网工程”视频监控设备管理现存问题及对策研究

曹 通，马燕凯

(中国人民公安大学，北京 100038)

自“天网工程”建设并投入使用以来，公安机关打击犯罪的工作又多了一把利剑。视频监控技术已经成为继刑侦、技侦之后的第三大侦查手段。由于建成时间短，一些视频监控设备管理层面和技术层面的问题还有待解决。对策:1．实现视频监控装备的“全寿命管理”;2．合理规划探头覆盖面;3．科学合理地选择储存介质等。

“天网工程”;视频监控;存在问题;对策

自“天网工程”建设并投入使用以来，其实战成果已是有目共睹。大量的偷盗、抢劫、诈骗等刑事案件，在“天网”的协助下，警察不仅可以严密监视和记录犯罪人员的作案过程，而且很多情况下，通过视频监测人员和巡防人员的联动机制，还可以达到“抓现形”的效果。犯罪分子面对镜头里的自己，难以狡辩和抵赖，有犯罪企图的人员，也会在天网的威慑下望而却步，打消邪念。对于处理交通事故和交通违法的案件，“天网”系统就更是战功赫赫了，许多违反交规的驾驶人员，公路和道路监控系统不仅可以判断其是否超速、是否未系安全带、是否遮挡号牌等等违章行为，还能起到约束和规范驾驶人员文明行车的效果。

然而，在视频监控设备充分发挥作用的同时，部分地区现行的“天网工程”还远未达到理想的水平，在视频监控设备的全寿命管理流程和使用流程中也存在着诸多的问题。探究“天网工程”中视频监控装备的现状、分析存在的问题以及提出对策，对提升“天网工程”视频监控装备管理及使用效能，促进“天网工程”建设以及提升基层一线公安民警执法效率具有重要的意义。

一、“天网工程”视频监控装备建设的现状

从目前全国各地的“天网工程”建设来看，在一些经费比较紧张的市局，则有多种解决方式。公安部门只负责关键卡口、道路和区域的监控设备安装，其他重要场所则与当地主要机关、企事业和商场等单位协商，由各单位出资安装，然后再由公安部门租用 (或在需要时调用)，四川省南充市在这一方面走在了前列，形成了自己的“电信建设、政府租用、公安使用”的新模式。这种利用市场手段来推进“天网工程”建设的做法，已被全国许多地区采纳。在建设方式上，一些交管部门先期在部分路段安装摄像头，通过记录过往车辆的违章情况，对其进行罚款，然后再利用罚没款项进行后续投资建设，这样一种“分步走”的办法的确存在于个别地区，虽然是一种解决问题的思路，但似乎有“与民争利”和“不教而杀”之嫌，不应当得到提倡。从视频监控装备的种类上，目前全国各地的“天网工程”视频监控设备的种类比较单一，绝大部分地区以“枪式探头”和“球式探头”为主，除部分特殊需要以外，基本能满足监控的需要，但功能上仍然有所缺乏。从联网机制上看，除部分地区以外，大部分地区的“天网工程”还仅仅局限于本地区的联网，距离实现“小网”变“大网”以及实现区域“天网工程”联网的目标还存在较大差距。

二、“天网工程”视频监控装备建设现存的不足

(一)工程建设经费不足

对于任何一个城市、乡镇、街道来说，“天网工程”都是一项需要雄厚资金做后盾的大计划。主管部门不仅要根据项目整体的规划、分析和设计结果来制定工程所需硬件的采购、安装、运行、维护等工作，还要考虑监控软件的合理设计、视频监控人员的选择、培训和工作制度安排。因此，在部分经济较发达的地区，天网工程建设的进度较好，而在部分经济落后地区，存在建设资金匮乏的问题。因此，建设经费到位与否直接关系到“天网工程”的建设进度，关系到民警能否快速有效地执行任务，更关系到一个地区的长治久安。

(二)监控探头设备“全寿命”管理存在诸多弊端

随着警务保障学科的不断发展，努力实现警用装备的“全寿命”管理是提升警用装备使用和管理科学化的题中之意。视频监控设备作为“天网工程”中最主要的装备，也必须努力实现“全寿命”管理。然而，新形势下，我国一线公安工作面临着越来越复杂的斗争形势，现阶段的视频监控探头并不能完全满足一线公安机关的实际需求，在使用与管理上还存在诸多问题:一是种类不足，无法满足实际工作需要;二是规划不合理，部分装备保障部门仅仅着眼于当前“天网工程”建设的需要，并未根据社会发展和当地实际情况长远规划，出现了使用一段时间后视频监控探头就无法满足实际工作情况的现象，造成了资源的极大浪费。三是功能有限，一些地区的视频监控设备由于功能的限制，虽在案情中起到一定作用，但作用相当有限。［1］

(三)探头覆盖面不科学

在主要干道、卡口、街道安装探头，可以有效地监视、推测出犯罪分子进入和逃离作案现场的行动轨迹，但对于广场性质的区域，则要求考虑到探头覆盖面的交叉性问题，即要实现监视范围的全面性，不留下死角。总得来说，近年来我国各地“天网工程”视频监控设备的覆盖面较以前已经有了极大的提高。部分地区已经实现了无死角监控，取得了理想的效果。但是探头监控也不是万能的。探头的设置并不能完全以覆盖面作为唯一的指标，其科学性存在很大问题。有些犯罪分子往往会在作案前仔细观察作案场所的探头数量、角度、死角等，并利用一些反侦查手段来掩饰自身的体态、面貌特征;也有一些犯罪分子会选择非视频监控区域实施犯罪活动。原本意在减少犯罪的视频监控，却成了犯罪转移的诱因。这些情况都给案件的侦破带来了挑战。

(四)视频录像资料的存储期限有限

监控视频虽然绝大部分时间都有专职人员现场值班观看，但更多情况下，办案人员需要调取“前段时间”的视频来分析研判案情的经过，这就涉及到视频录像的存储期限问题。视频监控录像的存储时间因各单位实际需要而不同，一般来说，标准配置是一个月的存储量，第三十一天的记录会自动覆盖第一天的记录，第三十二天的记录会自动覆盖第二天的记录，以此类推。在这种情况下，如果我们在第三十一天时需要调取第一天的视频，结果必然令人失望，因为所需的录像已被新的录像所覆盖。如果将视频信息保存在硬盘介质中，那么除非受到核辐射或磁干扰，信息的保存时间将同硬盘的正常寿命一样长。而在现代技术的情况下，硬盘数据恢复技术的发展，更是实质性地延长了硬盘中信息的寿命，可见硬盘是保存录像的优良选择。但可惜的是，硬盘造价较高，不论是盘式硬盘还是固态硬盘，其价格都比较贵;另外硬盘更倾向于“中转仓”的功能。以硬盘为存储介质，不仅大材小用，而且耗资巨大。因此，研究如何有效延长视频监控资料的储存时限和更为合理有效的储存介质意义重大。

(五)监控设备的联网运行机制不完善

在目前的条件下，监控人员仍然必须二十四小时盯守监控大屏幕，同时不停地分析视频中个人的行为趋向，才能于茫茫人海中锁定犯罪分子，再通过与巡防人员的联系，最终实现打击犯罪。但如果一味追求将一个县或市的所有监控都汇聚在一个监控指挥中心的话，其不利因素也是多方面的:一是监控人员工作量骤增，难以驾驭纷繁复杂的“花花世界”，漏网之鱼将增多，降低犯罪率变得困难。二是如果指挥中心设备出现问题，那么整个地区的监控系统就全部失去控制，换句话说，系统整体瘫痪的概率和严重性将大大增加。三是无处不在的探头，给人一种处处被政府监视的感觉。［2］本是出于保护社会的目的，却有触犯个人的隐私权、行为自由和资讯自决权的危险，还会危及到法律本身。例如某些高校宿舍楼的监控视频，或者是党政机关办公楼内部的监控视频，就不适合对外公开。四是安防设备是设计组装的，也可以通过研究某种设备的弱点来破解其安防功能。如果一些别有用心的高技术人员利用其专业知识，私自闯入监控系统，或者偷盗、销毁监控视频，或者暗中操控探头，为后继的犯罪活动提供便利，那么后果也是令人担心的。

三、“天网工程”视频监控设备问题的解决对策

(一)提升经费预算，实现视频监控装备的“全寿命管理”

一是要根据不同场所的需要，选择合适的探头避免建设资金的浪费。合适的探头不仅涉及探头的类别问题，还包括同一类探头的不同型号。办公室内部选择2倍或3.6倍的球式探头即可，城市广场上空的球式探头则必须达到十倍以上，并且有红外探测功能。二是在设备选择方面，还要考虑后代的兼容性问题，后代产品的发展必须建立在兼容前代产品的基础之上，避免昨天上马今天拆换的情况，以节约经费和资源。“天网工程”的设备，一般是通过招投标方法来选择质量高、服务好的商家，并根据实际地段的需要，由项目承办部门来采购。监控系统铺设和维修(一般来说，产品保质期为一年)都由商家负责，所以使用单位不需要存储备用的设备，一来节省经费，二来产品更新换代之际也会减少成本。三是要加大对视频监控管理人员的培训，努力提高视频监控管理人员的素质，向管理要效率。

(二)合理规划探头覆盖面，做到效益最大化

理想的情况是在一个相对规则而又空旷的区域，将广角探头安装在区域边缘线上，或是将球式探头安装在广场中央的高处 (例如照明设施)。但实际情况是广场的形状并不总是方形或圆形的，多边形状也很常见。如三角形、任意凸多边形、螺旋多边形、星形多边形、单调多边形等。再者广场内往往有很多的树木、广告牌、台阶、矮墙等障碍物，容易遮挡探头的“视线”。因此，在探头安装前期的实地考察时，不仅要根据几何学中科学的多边形算法来确定需要安装探头的点位，还要注意一些“障碍物”，在死角处也要安装一些“专区探头”，消灭“黑暗”区域，真正形成全天候、全方位、多层次的探头监控系统。［3］

(三)科学合理地选择储存介质，做到效率最大化

经查阅资料，我们总结出一些简单的保存光盘的方法。一是要选择优质的光盘来刻录视频资料;二是要存放于竖立式的“CD宝”中，以防止挤压变形;三是存放地点应当避光、无灰、恒温;四是刻录机和刻录软件也要选择质量高的产品;五是按录像时间、地点分类存放光盘。这样，将视频录像从硬盘中转录到光盘上，资料保存十年左右不成问题，完全可以满足案件调查的实际需要。

(四)充分运用、努力探索监控设备自动报警功能

现代防盗技术，已经实现了通过将监控探头与防盗门的自身感应系统相链接，在防盗门遭受非正常启动时，摄像头可以自动旋转，对准防盗门进行摄录，或者通过红外线防盗装置来触响警铃，同时与监控探头相联接来记录犯罪行为，这样就可以解放视频监测人员，避免长时间面对屏幕工作的劳累。对于大街上的扒手、毒贩、偷车贼、飞车贼等等，则需要视频监测人员的持续观察、认真分析、敏锐认定、及时联络巡防人员，制止其犯罪活动。对此，是否可以设计一种能够自动识别犯罪分子和犯罪行为的视频监测系统，最重要的两个难题在于探头分辨率和信息处理的软件。目前来说，高像素的探头已经面世并且还在继续推陈出新，基本可以满足日常工作所需。但信息处理软件的设计却是一大难点，它既要面对电脑处理器性能的局限性问题，还要解决监测环境复杂性、对象多变性、识别智能性等问题。排除特殊情况，准确预警犯罪，简而言之，就是给过于“理性”的机器一个善于分析的逻辑。虽然目前这还是一个设想，可以有针对性地进行技术研发，使之能够成为现实。

(五)努力探索更加合理的视频监控联网机制

由政府部门 (包括公安部门)建设的监控系统，主要针对的监测目标是活动在公路、街道、广场、公园等公共场所的违法犯罪活动，各县局、市局根据自身的管辖范围，分区域划定各分局的“责任区”。统一筹划，分层运作，既能保证工作指导、技术的统一，防止各自为战、发展失衡的现象，又有助于落实各区任务，避免某一局所负责的监视器过多，难以兼顾的结果。以公共监控系统为框架，联接城市中各社区、机关、商场、超市、集贸市场、饭店、宾馆、学校、工厂等各单位及周围农村地区的自建视频监控网，将震慑、打击犯罪之铁拳布控在社会的每一个角落，组建名副其实的大网络，是一些地区天网工程的发展方向。

因此，公安部门不妨只负责视频监控系统的“框架”部分，其余的“小网络”则由各单位自行负责，需要的时候到有关单位调取。同时在各单位之间展开视频监控知识的交流论坛，互相取经，共同促进。这样一来，既可以避免上段所述各项问题的产生，又能降低建设“大网络”的投入，解放警力，降低故障率，平衡社会管控和隐私权的矛盾，减小黑客危害等等。［4］“小网络”变“大网络”，可以不是表现在现实的实际操作层面上，而可以是体现在社会治理方法的思维上。

综上所述可知，现阶段下的“天网工程”视频监控设备的使用和管理还存在经费问题、管理问题、装备建设、技术研发等诸多的不足，不同地区之间建设进度也不平衡，这些问题都影响到了天网工程视频监控装备使用效能的进一步发挥。在天网工程今后的发展中，必须更加深入地发现视频监控设备存在的问题，努力提升视频监控管理装备管理的科学性，随时总结工作经验，完善设备使用技术，为社会的安定提供一张密而有序、疏而不漏的天网保护伞。

［1］尚云杰．论现代科技手段在警务工作中的应用［J］．科技情报开发与经济，2012，22(10):112－113．

［2］张友好．公共场所安装监视器行为的法学思考［J］．法商研究，2007，117(1):70－75．

［3］于存光，刘润涛．监视器覆盖多边形新算法［J］．哈尔滨理工大学学报，2007，12(1):43－46．

［4］陈立安．浅谈智慧城市建设之“陆川模式”——广西陆川“天网”工程建设经验分享［J］．中国公共安全，2012，19:225－230．

(责任编辑 蒋凌燕)

Research on Problem s of Video Surveillance Equipments M anagement of"Tianwang Project"and Countermeasures

Cao Tong，Ma Yankai
(Chinese People＇s Public Security University，Beijing 100038)

The launch of Tianwang project has been another sharp sword for the police to fight against crimes．Video surveillance has been amain investigation method together with criminal investigation and technology investigation．But because it＇s just put into use within a short period，there are problems of equipment management and technology．Countermeasures:1．Conducting"life－long management"over video surveillance equipments;2．Designing scientific coverage of cameras;3．Choosing proper storagemedium．

Tianwang Project;Video Surveillance;Existing Problem;Countermeasure

D631.4

A

1672—6057(2014)01－114－04

2013－12－18

基本科研业务费项目:“天网工程”视频监控装备管理现存问题及对策研究。项目编号:2013SKX03－11。

曹 通，男，江苏宿迁人，中国人民公安大学2011级公安管理学方向行政管理专业硕士研究生，研究方向:行政管理。

马燕凯，女，山西汾阳人，中国人民公安大学2012级公安管理学方向行政管理专业硕士研究生，研究方向:行政管理。