中老缅泰湄公河安全合作发展应对

杨焰婵，侯兴华，罗圣荣

(1．公安边防部队士官学校，云南·昆明 650214 2．保山学院，云南·保山 677000 3．云南大学，云南·昆明 650231)

中老缅泰湄公河安全合作发展应对

杨焰婵1，侯兴华2，罗圣荣3

(1．公安边防部队士官学校，云南·昆明 650214 2．保山学院，云南·保山 677000 3．云南大学，云南·昆明 650231)

虽然中老缅泰四国安全合作机制刚刚建立，尚存在诸多制约因素，但总的看来，四国安全合作具有进一步深化发展的良好势头。应让老缅泰明白中国进一步合作的意愿，注重营造四国共同利益，以经济合作促进安全合作机制建设，以机制建设固化四国合作模式，同时要注意处理好与美、日、印等域外大国的关系。

湄公河;安全合作;趋势;应对

湄公河作为一条重要的国际河流和航运通道，其流域的安全和秩序直接关系到沿岸各国人民的幸福和交往。自2011年12月10日中老缅泰四国在湄公河流域开展执法安全合作以来，该流域社会治安秩序明显好转，有力地维护了湄公河流域的和平与安全。进一步加强湄公河流域执法安全合作有利于该流域的安全、稳定和发展，符合四国人民的共同利益。然而，中老缅泰四国安全合作是一个新生事物，诸多因素影响着四国安全合作的发展，要使其常态化还面临着不少困难和风险，如何克服困难，进一步促进四国安全合作的水平，已经成为亟需思考的重大问题。

一、中老缅泰湄公河安全合作发展趋势

中老缅泰湄公河安全合作机制刚刚建立，就引起国际社会许多国家的关注，美、日、印等区域外大国纷纷加大对湄公河地区的战略投入，积极介入湄公河地区事务。对待安全合作，由于中老缅泰合作各方关注的利益重点不一，对待安全合作的态度也不一，积极性也有所差异，有的国家甚至表现较为消极。目前，四国安全合作机制初建，尚不足以支撑湄公河次区域跨国警务合作的进一步深入开展，很多涉及资金、技术、利益分配等一系列问题的协调机制还需健全和完善。这些问题无不影响和制约着四国安全合作的发展，有的问题的解决需要各方拿出诚意，认真磋商解决。但是，总的看来，四国安全合作具有进一步深化发展的良好势头。

(一)合作求安全是四国的共同诉求

冷战结束后，传统的军事、政治安全对东南亚国家的威胁已经大大缓解，社会、经济、资源、环境、文化等非传统安全的威胁成为了安全问题的主角。全球化时代，非传统安全的威胁往往跨越国界，超越一个国家的主权范畴。在一个权力分散的环境中，国家面临着许多靠单个国家无法解决的问题，为了解决这些非传统安全问题，国家之间越来越重视以和平的方式，通过国家间的合作对话来解决问题。合作带来的收益远远超过单个国家个别行动的收益，要想更好地维护自己的利益，只有靠合作与协商，才能解决小国面临的安全困境问题，才有可能建立起新的安全格局，达到共同安全的目的。而建立安全合作机制的一个重要作用就是可以把国家面临的安全困境的影响降到最低程度。

湄公河流域严峻的安全形势，已经严重影响到了地区的安全稳定和湄公河流域国家的经济合作，甚至威胁到了部分国家的主权问题。为了解决这一问题，湄公河流域国家均有通过各方面的合作和集体行动来维护地区安全稳定和共谋发展的意愿，并已经采取了多方面的努力寻求建立地区安全合作的制度性安排。从某种程度上讲，2011年“10·5”惨案成了一个契机，使得中老缅泰四国均认识到，为了有效解决湄公河流域突出的治安问题，各方在加大对本国水域执法力度的同时，根据形势需要创建新的安全合作机制非常必要。四国执法安全部门的务实合作，将不仅能够对湄公河流域实行有效管控，打击该流域严峻的跨国犯罪问题，维护湄公河国际航道的安全秩序，造福湄公河沿岸人民，也将推进四国在安全领域合作的深度和广度，增进互信，增强四国在安全领域的相互依存度，促进湄公河次区域的和平与稳定。2011年10月中老缅泰签署《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》标志着四国安全合作机制正式建立，四国在在安全合作方面迈出了重要的、务实的一步，四国关系也由此提升到了一个新的水平。

(二)中国经济的快速发展为四国安全合作提供了强大动力

国家之间进行安全合作的最大动力来自于对国家实际利益的考虑。冷战以后，世界各国均将关注重点从以政治、军事为中心的高级政治(high politics)转向了以经济为中心的低级政治(low politics)，经济发展问题成为了当今国际关系中最重要、最关键的问题。2008年国际金融危机以来，整个世界经济发展不景气，美国失业率高企，欧盟国家深陷债务危机，日本经济已经持续二十年年低迷，中国则“风景这边独好”，仍然保持了约8%的GDP增速，经济增长动力强劲。中国与东盟从建立对话关系之初的70亿美元贸易额，至2011年飙升至3628亿美元，10年间贸易额增长超过6倍，年均增长20%以上。2010年中国－东盟自由贸易区 (CAFTA)成立，中国取代日本和欧盟成为东盟的最大贸易伙伴。中国与泰国、缅甸、老挝经贸合作规模越来越大，已经成为三国最大的投资来源地和最重要的贸易伙伴国，三国都非常珍惜来自中国的发展机会，与中国加深在安全领域的合作有助于增加在经济领域的合作。

泰国是老缅泰三国中经济最为发达的国家，也是三国中与中国贸易额最庞大的国家，中国是泰国第二大贸易伙伴，中国为泰国第一大出口市场和第二大进口来源地，泰国是中国在东盟国家中第三大贸易伙伴。中国海关统计数据显示，2012年中泰贸易达到了639．6亿美元，［1］中国香港是泰国最大的贸易顺差来源地。2006年以来，泰国政局持续动荡，影响到了泰国的国家形象，在次区域的地位和声望有所下降。泰国希望借助中国经济发展的机遇来推动本国经济的进步，提升本国在次区域的地位，开发泰国北部和东北部的边远山区，改善国内经济不平衡的现象。此外，泰国积极推动与中国、缅甸、老挝合作的GMS旅游发展战略重点建设项目——湄公河上游河段 (金四角)旅游区建设，力推将中老泰边境地区打造成国际区域旅游圈和边境贸易圈。中缅两国是友好邻邦，互称“胞波” (兄弟)，传统友谊源远流长。传统上，泰国是缅甸的最大贸易国和最大投资来源国，缅甸的主要出口对象也是泰国。2011年缅甸的天然气开始销往中国后，中国取代泰国成为缅甸的最大贸易伙伴国。

2007－2012年泰国对主要贸易伙伴贸易往来情况单位:亿美元

2007—2012年中国与泰缅老三国贸易往来单位:亿美元，%

中国经济的快速发展举世瞩目，为四国进一步加深合作提供了广阔的发展空间，使得四国安全合作机制中有了一个充满生机的核心国，这也是安全合作机制得以维持的主要动力。目前，泰老缅三国均有加强与中国合作的强烈愿望，这有利于中国与老缅泰三国之间的合作进一步从经济领域向安全领域拓展。

(三)四国之间政治互信基础牢固

中国与泰老缅三国是山水相连的友好邻邦，自古以来在地理、历史、文化、经济等方面具有悠久的交往历史。新中国建立后，缅甸与老挝就率先与中国建立了外交关系，1975年泰国与中国建立了外交关系。1997年中国与东盟国家确立睦邻互信伙伴关系，2003年中国与东盟国家宣布建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系，2012年4月中泰在北京达成共识，决定将双边关系从此前的战略性合作关系提升至全面战略合作伙伴关系的新水平。近年来，中国一直奉行“以邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，与泰老缅等国家友好相处，人员往来也日益频繁，政治、经济、文化等各领域的互动合作都取得了长足的发展。在安全合作方面，2003年中国正式加入《东南亚友好合作条约》，成为第一个加入该条约的域外大国。2011年湄公河“10·5惨案”的发生暴露出了湄公河流域中国与该流域国家在非传统安全方面合作滞后的问题，2011年10月，中老缅泰四国在北京达成共识，决定建立湄公河安全合作组织，分享信息、联合行动，共同维护湄公河流域的运输安全。此后，中国与老缅泰三国就湄公河联合巡逻执法、联合整治治安突出问题、联合打击跨国犯罪、共同应对突发事件等议题展开了广泛而深入的合作，标志着四国政治互信的基础进一步得到了夯实，可以说四国安全合作机制的建立又开启了四国新型合作关系的新开端。

二、促进四国安全合作的对策建议

四国安全合作对于中国，“政治意义大于经济意义，国际意义大于国内意义，长远意义大于现实意义”。［2］在南海问题日趋复杂，钓鱼岛问题更趋激化，美国进一步拉拢中国周边国家围堵中国背景下，四国安全合作作为中国多层次推进周边区域合作的战略重点，以四国合作推动次区域合作乃至区域合作，对于构建稳定的周边地缘安全环境，进一步提升中国与周边国家安全关系具有重要的战略意义。

(一)“Live and Let Live”战略

“Live and Let Live”［3］即 “我活也让别人活”，是罗伯特·奥克塞罗德 (Robert Axelrod)提出的一种谋求合作的著名战略模式。奥克塞罗德认为:在国际政治领域，各个行为体之间的利益关系并不完全是对抗的，问题的关键是如何使不同行为体相信，他们能从合作中达到互利目的。友谊也不是合作的必须，在一定条件下，甚至在敌对者之间也可以在互惠的基础上建立合作。其博弈规则被称为:“Tit for Tat”政策，意为“针锋相对”，即自己首先选择合作，然后根据对方的合作或不合作采取对等的态度，即对方合作，我就合作，对方不合作，我就不合作。［4］奥克斯罗德的战略实质是追求合作，效仿 (Imitating)对方的抉择 (Selection)，防止任何一方不合作带来的侵害，首先不合作者将支付不合作的代价，目的是使受到惩罚的不合作者重新选择合作。

安全合作是中国与东南亚国家关系中较为敏感的领域，中国对老缅泰三国采取“Live and Let Live”战略，就是要让三国明白，中国有着与三国进一步合作的意愿，合作能够带来预期的收益，而不合作，必然要支付对抗的代价，中国也愿意支付不合作的代价。选择合作，各方都有收益。选择不合作则将带来惩罚。从而促使三国选择与中国合作，营造有利于中国崛起的和平友好环境。目前，这一地区是全球经济增长最快速国家较为聚集的一个地区，在政治、经济、军事各领域进行合作已经成为各国必然的选择。

(二)营造共同利益，以经济合作带动安全合作

国家间进行合作的基础是存在共同利益，在一定条件下合作能在利益互补的基础上发展起来，国家间的共同利益只有通过合作才能实现。成功的国际安全联盟应是建立在共同利益的基础之上。有共同利益，国家在行为中就会自发地追求和维护这样的利益。

推动四国安全合作，首先要注意营造共同利益。在安全领域，湄公河流域的安全稳定符合中老缅泰四国的共同利益，四国在打击恐怖主义、水安全、能源安全、禁毒等诸多非传统安全问题上都具有广泛的合作空间。其次要抓住经济合作，以经济合作带动安全合作。在某一领域进行的成功合作，将会推动合作态度的改变，或者使合作的意向从一个领域扩展到其他领域，从而在更大的范围内进行更深入的合作，一个领域的合作越成功，其他领域进行合作的动力就越强劲。经济合作已经成为推动和维系四国关系的最重要纽带，中国的经济规模和购买力已经使得中国成为世界的一个大市场，一个环中国的经济体系正在形成。中国与周边国家之间的相互依赖程度正在加深，中国对周边安全环境的影响力也大大强化，并大大缓解了中国与周边国家之间的“安全困境”。越来越庞大的经济交往已经改变了中国在世界的印象， “中国机遇论”正逐渐取代“中国威胁论”。中国经济增长的势头仍然十分强劲，中国仍然是经济增长最快的国家之一，经济因素在中老缅泰四国关系中正发挥着越来越重要的作用，国富民强是湄公河流域各国共同追求的发展目标，四国均有强烈的继续扩大经济合作意愿。随着四国经济合作的进一步深化，四国加强安全合作的愿望必然进一步增强，随着有约束力的安全合作制度体系的建立和固化，四国之间的安全合作必将进一步深化。

(三)合作促机制，机制固化合作

国家之间必然在资源、权力等方面存在利益冲突和竞争，国家之间的共同利益只有通过合作才能实现，国家之间的利益冲突可以通过合作机制进行调节，合作孕育制度，制度促进合作。2011年，我国船员在湄公河遇袭的“10·5”案件发生后，中国与老缅泰联合开展了案件侦破工作，成功抓获与该案直接关联涉嫌多起针对中国籍船只和公民抢劫杀人案的“金三角”地区大毒枭糯康及其团伙骨干，并将之绳之以法。“10·5”案件后至今，中国与老挝、缅甸、泰国已经联合开展十多次湄公河护航，大大提升了四国联合执法合作水平，维护了湄公河流域的安全稳定。湄公河流域四国警方联合执法，加强了对湄公河流域安全的控制，标志着一个多边安全合作机制已经建立，四国在安全合作机制方面迈出了重要的、务实的一步，是一良好的开端。四国安全合作开创了中国与周边国家执法安全合作的新模式，也为中国与周边国家展开进一步的合作打下了坚实的基础，是中国与周边国家全方位合作机制建设的重要补充，有利于增加四国之间的传统友谊，有利于平衡美、印、日等域外国家在该地区战略力量的投入，有利于维护地区安全稳定，构建中国和平的周边安全环境。目前，四国安全合作已经成为我国建构周边地缘政治新格局的重要战略依托。未来，需要进一步夯实“合则两利”的区域整合理念，增强地区认同感，加强信息交流，增加互信，以合作促进四国安全合作机制建设，以机制建设固化四国安全合作模式，推动四国安全合作逐渐走向制度化的轨道。

(四)处理好与美、日、印等域外大国之间的关系

以中老缅泰四国安全合作机制为依托，构建中国西南周边地缘安全战略，中国必须要慎重对待与美、日、印等域外大国的外交关系。

美、日、印等域外大国力量在湄公河流域地区的存在是影响中国构建西南周边地缘安全环境的重要因素。这些力量之所以重要，主要是因为在这些国家中，美国是世界上唯一的超级大国，处于国际体系权力金字塔的顶端，影响着整个国际体系的稳定，也根本影响着中国周边地区的稳定。日、印两个国家也都是国际体系中重要的大国，占有举足轻重的地位。而且，更重要的是，这些国家均不同程度对中国存在敌视心理，正默契地共同围堵中国，企图遏制中国的发展。

然而，“没有永恒的朋友，也没有永恒的敌人，只有永恒的利益”。摩根索也说过:“无论权势均衡可能获得什么样的稳定，这种稳定都是靠不住的”。［5］世间万物在不断地发展变化，随着中国经济的飞速发展，中国在国际体系中将进一步崛起，美国霸权正相对衰落，国际体系中的力量格局正发生着深刻变化。中美、中日、中印相互依存的程度正进一步加深。目前，美、日、印都乐意搭乘中国的“经济快车”，中美、中日、中印贸易额也一路攀升。对美、日、印来说，与中国经济合作的利益在其国家外部利益链条中的权重日益提升，量变会带来质变，在围堵中国的同时，处理好与中国的关系不得不成为美、日、印优先慎重考虑的因素。

在湄公河流域地区，美、日、印等域外大国力量在该地区对中国的影响不容忽视，中国需要加大对该地区的战略投入力度，加大对美、日、印外交关系的经营力度。泰、老、缅是中国传统的老朋友，四国安全合作可以作为中国西南周边地缘安全战略的支柱之一，应列入中国周边地缘安全战略的考虑范畴之中。

［1］中华人民共和国商务部统计数据。http://www．mofcom．gov．cn/中泰经贸合作 (2012版) ［EB/OL］．中华人民共和国驻泰王国大使馆经济商务参赞处

［2］傅志明．关于澜沧江——湄公河:国际航行健康安全有序发展的思考［J］．中国水运，2012，(1)．

［3］［4］ Robert Axelrod．lphe Evolution of Cooperation［M］．New York:Basic Books，1984．

［5］【美】汉斯·摩根索．国家间政治:权力斗争与和平［M］．徐昕等译．北京:北京大学出版社，2006．

(责任编辑 梁晋云)

M ekong River＇s development and response base on the security cooperation among Laos，Burma，Thailand and China

Yang Yanchan，Hou Xinghua，Luo Shengrong
(Public Security Frontier Defence Solider School，Yunnan，Kunming，650214)

Although the security cooperation along the Mekong Rivermechanism among China，Laos，Myanmar and Thailand has just been established，where inevitably existmany restraining factors，yet the four countries＇further cooperation willmaintain a good momentum．China＇s current priorities are tomake it clear to Laos，Myanmar and Thailand that China has further cooperation intention，towork for common interests of the four countries，to promote the security cooperation mechanism through economic cooperation，and to consolidate the four countries＇cooperation mode through themechanism construction．Meanwhile，China should also pay attention to handle with great powers outside the region such as the United States，Japan and India．

Mekong River，Security Cooperation，Tendency，Countermeasures

D631.4

A

1672—6057(2014)01－86－05

2013－12－31

本文为云南省教育厅课题《中老缅泰湄公河安全合作面临的形势研究》(2013Z161)阶段性成果。

杨焰婵，女，云南文山人，公安边防部队士官学校高级讲师，法学博士，研究方向:东南亚南亚国际关系。

侯兴华，男，云南保山人，保山学院副教授，法学博士，研究方向:东南亚民族问题。

罗圣荣，男，云南大学国际关系研究院助理研究员，历史学博士，研究方向:东南亚国际关系。