新疆兵团团场城镇化基础建设投融资

杨智秀

文章以一二九团团场城镇化建设为例，通过对一二九团团场城镇基础设施投融资的现状、投融资结构、资金供需平衡情况进行分析和研究，提出适合兵团团场城镇基础设施建设投融资体制的基本框架。

新疆兵团体制，兵团通过公检法司劳等管理部门，行使部分政府职能，自行管理内部行政司法事务[1]，兵团的教、科、文、卫等行政体制系统，承担着企业办社会的职能。兵团的主体单位是团场，承担着经济建设的职能，是 党、政、军、企职能的综合，是兵团与其他行政体制的最大区别。

兵团成立五十多年来，特别是改革开放30年来，兵团经济社会发展取得显著成效，经济规模不断扩大，城镇化水平逐渐提高，城镇化体系建设不断完善。但团场城镇基础设施的投融资体制不完善，无法合理有效的筹集资金，导致团场城镇建设资金不足。文章将以兵团团场一二九团城镇化建设为例进行初步研究，通过对一二九团城镇化建设的现状、存在的问题，分析在推进城镇化建设中资金供给与需求的平衡状况，并结合一二九团的团场城镇基础设施建设的投融资做法提出建议。

二 一二九团城镇建设的现状分析

一二九团城镇化建设的现状。 2012年，新疆兵团出台实施了加快推进城镇化意见、城镇化三年行动计划，并以召开了城镇化建设现场会，着力解决城镇化建设中的突出问题，团场城镇建设取得明显成效，但城镇化水平总体仍然滞后于社会经济发展，落后于全国平均水平。具体表现为： 在一二九团城镇化推进过程中，团部（五五新镇）总体规划5.52平方公里（建成区面积3.5平方公里）。至2014年底，一二九团城镇居住人口21500人，城镇化率达63.4%，城镇化率较低，一二九团城镇共7个小区，三个较为成型的社区，11条主道路，文化娱乐基础设施不齐全，广场，体育场均未建设。

一二九团团场城镇建设中基础设施投资结构分析。根据团场城镇建设过程中，固定资产投资结构分布，在公共事业、交通、城建、电力、燃气、自来水等几个基础设施指标的趋势上分析，从 2011 年-2014年一二九团团场城镇基础设施投资结构中可以得出，城镇交通一直是团场城镇基础设施建设的主要投资领域。其中交通、公共事业、廉租住房投资拉动较强。2011年全团城镇建设投资0.9亿元， 2014年全团城镇建设投资额达到 4亿元，投资规模比2011 年扩大了2.2倍，城建环保和商贸服务所占比重较低，投资额度逐年上升。

一二九团团场城镇建设中基础设施融资结构分析。一二九团团场城镇基础设施建设资金来源目前主要还是以财政预算内投资为主，其次为自筹款。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第577期2014年第45期-----转载须注名来源从城镇建设资金来源看，一二九团城镇基础设施建设融资总额不断增加， 从2011年0.9 亿元快速升到2014 年4 亿，融资规模比2011 年扩大了2.2 倍。其中，利用国家预算内资金所占总投资的比重最大，而且一直以来保持比较稳定的上升趋式，2011年为0.6 亿占融资总额的66.67%；2014 年为2.1亿元，占融资总额的比例减少到52.5%，但资金总额度翻了三番，国家预算内资金规模及所占比重有所下降。银行贷款规模也呈快速上升态势，但是占总融资额比重保持稳定上升态势。从资金来源结构来看，并不是很合理。

一二九团团场城镇建设中基础设施资金供求平衡分析。从 2011年-2014 年，一二九团团场城镇基础设施建设的资金短缺额和资金短缺率呈逐年上升趋式，而且团场城镇基础设施建设资金供给和资金需求的缺口也随着时间的推移不断拉大。其中，资金短缺额和资金短缺率在 2014年达到最高，分别为1.7亿元和 43.2%。目前，随着对建设团场城镇基础设施的资金的需求也逐年增加。团场城镇基础设施建设资金供求不平衡，资金缺口较大，供需矛盾突出是制约一二九团团场城镇建设的瓶颈。一是团场城镇的配套资金难配套。二是吸纳社会投资的体制机制难形成。三是兵团团场城镇无税收，团场资金难以投入城镇基础建设中。

三 团场城镇基础设施建设投融资体制机制分析

“十二五”规划建设以来，一二九团团场城镇建设取得了明显效果。但是根据团场城镇建设中基础设施投融资结构分析中也可以看出，团场城镇建设中还存在着问题，主要表现为：

团场城镇建设中基础设施建设资金短缺，资金供给和需求缺口较大。一直以来团场城镇基础设施建设相对薄弱。同时随着城镇人口数量的增加，以及五五工业园区的发展和火车站的建设，沿途道路急需拓宽，公路级数也需提升；城镇污水和垃圾处理设施的建设无法满足处理逐年增加的环境污染。

融资来源单调，筹资渠道不畅。从团场城镇基础设施建设融资结构中可以看出，设建团场城镇的资金主要来源于中央预算内资金和自筹，由此可见，团场城镇建设融资渠道狭小。且供热项目基本处于团场补贴状态，社区物业、污水、垃圾处理项目规模小，产业化运作难度大，难以吸引社会资金。

团场城镇建设先后顺序问题。在兵团团场而言，往往会将大的中央内预算资金投入到师部建设、以及周边团场和边境团场，这就使得不属于这几个范畴的团场城镇基础设施依靠中央内预算资金会靠后，最终限制城镇经济的发展。

一二九团城镇聚集功能比较弱。兵团团场分季节聚集，冬闲时连队职工回团部；开春时节连队职工回连队，人口居住分散，发展空间有限，农业基础薄弱，工业发展缦慢且水平低，连队环境和基础设施建设无法实现对接优化。

四 建议与对策

创新投融资体制。创新投融资体制，解决团场城镇基础设施建設资金不足问题是当务之急：实现投资主体的多元。必须先解除城镇建设中民间投资进入基础设施领域的限制，和降低民间投资团场城镇建设的成本，大力推进城镇交通、供热、供排水、社会事业的投资。 实现融资渠道多样化。其一，兵团团场本身以企业制存，可以通过团场发行企业债券进行融资；团场也可以根据自身发展状况，将有益的公共基础设施（养老院、幼儿园、社区服务等）转交于市场，出售、出租或转让给非公有制经济主体进行经营管理。其二，进行职工群体集资，通过发行股票进行民间投资，把社会上闲散的资金集中起来，加快城镇基础设施建设的步伐。其三，利用对金融衍生工具设计、良性改造，从而降低投资风险的融资手段进行融资。包括：有保护的可提前退还债券、可退还股票、期货、可转换含看涨期权的债券。兵团承担着企业办社会的职能，团场职工种什么、怎么种，大多数都是按照单位统一安排；生产出来的农产品，大多数也是直接交售给团场或由团场代售，这就有利于团场成立的国资公司进行操作，利用上面的几种方式，既能吸引原本害怕无法收回投资成本而不愿意投资的私人投资者，增加社会投入的资金、扩大筹资空间，又能在投资者利益受到损害时，降低不利事件发生时造成的损失。其四，制定优惠政策，对外招商引资。

利用团场城镇土地资源创造资金。转变房地产开发模式，打造旅游地产，发展旅游资源，带动消费增长。邀请房地产开发资质过硬的房产企业可利用沙漠自然风光、军垦人文景点等旅游资源的优势发展旅游业，从而既可以吸引外来人口，又可以增加团场财政收入，更好的促进城镇基础设施的建设。

扩大城镇规模，吸引并留住外来人口。聚集一二九团连队人口，加快团场城镇基础设施建设，扩大城镇规模。一二九团城镇建设要聚集人口，吸引、留住外来人口，团场应首先加快第三产业的发展，提高就业率，实现流动人口安家落户。其次，完善城镇商贸服务业建设。129团辖区内有油田区，油田工人数量众多，可加大油田服务区的建设，积极拉动油田职工的消费增长，藉此提升商贸服务建设；再次，根据一二九团团场属于农业团场，棉花、葡萄、苹果等产业发展较好，适合发展新疆特色产品，同时也具备发展规模初级农产品的条件，发展农产品加工、销售实现特色农业产业化服务模式，从而吸引人口，推进一二九团城镇交通、餐饮、公共 事业等基础设施的建设和发展。

（作者单位：中国社会科学院研究生院）