近郊村如何打造城区“菜园子”——对湖南省娄底市联兴村的SWOT分析

■ 文 / 甘正气

1. 中国民主促进会湖南省委员会

2. 涟源市蓝田街道办事处

联兴村位于涟源北郊，属于湖南省娄底市涟源市蓝田街道办事处，该村北接安平镇，东抵龙塘镇，西靠六亩塘镇，南邻蓝田街道办事处峡溪村。全村面积4.5 km2，共有14个村民小组，480户，1860人。2013年4月22日，涟源市委副书记、市长谢学龙到联兴村调研时指出，联兴村应该瞄准城区“菜园子”的目标发展经济。现对该村打造城区“菜园子”进行SWOT分析，并在此基础上提出相关对策建议。

1 联兴村打造城区“菜园子”的优势（Strength）

1.1 区位优越

联兴村是典型的近郊村，距涟源城区4 km，公路实现了“组组通”，有猫桐（峡溪村猫山—安平镇桐树村）通乡公路直达涟源主城区，也可通过娄涟高等级公路直达娄底市主城区，机动车辆只需45 min左右即可到达城内，蔬菜运输非常便利。未来有望修建的涟岛（涟源城区—安平镇岛石村）公路，据预计可能通过该村。涟源市的蔬菜主产地桥头河镇离市区约有30 km；涟源市区周边的六亩塘镇、石马山镇也没有这样地理位置优越的农业村。该村蔬菜销售区位优势十分明显。

1.2 资源丰富

联兴村年平均气温16.9℃，雨量丰沛，气候湿润，有耕地约86.71万m2，鱼塘3.34万m2。该村是溪水（涟水支流）的发源地，有山塘100多口，水渠主道4条，水库2座，其中飞跃水库库容17万m3，灌溉用机6台，石亭水库库容12万m3，如能充分利用，即可确保该村耕地旱涝保收。

1.3 基础扎实

联兴村常年从事蔬菜种植的村民有60余户，7个村民小组（辣岭、大水、新屋、大屋、新铺、丰积、茶奢）以蔬菜种植为主业。上个世纪90年代，该村即提出“打造无公害蔬菜基地，满足城区市民生活需要”，村民对将联兴村打造为城区“菜园子”这一目标认可。

2 联兴村打造城区“菜园子”的劣势（Weakness)

2.1 生产标准极低

联兴村菜农的种植手段非常传统，对于蔬菜无害化、标准化生产的知识非常欠缺，相关技术基本上没有掌握。

2.2 销售渠道狭窄

该村蔬菜主要靠村民手提肩挑或者踩三轮车运到市场销售，没有专门的蔬菜直销店，没有实行“农超”对接，网上供销社也刚刚起步，短期来看，只是通过网上供销社向村民销售商品，而村民还没有通过网上供销社对外销售农副产品的意识。

2.3 水利设施老化

该村石亭水库灌溉能力约有20.01万m2，但年久失修，大坝有几处漏水，库水渗漏流失非常严重，导致有效库容不足；配套水渠也没有修建，造成周边耕地抗旱能力差，很多耕地要靠小型抽水机抽水灌溉，没有发挥水库应有的功能。如果修复，即可将原有库容增加1倍，达到24.00万m3，不仅可以满足周边原有耕地用水需要，而且可以扩大种植面积，还可以吸引投资者来此修建休闲农庄。

3 联兴村打造城区“菜园子”的机遇（Opportunity）

3.1 党的十八届三中全会惠农政策的支持

国家对农村的发展越来越重视，十八届三中全会提出：“健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。联兴村打造城区“菜园子”，正好将农村与城市的发展结合起来，今后有望获得更多支持。

3.2 市委市政府对联兴村的发展高度重视

联兴村被列为涟源市委副书记、市长谢学龙的建设扶贫联系点，涟源市法制办、地税局负责联系该村的建设扶贫工作。谢学龙多次率法制办、地税局等部门负责人到该村指导工作，要求蓝田街道办事处、建扶单位将联兴村作为涟源城区乃至娄底城区的蔬菜基地来打造，将其作为城郊型新农村示范村来建设，并要求对该村发展给予最大支持。市农办、规划局、法制办、地税局等相关部门大力帮助该村发展蔬菜产业。2014年市委市政府将组织召开现场办公会，强力助推该村打造城区“菜园子”。同时，涟源市委、市政府将蔬菜产业列为农业产业化的主要项目来抓，成立了蔬菜管理局（归口农业局管理），统一管理全市蔬菜产业。这表明联兴村打造城区“菜园子”的大环境很好。

3.3 消费者对高品质蔬菜的需要日趋强烈

随着收入水平和知识水平的提高，消费者对蔬菜等农副产品的安全意识越来越强，特别是对新鲜、无害、美味的高品质蔬菜的需求量日益增加，并且对这类蔬菜表现出“价格不敏感”。由于食品安全问题时常被众多媒体曝光，以致消费者对本地生产的“土菜”的信赖感增强。

4 联兴村打造城区“菜园子”的挑战（Threat）

4.1 桥头河镇的蔬菜生产规模较大

涟源市桥头河镇的蔬菜生产历 史悠久、远近闻名，位于该镇的桥头河蔬菜基地是湖南省十大无公害蔬菜基地之一。桥头河种植专业合作社的蔬菜种植面积达234.78万m2，带动周边蔬菜种植村50多个，专业菜地1598.80万m2，年产蔬菜30多个品种约19万t。涟源心连心超市、蓝田市场设有桥头河蔬菜基地直供的平价菜摊点。另外，涟源交通便利，长沙、益阳、邵阳等地的特色蔬菜进入涟源市场也非常方便，这都客观上增加了联兴蔬菜占领市场的难度。

4.2 资金扶持力度较小

上级有关部门对联兴村的蔬菜种植提供了一定的“坡改梯”资金，但其他资金扶持较少。该村村集体经济实力较弱，完善基础设施、进行规模开发的资金缺口较大。本地率先致富有能力回馈桑梓的能人较少，并且由于农业投资周期长、回报慢、效益较差、风险较大，因而短时也难以吸引外地客商来投资。

4.3 技术指导力量薄弱

联兴村的菜农缺乏农业技术专业指导，也没有机会接受免费的技术培训。上级农技部门下到田间地头指导少，他们往往要求菜农上门咨询。菜农的信息来源较少，信息获取能力和自学意识、自学能力均不强，如果没有农技部门积极主动的常态化指导，那么蔬菜生产提质增效将是一句空话。

5 联兴村打造城区“菜园子”的对策建议

5.1 进一步拓宽发展思路

联兴村打造城区“菜园子”的目的，是达到满足城区居民需要和提高村民收入水平的“双赢”，并以此为出发点和落脚点，进一步开拓视野、解放思想。一是在种养品种上，要将蔬菜与荤菜（肉、鱼）相结合，也就是种植业与养殖业相结合。消费者不仅需要高品质蔬菜，也倍加青睐高品质的猪、牛、羊、鸡、鸭肉以及鱼、蛋等产品，可以采取“小而精”的养殖模式，为消费者提供放心肉、鱼、蛋。二是在营销方式上，要将种菜卖菜与吸引消费者来摘菜、品菜以及观光休闲相结合。现在，城区居民越来越注重安全、健康的生活方式，晨练、晚练以及周末去城外呼吸新鲜空气的越来越多。联兴村离城区非常近，可以建立观光休闲农庄，吸引城区居民早上、傍晚、周末步行来摘菜，或者钓鱼、采莲、踩藕，观看杀猪宰牛，还可以吸引企事业单位来此进行拓展训练，实现锻炼身体、体验生活、购置生活物资“三不误”。在具体营销方法上，该村的大学生村官可以帮助有关农户试行“微博营销”。三是在市场方向上，要将瞄准涟源与走进长沙相结合。涟源城区人口约15万，某些蔬菜需求量较小。如联兴村独特的地形和土壤条件，非常适宜冬瓜生长，该村的冬瓜1 m多长，个重20 kg左右，大的有45 kg左右，口感非常好，产量约达5 000 kg/667m2。这种冬瓜个体很大，适于供应大型食堂，但是由于涟源大型企事业单位少，能够一下买几个大冬瓜的食堂不多，因此造成联兴村的冬瓜优质低价。为解决冬瓜销售难题，该村可以考虑注册联兴冬瓜品牌，打进长沙市场。四是在发展定位上，要将“菜园子”与“酒瓶子”、“果盘子”相结合。联兴村多山，适宜栽种耐寒耐旱的两系糯红高粱，该村离湖南湘窖酒业有限公司仅70 km，已与公司达成初步合作意向，为其供应酿酒原料高粱。预计2014年可以种植6.70万m2两系糯红高粱，供应邵阳以及娄底本地酒厂，富余的高粱以及高粱秆作为猪牛羊饲料，高粱尖子做扫帚。同时，也可引进适宜丘陵地区种植的优质果树，满足城区居民对新鲜水果的需要，走多种经营、立体农业之路。

5.2 进一步向内盘活存量

联兴村村民外出务工的多，闲置土地多，可以大力推动农村土地流转，尝试土地托管经营和股田制，加快土地的规模化、集约化经营。同时，联兴村村集体所有的土地也不少，可以充分利用。如在调研中发现，该村的洞积冲是上个世纪70年代的老园艺场所在地，面积约8.47万m2，自然风光好，有能行驶小车的山路，有山泉和200 m3容量的取水池，周边没有农户，适于大规模开发，村支两委可以带领村民修建一个休闲度假农庄。该村还有明清时代的古祠堂遗址一座，村民也想修复用以祭祖，修复后可以成为一个吸引市区居民观光游览的好去处。

5.3 进一步对外争取支持

一是争取资金支持。要改善融资方式，拓宽信贷渠道，动员本村能人回村投资，回报社会、造福家乡，同时吸引外地客商来此投资兴业。二是争取技术支持。请求农技部门大力支持，加强实用技术培训，让村民真正掌握优质蔬菜生产技术，努力提升村民素质，切实增强生产能力。湖南省供销合作总社开办的网上供销社也已经成熟，在联兴村也已经布点，可以进一步争取支持，请求网上供销社协助做好联兴蔬菜的推荐工作。三是争取品牌支持。请求工商部门对联兴蔬菜特别是联兴冬瓜的品牌注册予以支持，还可以向有关农业行政主管部门申请农产品地理标志认证，以品牌打招牌，以品牌促名牌。

5.4 进一步加大引导发动

一方面，加大宣传力度，引导菜农种植蔬菜从重数量到重质量、从重高产到重优质转变，同时将土地流转的政策交给农民，让农民群众心中有底，防止宁可自己不种，也不流转。另一方面，既要看到村民的抗风险能力低，对于新鲜事物不敢尝试，怕亏本，又要看到村民善于模仿，肯动脑筋，不怕吃苦。所以要让村民改进传统生产模式，发展现代农业，最好的办法是强化示范带动，以点带面。2013年，该村井冲组村民梁志根从外地回乡创业，将投资900万元，租地18.68万m2，发起成立了联兴专业养殖合作社，开展专业养殖，建成投产后能解决近10名村民的就业问题；茶奢组村民梁伦升发起成立升联合作社，在飞跃水库附近修建生态农庄；丰积组村民周雄军，租赁山地4.00万m2，进行规模养鸡，用鸡粪作肥料种植葡萄、柑橘、杨梅、香瓜、西瓜。如果扶植这几家做大做强，带动效应将非常明显。