民族自治地方行政文化建设

白云

行政文化是行政组织运作的内在推动因素，制约和决定着行政组织的建立和发展，对行政管理活动的成败发挥着重要作用，被誉为行政管理的“灵魂”。民族自治地方因其特殊的政治、经济、文化环境而形成了具有民族自治地方特色的行政文化，加强民族自治地方行政文化建设，将对民族自治地方的发展具有重要的理论和现实指导意义。

在经济社会发展的新时期，民族自治地方责任重大，在新时期建设与民族自治地方实际相适应的行政文化对于民族自治地方实现政治、经济、文化的繁荣发展和行政管理体制改革等都具有长远而深刻的影响。

一、 民族自治地方行政文化概念及其特征

文化是人类社会发展的产物，是一种普遍而又特殊的社会现象，与人类活动关系密切。文化影响着社会生活的各个方面，在不同的社会领域表现为不同的形式，在行政活动领域则表现为行政文化。所谓行政文化，就是指行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。民族自治地方行政文化则是由于民族自治地方政治经济发展的特殊性以及风俗习惯、地理环境等区别于非民族自治地方而形成的具有地方民族特色的区域行政文化，它应该是符合民族自治地方行政工作和民族意愿并能够促进民族自治地方政治经济发展的表现形式。

民族自治地方行政文化是民族自治地方在发展过程中形成的独特的区域文化，它既有同于其他非民族自治地方行政文化建设的普遍性，又有其自身的特殊性，主要表现为民族性、宗教性、地域性、发展不平衡性等。

二、 加强民族自治地方行政文化建设的必要性

民族自治地方行政文化对于指导民族自治地方行政行为扮演了重要角色，它贯穿于民族自治地方行政管理活动的各个方面。加强民族自治地方行政文化建设是坚持和完善民族区域自治制度、明确行政价值观、提高政府综合能力的需要。

有利于继续坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是保障各民族平等团结和共同繁荣发展的制度基础，民族自治地方是建立在实行民族区域自治权利和地位的地方行政单位。行政文化对促进民族自治地方行政管理效率的提高、维护民族团结和地区政治经济社会发展产生了深远影响，这对于巩固民族区域自治制度的实施成果和体现少数民族利益以及继续坚持和完善民族区域自治制度具有重要意义。

有利于民族自治地方政府形成正确的行政价值观。民族自治地方具有特殊的生产生活环境，在长期的生产生活中形成了具有民族性、宗教性、发展不平衡性等特征的行政文化，这种行政文化对民族自治地方行政主客体和行政组织的行政价值选择、行政行为目标、行政心理都起着决定性的作用。加强民族自治地方行政文化建设将是形成一种体现公平正义、科学民主、繁荣发展的价值观念，这种观念对于民族自治地方行政组织的行为活动和行政价值观起到重要引领作用。

有利于提高民族自治地方政府综合能力。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第535期2014年第03期-----转载须注名来源对于民族自治地方政府而言，加强行政文化建设，对于提高公务员素质、提高政府效率、提高政府执行能力和带动社会整体文化的发展具有相当重要的示范作用。毫不夸张的说，优秀而高尚的行政文化是民族自治地方行政管理活动的宝贵精神财富，是促进政府综合能力提高的“助推器”，是推进建设高效廉洁为民政府的强有力的支撑。

三、 加强民族自治地方行政文化建设的新途径

当前，经济社会发展进入前所未有的机遇期，民族自治地方在行政文化建设过程中既有机遇，又有挑战。民族自治地方在加强行政文化建设的过程中要以“实事求是”为原则，处理好继承与创新的关系。

更新观念，明确民族自治地方行政文化建设目标。传统的民族自治地方行政文化作为一种亚文化呈现出鲜明的特殊性，民族自治地方在行政文化建设的过程中，必须以全新的观念武装头脑，积极探索适合民族自治地方实际的行政文化，以服务型行政文化为建设目标。目标是激励的重要推动因素，民族自治地方行政文化建设只有以建设服务型行政文化为目标，以服务化、人性化的管理方式开展行政活动，唤醒民族自治地方人民的主人翁意识。

培养民族自治地方公务员学习能力，培养先进行政理念。民族自治地方政府要进一步加强公务员队伍建设，号召公务员把自觉学习作为一种责任，切实增强学习的紧迫感，形成良好的学习态度和习惯。大力学习民族理论与民族政策，了解熟悉民族工作，引领民族自治地方公务员树立相信群众、依靠群众、关心群众、服务群众的行政群众观，努力做到理论与实践相结合。培养民族自治地方公务员真正树立健康的行政心理、高尚的行政道德、正确的行政意识，这都是先进行政理念的具体表现，先进的行政理念必然会催生先进的行政文化产生。

大力优化民族自治地方行政文化建设环境。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象，所有的行政管理活动都是在特定的行政环境中进行的。要加强民族自治地方行政文化建设，就必须加大力度对行政文化发展的自然环境和社会环境进行优化。民族自治地方政府要以其特殊的行政环境为基准，优化影响行政文化建设的环境的不利因素，积极为行政文化建设营造和谐健康的发展氛围，从而形成有利于行政文化健康发展的制度依托。

当前，随着行政管理体制机制改革的不断深入，民族自治地方要以此为契机，加强行政文化建设，进一步明确地区行政文化建设的目标，加强新型行政理念的培育，优化行政文化建设的环境，保证民族自治地方行政文化建设为建设服务型政府做出贡献。