江西职业教育发展的制度变革

曹斌华

大力发展职业教育不仅是江西经济高速发展和经济转型的需要，也是完善教育结构、促进就业的需要，更是落实科学发展观的需要。目前，我们对职业教育的发展认识存在许多误区。江西促进职业教育发展的根本路径，在于变革现存制度，走民营化、产业化和集团化道路。

一、发展职业教育的意义

职业教育是现代经济增长的不竭动力。著名经济学家舒尔茨在考察经济增长的主要原因时指出：对人力资本的投资是最重要的生产性投资，也是经济增长不竭的动力。而在对人力资本的投资中又以培养专业化人力资本为目的的职业教育与经济发展的关系最为密切。大力发展职业教育不仅是江西经济高速发展和经济转型的需要，也是完善教育结构、促进就业的需要，更是落实科学发展观的需要。

大力发展职业教育有利于构建具有江西特色的现代国民教育体系。职业教育与普通教育一样都是教育体系的重要组成部分。人才不只是大学生和研究生，工厂也不能只有工程师，没有技师和工人。职业教育的发展正是为了适应多方面培养人才的需要。只有普通教育和职业教育协调发展，江西的教育事业才能腾飞。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也明确提出“普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。”这样既有利于形成合理的结构，符合教育规律和社会需求，也有利于教育自身健康协调发展。在义务教育、职业教育和高等教育构成的现代国民教育体系中，江西在全国教育界最具亮点的是职业教育，最能为社会做出贡献和最具发展潜力的也是职业教育。

发展职业教育有利于江西实现建设和谐杜会的目标。目前，职业教育的对象不是社会的精英阶层，而是普通的劳动大众，特别是那些弱势群体。职业教育可以提升劳动者的价值，是构建人尽其能、各得其所的和谐社会的重要途径。职业教育的重要功能就在于面向地区经济建设和社会发展，培养生产第一线的实用人才，培养适应岗位需要、满足经济社会发展要求的应用性专门人才。而国家富强、公民素质的提高，正是构建江西和谐社会的要义所在。我们调研的职业学校中，就读学生均以农村学生和城市低收入家庭子女为主。几所职业学校的校长都对我们说：办好一所职业学校，就等于减少了一座监狱。因而，发展职业教育有利于营造和谐的社会氛围，促进社会公平，维护社会稳定，其在江西全面建设小康社会以及和谐社会建设的进程中，有着不可替代的作用。

发展职业教育是江西新型工业化的迫切需要。江铃的崛起，得益于像袁振海这样一大批优秀技术工人群体，可以说，能大量熟练掌握新技术、新工艺、新设备的劳动者群体，是实现江西新型工业化的基础。从发达国家的工业化历史进程来看，职业技术教育为工业化提供了强大的人才保证。从世界经济史看，英国、美国和日本三个国家的工业崛起之路都离不开职业技术教育。英国的工业革命主要依靠科学技术的发明，如纺织机、蒸汽机等都成为工业革命的象征。而这些发明、发现几乎全部出自于英国学徒制培养出来的工匠之手，可以说学徒制是历史上早期的职业技术教育。随着经济全球化深入发展，国际产业结构加快调整与重组，要使“江西制造”在国际市场上真正有竞争力，我们必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源的整体素质。

发展职业教育是解决“三农”问题的重要途径。随着农村经济结构战略性调整、农业现代化水平的提高，农村剩余劳动力越来越多。江西每年有近700万农村剩余劳动力外出打工，这些人没有受过良好的职业技术教育，劳动素质偏低，多数打工者都是从事简单的体力劳动，他们的素质不能满足快速工业化的要求。沿海的招工难和江西工业园区的招工难，其实质不是普通的劳动工人的招工难，而是掌握了一定技能的熟练工招工难。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。力发展现代农业，推进社会主义新农村建设都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。农民向非农产业转移，农民变为市民，更需要接收职业教育，使其成为具有一技之长的城里人，而不再象候鸟一样在城乡之间迁徙。大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城市化和农业现代化的要求，这也是江西现代化建设的一项重大战略性任务。

二、对职业教育发展认识的误区

经过几十年的发展，江西职业教育体系已基本形成，近几年又进入了快速发展的阶段，这为江西经济的发展发挥了较大的作用。但从目前江西职业教育的实际运作来看，在服务江西经济以及与经济建设协调发展方面仍然存在很大的距离，这与我们对职业教育的发展认识存在一些误区分不开。

重视职业教育发展策略层面研究，忽视职业教育发展战略层面研究。战略是指为达到目标的途径和手段的总体谋划，而策略是指为达到战略目标所采取的具体行动。战略与策略是目的与手段的关系。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第535期2014年第03期-----转载须注名来源一般来讲，先有战略，后有策略，策略必须服从和服务于战略。从职业教育发展战略与职业教育发展策略之间的关系我们可以看出，职业教育发展战略一旦出现偏差，职业教育发展策略是不能解决问题的。目前，从学术界到地方政府谈到发展职业教育，基本上都是分析职业教育发展存在的问题，再谈一些针对性的建议。诸如职业教育观念问题与改变观念，经费不足与提高资金效益和加大政府投入等。这些说的都有道理。但这里有一个关键的问题是我们提出的解决策略根本不可能去落实，诸如观念问题我们能靠宣传就可以解决吗？经费问题我们政府有财力解决吗？既然策略不能解决问题，我们必须去反思我们的现行战略。诸如为什么会存在职业教育观念问题？为什么职业教育经费会不足？我们如何从基本制度上就可防止这些现象出现？

职业教育发展滞后与传统观念有关。据我们的调查，几乎所有的职业学校都将职业教育发展主要障碍归咎于片面追求学历教育的价值取向传统观念。其实这是一个似是而非的问题。这种传统观念确实存在，但也正因为职业教育的落后，培养的学生素质达不到市场的要求，致使职业学校的毕业生的就业率与就业质量处于较低层次，这种结果加剧了职业教育的学生低人一等的观念，从而强化了家长将学术性学历学位教育当成自己孩子“修成正果”的唯一途径。试想如果我们培养的职教毕业生都是企业愿意付出高薪聘用的急切需求的人才，职教毕业生的出路与待遇超过一般的学历大学生，那么即使这种观念暂时存在，但在市场与现实影响下，也会迅速改变这种传统观念。因此职业教育发展的滞后不是传统观念的问题，而是培养的质量问题，解决了培养质量，观念自然会与时俱进。

政府投入不足造成职业教育发展滞后。职业教育培养的是技术应用性人才，对实验、实习和实训条件要求较高，实践教学占有较大比例，很多训练都需要消耗大量的真材实料，教学经费投入相对要多。据统计，高职教育的教育成本，是普通高等教育的教育成本的2.64倍。然而，目前的现状是职业教育的政府拨款远低于普通教育。更深层次的现实是，职业教育最初的兴旺靠的是政府的扶植，占据的是高等教育因自身发展不足而留下的发展空间，并非自身开拓的结果。由于职业教育组织内部缺少精英力量，无法提出明确的市场化要求，只能禁锢在原有的制度框架之中。而且多年来，我国教育经费占国民生产总值的比例在2.4～2.8%之间徘徊，距《中国教育改革发展纲要》确定的4%目标相差很远，而且现行的教育投资政策对普通教育具有较大的倾斜性。在这样的发展背景下，要大力增加政府对职业教育的投入，是不现实的。职业教育要得到超常发展，仅仅依靠政府不断输血注定是一个幻想，加强职业教育自身造血功能，走市场化道路才更为现实。

内地发展职业教育是为沿海发达地区做嫁衣。目前，随着中央政府对职业教育的越加重视，地方政府对职业教育的投入越来越加大。然而，不可否认的事实是，由于发达地区的待遇和发展机会与内地不可同日而语，内地培养的职教毕业生就业选择主要选择东部发达的省份。从这个角度上说内地职业教育其实是为东部发达地区做的嫁衣。然而，这只是事物的一面，内地职教毕业生不在本地就业并不代表内地没有获得利益，一方面，内地职教毕业生在沿海地区挣的钱一部分会汇回内地，这构成内地发展经济的很大部分的资本来源；另一方面，内地职教毕业生如果能够在沿海地区立足，甚至创业的话，这将会提供一批与其有密切关系的人员的致富机会，从而减轻内地的就业压力；更为重要的是，内地职教毕业生在沿海地区的经历和信息会不断向内地传播，从而带动内地发展各方面向沿海地区的趋同。以上分析表明，发展职业教育并不一定会给内地地方政府带来直接好处，但内地地方政府获得的间接利益也是存在的。不顾市场客观规律，用行政手段以各种措施吸引职教毕业生留在本地或干脆放弃职业教育投入，都是计划思维和无效的。

5、职业教育办学方向错位，与职业教育的本质相背离

现代教育理论认为，教育结构应该以社会对人才的金字塔形需求为基础，从低层次到高层次规模逐步缩小，而现在江西的教育结构却呈现严重偏斜的状态。近年来，江西的普通高校迅猛发展，特别是为培养高层次人才的研究生教育迅速发展，适应社会广泛需要的职业教育却被忽视，突显出江西教育结构的扭曲。随着本科生、研究生不断扩招，加上新一轮的高校升格风在全国迅速蔓延开来，设在地级市的专科学校基本都升格为本科院校，教育的重心迅速向本科以上转移，职业教育被忽视，整个教育结构呈现头重脚轻之势。“以服务为宗旨，以就业为导向”，是当前职业教育的办学方向。但是，根据调查，对口升学成为许多农村职业中学办学的主要目的，更是相当数量学生接受职业教育的直接目的，缺乏职教特色，与国家和社会发展赋予职业教育的任务严重背离。如许多县级职教中心按普通高中开设课程，使用普通高中教材，毕业生参加普通高考，相当多的职业学校以升入大学率来评价自己的办学成果，而不是以自己学校培养的学生就业率和就业质量来评价。更为严峻地是，一些初期发展比较成功的职业学校，如蓝天学院也将学历教育作为今后的办学重点和方向。职业学校以学历而不是以技能作为办学定位，不仅无法发挥转移富余劳动力、促进产业结构升级的功能，也给自己的今后进一步发展带来极大的隐患。

职业教育发展的市场化就是政府缺位。随着教育民营化理论思潮的发展和各国政府对包括教育在内的各种庞大的公共开支感到力不从心，削减教育经费，寻求其他的资金来源，便成为各国政府的普遍做法。另外，公办学校的效率低下、资源浪费严重等现象的存在也降低了公众对于公办教育的信任和评价。随着社会客观环境的变化，将市场引入教育领域特别是非义务教育的职业教育领域，开始受到许多人的推崇。在我们的调查过程中，在公办职业教育学校陷入生源困境的时候，民办职业教育学校却风起云涌，有些民办学校在市场的搏击中成长壮大，发展成一定规模的全国知名的学校，像蓝天学院与大宇职业技术学院。民办职业学校诞生于市场经济快速发展时期，其本身的运行机制是和市场机制相一致的，适应市场需求，灵活的专业设置，弹性课程教学，以就业为目标是民办职业学校的特点。然而，职业教育市场化并不一定意味政府缺位，只不过是职业教育的市场化特点决定其办学主体由政府转为民营资本会更有效率，政府可以由自己直接办学转向规范民营资本的竞争办学，将自己直接办学投入的资金转向扶持贫困学生和办学定位合理、竞争力强势的民营职业学校。

三、对江西职业教育发展的建议

制度比事物本身更重要。不同的制度安排和制度结构决定各种资源配置的效率与公平。江西促进职业教育发展的根本路径，在于变革现存制度，设计新的制度形式，制度变革应成为江西职业教育发展的基本思路。

职业教育民营化。发展职业教育关系国计民生，在经济全球化、一体化的背景下，它甚至关系到一个民族的兴衰成败。我国职业教育在经历了20多年的快速发展后，遇到了前所未有的困难，经济发达地区已出现高薪能聘到硕士、博士却难以聘到高级技工、高级技师的现象。造成职业教育低水平的现状的根源是职业教育的基本制度安排出现偏差。诸如过度强调职业教育的公益性、职业教育发展水平的评价标准缺失、不顾条件每县都需办一所职教中心、职业教育经费的短缺与缺乏效率并存等。如果这些基本制度问题不解决，而只是喊喊口号，发发文件，要地方政府去办好职业教育是非常不现实的。

职业教育既是一种教育现象，也是一种经济现象。作为一种教育现象，它有显著的经济属性；作为一种经济现象，它又有教育属性。目前，江西的公办职业教育制度在制度结构上基本上是与计划经济匹配的一种政府主导的办学模式，很难适应市场经济条件下国家与个人发展对教育的需求。与现实市场经济体制相适应，江西职业教育只有通过建立和健全民营化制度，才能跨越障碍，实现职业教育的可持续发展。江西的职业教育才能在江西快速发展的经济背景下得到健康与良性的发展，从而完成为江西经济建设服务这一终极目标。

职业教育产业化。职业教育区别于其他几类教育的重要标志是，一方面其学生的培养目标更加贴近生产服务第一线。作为培养应用型、技能型人才的职业教育，在其教学过程方面，特别是实践环节教学和毕业生就业等方面，对企业的依赖性尤为突出；另一方面，职业教育客观上具有产业属性，具有投资规模巨大、投资周期长的特点。目前，江西财力要做到像发达国家政府那样支撑职业教育还很不现实，况且从国际看，在德国、奥地利这样的发达国家，政府对职业教育的投资也不是很多，主要是靠企业。所以我们要清醒地认识到，目前阶段靠政府投入解决职业教育发展经费问题是不现实的。

在国家财政投入无法满足社会对职业教育的全部需求时，建立多元化、多渠道的教育投资体系就成为必然。以企业主导办学代替政府主导办学，实行工学结合，是职业教育发展模式的根本性转变，是关系职业教育持续快速健康发展的一个关键性战略举措。首先，职业教育实行工学结合，是教育与生产劳动和社会实践相结合的具体体现和重要实施途径，反映了职业教育的本质特征；其次，为学生顺利就业提供职业指导，是职业学校首要任务。实行工学结合是坚持以就业为导向，有效促进学生就业的需要。企业主导办学能够更好的完成这一任务；最后，实行工学结合是解决职业教育学费问题，帮助学生完成学业的需要。职业学校通过半工半读的方式让学生能够一边工作，一边学习，这既符合教育规律，又有益于解决经费问题，这将是学校、学生、企业“三赢”的过程。

职业教育集团化。优化资源配置和提高资源利用效率，对于职业教育资源严重匮乏的江西具有特别的意义。由于受到传统管理体制的束缚，一方面导致职业教育资源的严重不足，一方面是浪费和低效率使用状况比比皆是。这种情况的产生，其直接原因是既缺乏对职业教育资源进行专业化经营的正确理念，又缺乏对职业教育资源进行专业化经营的产业组织和产业运行机制。

当前职业院校在教育资源方面往往都是“各自为政”，导致了现有的有限资源不能得到充分的利用，产生了极大的浪费。因此，在市场经济背景下，在明确职业教育产业属性的前提下，也应该吸收经济领域中许多成功的做法，注重资源利用效率。职业教育集团作为一种专门以经营为目的的组织形式，一方面可以提高资源的利用效率，使资源发挥更大的作用，另一方面也可以把有限的资源投入市场，激活资本创造发展空间。职业教育集团在其成功投资兴办一所学校后，可以采取连锁办学的方式，在连锁发展中培育提升和扩张集团品牌，占领更多的市场份额，这样也更容易筹措办资金和提高自身的市场竞争力，为打破利益格局和资源的充分利用提供了可能。