论廉政建设的“德治”与“法治”

李瑛

在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，努力构筑牢固的党纪国法防线。

坚决惩治和有效预防腐败，是全党全社会的共同任务。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。党的十八届中纪委二次全会提出，加强反腐倡廉建设、遏制腐败现象滋生蔓延势头，必须坚持标本兼治、惩防并举，不断加大治本力度，使惩治更加有力、预防更加有效。这些重要论述，具体阐述了廉政建设“德治”与“法治”相结合的重要性。

一、德治和法治相结合，是对“两手抓”理论的丰富和发展

“两手抓，两手都要硬”的思想是邓小平理论的重要组成部分，是我们党在整个改革开放过程中必须始终坚持的战略方针。早在上世纪80年代，邓小平同志就针对改革开放刚刚起步时出现的思想问题提出：“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，强调了两个文明一起抓的重要思想。在如何惩治、防范腐败的问题上，邓小平同志也主张通过一手抓教育，一手抓法制来予以解决，强调要坚持上层建筑领域内的两手抓，坚持教育和法制并重，严厉打击和思想工作并举。江泽民同志关于“教育和管理，德治和法治，必须双管齐下”的论述，既与邓小平“两手抓”思想一脉相承，又在“抓什么”、“怎么抓”的层面上赋予了新的更深广的内涵，提出了更高的要求，不仅强调要抓好思想教育，而且在党建史上第一次明确地把德治问题放在与法治并重的地位；不仅要求必须健全和完善法制，而且更注重于运用法制来进行依法治理、强化管理，使法制真正管用，发挥威力。因此可以说，坚持教育和管理、德治和法治双管齐下，实质上就是在更完整、更高标准的意义上坚持“两手抓”的方针，以使我们对腐败问题的综合治理取得更好的整体效果。

二、加强德治，筑牢党员干部的思想道德防线

腐败的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了从源头上防治腐败，很重要的一个方面就是要下功夫祛除党员干部思想上的“病毒”，疗救其道德上的缺失，使之筑起牢固。

首先，要着力提高党员干部的政治理论素养。党员干部立德的根基在于政治上理论上的成熟。我们要加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。一直以来，西北机器有限公司党委、纪委高度重视，切实把反腐倡廉列为党委和行政工作重要议事日程，坚持常抓不懈。对公司各级组织和各类人员分别提出了明确要求，并坚持利用党政领导班子例会、支部书记会议、全体领导干部会议等形式，组织全体领导干部认真学习理论知识，认真落实党风廉政建设责任制，努力促进企业和谐稳定。

其次，要坚定理想和宗旨信念。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。这是几千年历史验证出来的真理。因此，保持同人民群众的血肉联系，立党为公，执政为民，是我们党始终立于不败之地、不断发展壮大的根本保证。党员干部修身立德，在党长期执政的条件下，最重要的是要树立良好的从政道德，即通常所说的“官德”，要确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到廉洁奉公，勤政为民。

三、加强法治，完善各项制度建设

在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，努力构筑牢固的党纪国法防线。西北机器有限公司是研发制造电子专用设备的大型国有骨干企业，公司多年来十分重视反腐倡廉工作，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，积极开展反腐倡廉制度建设创新年活动，建立健全各项制度，推进治本源头工作。

制定、完善了相关制度。在原有制度的基础上，结合实际，先后制定、完善、下发了劳动合同管理制度、该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第535期2014年第03期-----转载须注名来源员工考勤管理制度、员工培训管理制度、会计基础工作规范实施细则、会计档案管理办法、法律顾问制度实施细则、物资出门管理制度、所属投资公司物资出门管理制度等，使公司的党风廉政建设和反腐倡廉工作制度化、规范化。

坚持正确的提拔使用干部制度和领导干部述职述廉制度。每年由公司领导带队，职能部门领导参与，组成考察组，对中层领导干部进行考察。通过召开基层职工代表大会，听取领导述职廉、填写测评表、个别谈话等形式，对中层领导班子及中层领导干部进行民主测评，并推荐中层后备干部。中层领导干部调整、提拔均须经过党政领导联席会议讨论研究。

坚持了领导干部任前廉政谈话及警示提醒教育制度，对工作调动和新任职的中层干部进行廉洁自律谈话；对群众有反映的领导干部进行了提醒谈话，在调查落实的基础上，做出合理的处理决定。

坚持了领导干部离任审计制度。无一例外的对离任干部进行责任审计。对任职期间不规范、有漏洞的地方，提出了改进意见，并及时进行了补充完善。对带有普遍性的问题，制定了相关措施，避免了问题的再次发生。

四、把德治与法治有机地统一于党风廉政建设的实践

全面正确地把握和运用这一重要思想，必须遵循客观规律，在全面强化德治与法治的同时，把两者紧密结合起来，有机地统一于党风廉政建设的实践，这样才能使两者优势互补，相辅相成，提高整体工作水平，取得更好的实际效果。

德治和法治作为治党治政的基本手段，各有其特定的优势和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、劝谏、引导等方式，使人们接受正确的理想信念、道德规范，进而内化为一种自我约束力量。这种内在的道德力量一旦形成，往往能够长期地发挥自律作用，即使有时制度不全、无人监督，也能使人做到修身正己，自我完善。法治则是运用法律、通过国家强制力保证实施的，带有强制性的特点，对人的行为来说，是一种外在的硬约束。法治的这种强制性作用对遏制腐败、震慑腐败分子是不可或缺的。

德治和法治有着密不可分的关系。加强德治，必须要以法治作为有力保证。因为只有依靠法治，发挥法律纪律武器的威力，依法惩处违法乱纪分子，才足以警示世人，做到查处一案，教育一片。孤立地讲德治、搞教育，往往会显得软弱无力，很难收到预期的效果。我们既要防止只讲德治忽视法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治与法治同时并举，双管齐下，相互渗透，融而为一。这样才能不断提高标本兼治、综合治理的成效，推进党风廉政建设深入健康发展。