弱势生存：成民营经济的发展的软肋

旷荣 旷菂

湖南省攸县民营企业经过三十多年的发展，成为社会就业、民生、经济发展的生力军，但受民营经济生存大环境的影响，加上民企自身短板制约，民企遭遇新时期的发展困境。据了解，攸县绝大部分民企被税查过，其中80%上规模的房地产企业、矿山企业受过司法调查，被查企业有的从此一蹶不振、陷入困境，有的老板身陷囹圄、企业频临破产，弱势生存成为民营经济不得不面对的现状。

一、民营经济自身的短板

缺规范管理。民企多从个体户转型，受老板自身素质制约，管理难规范，表现在“三乱”上，一是“人乱”， 民企多为家族企业，表现形态为近亲繁殖、亲情经营、组织人事架构紊乱；二是“事乱”，管理上难能按部就班，遇事“头痛医头，脚痛医脚”，企业缺乏系统治理，生产经营组织乱、统筹性差；三是“钱乱”，财务管理是企业的命脉，资金乱企业乱，财务空企业衰，一些企业老板把财务当家务，资金想花就花，想挪就挪，想怎样就怎样，财务失度失控，乱象频发。

缺自我保护。法律意识差。一些企业生产经营“不找市场找市长”，走“傍官路线”，经济上与“官”牵扯不清，把命运寄托在“傍官”上，“官”荣俱荣，“官”损俱损，贿赂犯罪频发。税财意识淡。一些企业利令智昏，置国家税法于不顾，大肆偷税漏税，追求非法利润；一些企业管理混乱，缺税财管理技术，不懂得合理避税，人为增加财务成本，人为制造“税麻烦”。该县王xx开煤炭销售公司，进货未收发票抵扣，自开票做账，被税侦部门查处，被判10年有期徒刑，不仅人身陷囹圄、公司也被迫破产。自保能力弱。一些企业主遇到“涉法”问题就“怂”，不面对不担当，能躲则多，能逃避则逃避，能“钱了”则“钱了”，依法维权能力弱。

缺发展后劲。难脱“土冒”， 民企“土法治企”，发展之初比的是胆气，拼的是力气，发展之后，单凭胆气与力气无法支撑企业发展； 难烙“大饼”，企业发展靠的是经营管理，比的是对市场的掌控，企业老板视野窄、市场驾御能力弱，就无法把企业做强做大； 难上“高速”，企业良性发展是系统工程，它不仅要人事的优化，也要管理的优化，更要产品、市场、经营的优化，民企人事、管理、产品、市场、经营上的“痼疾”，限制了其高速发展。

缺包容环境。民企地位存先天弱势。受国家推行的“国进民退”政策影响，民企像“私生子”，得不到应有重视，游离在边缘行业，民企质不高体不壮，加上自身竞争力弱，抗风险能力较差；资源配置遭遇普遍歧视。国家赋予民企法权地位弱，民企难得到社会认可，难得到银行融资及政策性扶持，民企想市场中的 “平等待遇”， “难于上青天”； 驾驭企业能力先天不足。民企起步晚、发展慢，民企老板普遍素质差，多难适应市场变化，控企业能力较弱。

缺独立人格。一是依附官场。部分民企起步初，与官府保持这样那样的联系，经营上靠政府项目生存，久而久之，企业老板依附成性，有的民企原本是干部家属企业，权力寻租经营特性明显；二是依附司法。一些民企违规违法经营，走“踩钢丝路线”，为规避法律、逃避打击，企业老板不得不“傍司法”，寻找“保护伞”，诱发了腐败；三是依附政策。有的民企创办伊始，就是政策的派生物，市场化程度不高，靠政策吃饭，政策兴企业旺，政策息企业衰，企业命运被政策“绑架”。

二、社会排斥民营经济诟病难除

难逃“税查门”。国家税体制存“体制原罪”缺陷，导致了税结构失衡、税负担过重、税赋不公。对中少民企来讲，照规章纳税，纳掉企业全利润，无异于自废武功，不纳或少纳无疑碰税法红线。民企偷漏税普遍存在，成为税犯罪的“高发区”、“高危区”，主责是“税体制原罪”。对于执法部门来讲，偷漏税是常态，你明白我明白，大家心照不宣，查谁与不查谁，裁量权在我，看不惯就查，看得惯就不查， 执法随意性大，还有的把民企当“唐僧肉”，企业任其“宰割”。据不完全统计，攸县民营企业大都被税侦部门稽查过，有的民企老板受打击后一蹶不振，企业衰落甚至破产。

难过“司法门”。政府主导的社会经济活动中，干部寻租现象普遍存在，民企难独善其身，不依附寻租，就得不到获利机会，依附寻租，就会掉入犯罪陷阱。据了解，攸县相当一部分民企，有这样那样的违规违法现象，具规模的民企老板，大都因行贿被司法查处过。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第535期2014年第03期-----转载须注名来源一些企业累查累犯，累犯累查，没有被调查的企业，亦诚惶诚恐。攸县xx矿业公司，年缴国家税费1000余万，年利润过千万，2012年，董事长涉嫌行贿被司法调查，引发债权人挤兑债务危机，企业陷入困境、频临破产。

难躲“歧视门”。一是包容性较差。社会对中少民企关注不够，政府漠视民企权益、刁难民企现象时有发生，民企难成市场平等竞争主体。攸县澳苑公司投资酒埠江旅游酒店，2011年与攸县政府签投资合同，因当地政府及规划作梗，投资1000多万，三年多不能建设，投资方苦不堪言；二是融资难。有的民企遭政策性贷款歧视，即使是无歧视的，也得不到银行应有重视，民企普遍融资渠道窄，依赖民间高息融资生存。攸县系资源大县，资源性税费约占财政收入50%，但资源企业很难得到银行贷款支持；三是政府重视不够。大企业大税户，一家大企税顶多家小企，政府只关心大企业，大企业找政府，往往有求必应，甚至银行借钱，政府也会出面协调；中少民企求政府，常常遭冷落，能推的则推，能躲的则躲，民企无法享受“平等待遇”。

难避“短命门”。民营中少企业先天不足，抗险能力低，遇到问题就成 “死命门”，若政府不予救济不扶持，企业多在劫难逃。攸县大力发展产业经济，历经“五轮会战”、“工业园开发”，期间开办的中小企业大都难逃“短命门”归宿，县委、政府年年念产业 “经”，产业却始终难成气候，产业经济发展多年，始终难扭转所占经济比重低的局面。

三、保护民营经济刻不容缓

赋予民营经济法权地位。民营经济的实质是财产权，民营经济本质上就是私权，保护民营经济就是保护私有财产权。财产权是公民的基本权利，也是国家的物权法的基础，没有对民营经济的有效法律保护，就不可能有完整的国家物权基础，更不可能有完整国家经济制度。现实中，民营经济法权地位低，不仅体现在高端行业受限上，而且体现在民营经济弱势法律保护上，特别是司法中，受“过程决定结果”法理误导，不管财产来源合法与否，滥用司法“没收”、“处罚金”手段，利用公权力剥夺私有财产权，其实质是国家公权力对私有财产权的公然漠视，也是对公民基本权利赤裸裸的侵犯与践踏。攸县一司法部门，收一行贿嫌疑人取保候审500万保释金，两年时间既不对人作出处理，又不退保释金，意在见“财”起意。

引导规范民营经济行为。一是依法治企。“走正道、使正劲”是民企出路，法律是双刃剑，用好法能以法护身，不重视法则会被法反伤。现实中，民企依法治企意识淡，踏踩法律红线时有发生， “法险”当然难窥避；二是专业管企。现代企业精髓是技术管理，用“技术管理”理念经营企业，人事技术能提高效率，经营技术能创造最大利润，税财技术能合理窥税、降成本增效益；三是管理活企。企业最高目标是赚钱，企业如逆水行舟，不进则退，企业不赢利，企将不企，用依法原则规范企业行为，用专业原则组织管理企业团队，用效益的原则引导企业经营，是现代企业的必由之路。

增强民企自我保护意识。法律护企意识。防范风险的有效手段是依法治企，企业行为合不合法，决定企业的命运，事关企业和老板的核心利益，依法护企、依法治企 “经”，要年年念、月月念、日日念。专业护企意识。企业经营是系统工程，需要专业间的协调、配合、统筹，用专业管理企业，用专业守护企业，是现代企业的要求。市场护企意识。企业是市场竞争的主体，企业的出路在市场。民企必须树“市场护企”意识，摒弃“傍官路线”，打造“人格独立型”企业。

整肃“打劫”民企行为。一是治理“打劫”民企犯罪。民企代表社会发展方向，民企担纲社会经济主力，民企构成民生经济基础，民营经济作用不可替代。坚决抵制把民企当“唐僧肉”，治理 “变相打劫”民企的乱象；二是取缔歧视民企政策。垄断高端行业门难进，融资歧视诟病难除，市场竞争难公平，取缔民企歧视性“清规戒律”，是民企快速发展的重要条件；三是打击危害民企的腐败。民营经济是国民经济的重要组成部分，也是公民的基本权利，司法体制上的滥用公权力、危害民营经济、侵害公民财产权行为，本质上是司法腐败，必须予以打击。

民营经济所面临弱势生存的现状堪忧，不解决好势必影响社会稳定、影响经济发展大局，如何解决考验着各级党和政府的智慧。