企业环境应急体系建设

张艳丽

(东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司， 黑龙江 齐齐哈尔 161041)

近年来，环境污染事故频发，建立完善的环境应急体系，能够有效预防环境污染事故、减轻事故的环境影响。

2010年9月国家印发了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，规定了各级环境保护行政主管部门及各企事业单位编制环境事件应急预案的内容、应急预案的评估和备案等要求。之后各地分别编制突发环境事件应急预案编制导则或指南，指导当地各级环保部门及企业编制应急预案细化的内容。在实际工作中，还需要考虑综合预案、专项预案、现场处置方案等三级预案的适用范围、内容区别以及相互关系；考虑如何针对污染源、环保设施、危险化学品、危险废物、一般火灾事故建立全面的应急预案体系；考虑如何实施有针对性的预案演练。

本文重点阐述如何结合生产安全事故应急预案、环保设施操作规程，建设满足应急要求的环境应急体系，并提出预案演练应注意的问题。

1 综合预案、专项预案、现场处置方案的适用范围，内容区别以及相互关系

1.1 综合预案

公司级综合应急预案是企业环境应急系统的纲领性预案，同时规定公司级应急队伍，规定公司级别的应急启动条件和响应程序。应由企业的环保主管部门制定，企业各部门及生产单元参与评审，总经理签发。

根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》综合预案内容应包括总则(编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、工作原则)基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急保障、监督管理、附则、附件等。

综合应急预案还应细化企业地理位置、周边敏感目标分布、工艺流程、产染环节，进行环境风险分析和环境影响预测；阐述应急队伍组成及突发环境事件分级及应急响应级别；规定不同事故的处置要点，如各生产单元排水控制点，不同类别的危险废物、含油废水、消防废水的收集办法、临时贮存、转移处置去向；附图说明环境应急监控点，包括排水井口，周边环境敏感目标的环境空气质量控制点；除列明常规应急救援器材外，还应将公司现有的应急备品备件、车辆、事故池、各种事故废水处理设施、危险废物贮存处置设施进行罗列，说明应急能力水平，以利于在事故发生时全公司内协调使用应急物资。

综合预案还应对专项预案及现场处置方案等下一级预案体系建立提出建议，规定演练周期及演练方式。综合预案的制定还应考虑其他企业、环保部门的应急资源，与地方政府预案、上级主管单位的预案相衔接。

1.2 专项预案

根据企业可能发生的突发环境事件类型，编制适用的专项预案。企业制定的专项应急预案可分为水污染事故专项应急预案、大气污染事故专项应急预案、危险废物污染事故专项应急预案、辐射污染事故专项应急预案等。

一般综合预案已经规定了不同突发事件的应急措施，不用单独制定专项的应急预案，只结合公共卫生事故、极端天气事故等安全专项应急预案，增加环境影响分析及环境应急处置的内容。在有可能发生辐射事故时，因为辐射事故应急处置的特殊性可制定辐射污染事故专项应急预案；在产生的危险废物比较多，处置措施较复杂时，可制定危险废物污染事故专项应急预案。

专项环境应急预案根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》规定应包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。辐射事故分级、预警以及信息报告有其特殊性，因此制定辐射应急专项预案时还应规定事件分级及应急响应级别，预防预警及信息报告程序的内容。

1.3 现场处置方案(预案)

各生产分厂进一步识别本单位可能发生的突发事件，制定分厂级别综合预案，作为公司级突发环境事件综合预案的承接预案，主要规定工艺流程、污染环节，各生产单元排水控制点，不同类别的危险废物、含油废水、消防废水的收集办法、临时贮存、转移处置去向等，重点是规定分厂级预案的应急启动条件和响应程序。但各生产分厂的综合预案应由多个现场处置方案做支撑，构成分厂级的应急预案体系。

现场处置方案针对各生产单元(车间、装置、特殊场所)制定。应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

现场处置方案的最重要特性是针对性，细化每一个应急操作，规定具体的紧急切断及紧急停车程序、环境应急池的启用程序、污水排放口和雨(清)水排放口的应急阀门开合程序等。

现场处置方案还应具有可操作性，根据风险预测逐一编制控制措施。这些措施应简单易懂，便于熟悉掌握，并通过预案演练做到迅速反应、正确处置。

2 建立安全环保相结合、常规操作与应急操作相结合的预案体系

突发环境事件主要分三个方面，一是危险化学品、危险废物有关的环境事件，包括泄漏、爆炸、火灾、倾倒、抛弃等；二是一般火灾、公共卫生、极端天气等造成环境影响的事件；三是环保设施故障造成的环境污染事件。

突发事件的影响很多，但不超出人员伤害、环境影响和财产损失的范畴。同时危险化学品、危险废物在生产(产生)、使用(综合利用)、运输(转移)、贮存及处置同样具有危险特性，火灾、公共卫生事件、极端天气事件不仅产生安全问题，也同时会造成环境影响。因此制定安全和环保相结合的预案是事故应急的需要，也是进行预案策划的最简便做法。

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(2013年10月1日实施)中5.4现场处置方案主要包括“事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。”《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发[2010]113号)中第八条“现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容”。这两个文件对现场处置方案内容的规定，为制定安全和环保整合的现场处置方案提供了依据。安全和环保相结合的预案应包括事故风险分析(同时阐述环境影响分析)、应急工作职责、应急处置程序及要点(环境方面重点说明事故本身的环境影响和事故处理产生的次生衍生环境影响的应急处置)、注意事项等内容。

针对环保设施故障产生突发环境污染事故，可以单独制定现场处置方案，但是如果结合环保设施操作规程制定不同事故状态的应急操作措施会有更强的操作性。一方面可以减少文件数量，另一方面应急措施成为日常设备运行管理的重要内容，更方便人员掌握和执行。

单纯人身伤害事故，如物体打击、机械伤害、中暑、触电等，不产生环境影响，制定预案时不用进行环境影响分析和制定环境应急措施。

3 预案演练应注意的问题

多年指导、检查应急演练时发现，各单位对环境事故应急演练没有经验，存在场景设计不清晰、关键应急措施得不到演练，没有详细记录各演练动作的时间点等问题。不设计好演练场景、不认真严肃的实施演练，不仅应急措施得不到验证、队伍得不到锻炼，最坏的影响是万一“狼真的来了”，队伍慌了手脚，措施执行错误，造成的影响反而更大了。所以预案演练应注意以下问题：

3.1 演练场景设计要明确清晰

在预案演练前，要制定周密的预案演练方案，做好场景设计。举例一，某预案演练场景为：油水分离器泄漏。没写明泄漏部位，是管道爆裂、分离器排水口连接不严还是槽体腐蚀严重造成泄漏，泄漏位置多高等，使下一步演练无法实施。另例，某预案演练场景为：硫酸泄漏。没说明是罐体腐蚀还是倾倒溢出引起的泄漏，没写明是在使用现场还是在库房泄漏，是在静止还是装卸过程发生的泄漏等。事故发生的不同状态、不同地点应急操作是不一样的。可以设计多个场景，一次演练多项措施，但不能在场景不明确的情况下盲目实施演练。

3.2 关键措施应得到演练

在某单位实施的硫酸泄漏演练中，只演练人员熏倒、实施救护和送医院过程，实际硫酸泄漏演练等应该演练人员灼伤的应急处置措施，以及硫酸堵漏、疏导，废酸中和、收集、处置的措施，需要穿戴防护用品时，应演练防护用品的穿戴及人员进入现场的反应时间。

某单位在进行油水分离器泄漏的演练时，只演练到未经处理的含油废水经围堵引流至地沟就结束了，未演练油水分离器堵漏的措施。

某单位在演练煤气水洗沉淀池大雨溢流应急处置时，只演练用沙袋围堵的措施，关键应演练关闭补水系统、启动向事故池排水的阀门等措施的有效性和应急时间。

3.3 记好每一个应急动作的时间点

事故发生后，应急反应越慢，事故影响越大，记好每个演练动作的时间点是应急演练的关键工作。因此每项演练要安排一个或多个专门的记录人员，详细记录演练过程，抓住每个动作的时间点。如实记录穿戴保护用品的时间、人员到位的时间、车辆到场的时间、关闭阀门的时间、人员疏散的时间、围堵导流的时间、清理现场的时间等。演练结束后进行演练总结时，演练总结最主要的内容是分析以上应急过程的时间点，讨论缩短各过程应急时间的办法，为下次演练和修订预案提供依据。

以上是根据日常工作经验对环境应急预案体系策划、编写和演练方面提出的比较实用的方法。实际工作中，应急措施的编写是应急预案编写的最重要部分，不仅要有现场经验，还要有化学工程、环境工程、设备管理等方面的综合能力。多专业结合进行应急措施的编写是下一步重点研究的方向。