皖江的路径选择

■本刊记者 王运宝

4月，科技部公布2013年创新人才推进计划入选名单，合肥知常光电科技公司吴周令、龙讯半导体科技公司陈峰、艾可蓝节能环保科技公司刘屹、安徽森泰塑木新材料公司唐道远等8人，入选科技创新创业人才。他们处在安徽创新团队的第一方阵，而且公司主体都在皖江城市带。

皖江城市带在长江经济带上属于后发地区，以承接产业转移为主题的皖江示范区，经过4年多探索，已形成一条承接产业转移与提升自主创新能力相融合的“皖江道路”。安徽省“皖江办”专职副主任华克思介绍说：“以科学承接、创新承接、绿色承接为最大亮点，皖江示范区正在建成长江支撑带的战略支点，助力安徽经济升级。”

随着长江经济带战略的明确，怀揣经济升级梦的皖江，是否能赢得区域经济格局的新一轮洗牌？依托长江经济带提升皖江承接产业转移能力，已成为当下安徽决策层思考的一个重大课题。那么，皖江城市带如何出招才能成为长江经济带上的赢家？

核心城市要有担当

3月26日，合肥综合保税区经国务院批准设立。从2012年9月启动申报，历时18个月终于“尘埃落定”。综合保税区是目前仅次于上海自贸区的特殊开放区域。对合肥来说，这是继2010年7月，批准设立合肥出口加工区之后，合肥获得的又一个发展推动力。

皖江城市带能否成为区域竞争赢家的一个重要标志，是核心城市合肥、芜湖是否能争先进位。因为只有核心城市率先崛起，才能对周边腹地形成辐射力、影响力和带动力。

那么，目前的格局是怎样的？

合肥经过近10年大建设，初步展现核心城市的责任与担当。2013年，合肥实现地区生产总值4672.9亿元，相比2003年的477.78亿元，扩张了9.78倍。2012年12月，《经济学人》杂志中文网发布世界增长最快的都市经济体，按实际人均GDP计算，合肥排名全球第一；按就业计算，合肥排名全球第二。

体量增大后的合肥，对内构建合肥经济圈，对外进军全国省会城市前十强，“大湖名城”开始展现风生水起的一面。2013年12月，滁州市整体加入合肥经济圈。东向大扩容后，合肥经济圈总面积达到4.68万平方公里，地区经济总量占安徽全省比重超40%，区域劳动力明显增强。

在皖江城市带，安徽省内外各界对省域次中心城市芜湖的发展，也抱有很大希望。

中科院南京地理与湖泊研究所研究员曹有挥，参与制定了江苏、安徽皖江、江西九江、湖南岳阳的长江开发开放发展规划编制，他对芜湖给予特别关注。曹有挥分析说：“芜湖的起色在于产业转型，产业层次相对来说比较高，基本上是制造业的中端。”而且，从奇瑞到海螺，创新一直被认为是芜湖最大的特征。统计数据显示，芜湖经济发展的科技进步贡献率达到60%。

从经济发展的先天资源禀赋来看，长江芜湖段共有岸线194公里，独占800里皖江的二分之一。随着行政区划调整，跨江发展成为芜湖参与区域经济竞争最大的战略纵深。

再跳出安徽来看，长江经济带上的四大滨江中心城市上海、南京、武汉、重庆，都是跨江联动的特大城市，他们组成第一梯队。与芜湖同类的第二梯队城市中，中游的宜昌、岳阳、九江、安庆、黄石、荆州等城市，都具有一定的潜在成长性，但大部分城市由于行政区划的制约，还难以真正实现跨江联动，需要突破的困境很多。

由此可见，现阶段真正能与芜湖展开跨江联动竞赛的，只有宜昌。那么，谁能真正先行一步？

按照2013年的经济数据，芜湖与宜昌的地区经济差距还有800亿元。因此，谁是区域经济真正的赢家，现在还不是揭晓最终答案的时刻。

做长江上的“发展高地”

城市间竞争的起起落落，不能掩盖皖江城市带的战略意义，即长三角城市群和长江中游城市群的联结点。“如果皖江经济成为洼地，长江经济带就会出现断裂”，安徽省政府参事、安徽发展战略研究会会长程必定告诉《决策》：“只有把皖江搞活了，才不会‘前拖龙头，后挡龙尾’。”

区域经济竞争就像是一场马拉松比赛，最终跑赢全程的选手，不仅需要体力——城市综合竞争力，还要有耐力——可持续发展能力，更要有后半程的爆发力——新增长点的突起。下一步，皖江是否能够第一个触到终点线？

首先，我们来看作为一个区域单元的皖江城市带，面临怎样的竞争格局？

根据安徽省“皖江办”发布的2013年皖江示范区经济运行数据，全年示范区生产总值12555.5亿元，增长11.3%。在区域坐标系上以皖江为原点，向东看，江苏跨江联动从2003年开始，10年成效巨大，江苏沿江两岸已经成为经济发达地区，南京都市圈也在跑马圈地。

向西看，武汉城市圈、湖北长江经济带、湖南长株潭城市群，以及上游成渝经济区的综合经济主要数据，都在皖江城市带之上。

综合2013年的区域经济主要数据来看，皖江作为一个区域整体，竞争的压力从多方面传递过来。而皖江城市带的单个城市，同样在这个格局中“压力山大”。

以皖江城市安庆为例，在南边的鄱阳湖生态经济区，4月1日，南昌九江一体化的通信一体化开启；在西边的武汉城市圈，5月1日，武汉—黄石城际高铁正式开通；在城市经济锦标赛上，黄石比学九江、九江跟跑芜湖，安庆的沿江邻居都在积极作为，安庆该怎么办？

其实，皖江城市带上面对发展期待的城市，又岂止是安庆。

从以上两个坐标系的分析来看，皖江城市带目前还不具备绝对优势来领袖群伦。下一步，皖江不仅要爬坡越坎，还要稳行致远，应该如何出招？

首先，城市规模要升级，同时与高端产业形成联动。其次，承接产业转移不是企业转场，而是基因重组，“提升式产业转移”被看作是最佳发展思路。而且，产业转移可以与要素转移分别进行，要素转移能够有效克服产业转移的“区域粘性”。程必定告诉《决策》：“皖江提升整体竞争力，应该走产业与要素双承接的道路。”

此外，引进要素就需要深度开放。根据安徽省“皖江办”发布的数据，2013年，皖江城市带实现进出口总额392.1亿美元，经济发展的外贸依存度只有19.5%。因此，皖江还需要深度开放，进一步引入外来资本、人才、科技等有利于发展的要素。整合这些因素形成合力，发挥综合优势，“唱好国歌，唱好民歌，还要唱好国际歌”，才能在区域竞争格局中成为经济高地。

抓住战略红利

4月15日，马鞍山郑蒲港一期船舶码头主体工程完成，将于8月开航运营。郑蒲港新区的目标定位是打造千亿规模临港物流基地和亿吨大港。在2013年，安徽沿江5港共完成货物吞吐量2.96亿吨、集装箱吞吐量42.61万标箱，分别占安徽省的74.78%和80.91%。经过初步测算，安徽港口每1吨货物吞吐量直接拉动地区生产总值10元，单位港口货物吞吐量对地区经济的间接拉动约为165.5元/吨。

根据相关研究成果，一个“水上人”可以带动4个“岸上人”。按新增吞吐量计算，过去两年皖江地区平均新增港口就业岗位2000余个，拉动其他行业增加就业岗位3万余个。

由此可见，依托黄金水道的综合交通体系建设，是皖江城市带首先能够获得的战略红利，“安徽可以借助这一轮长江经济带战略，实现跨江通道和跨区域高速交通的修建。”中国科技大学管理学院教授刘志迎告诉《决策》，“交通体系建设在国家发改委和交通运输部的指导意见中，排在第一位，安徽可以争取到新的项目布局。”

紧随交通而来的，就是承接产业转移的红利。

目前，皖江示范区制造业和生产性服务业增加值的比例约为1：0.5，服务业明显滞后，承接生产性服务业的潜力巨大。同时，“高铁时代正改变时空距离，高端服务业会根据新的交通格局重新整合布局。”南京市社科院副院长李程骅说。

借力长江经济带，实现战略空间拓展，也是皖江城市带增强竞争力的一个重要方面。采访中，大家一致认同，“安徽在战略方向选择上，要坚持东向发展。”同时，与长江中游地区开展合作，做到东西逢源。程必定分析说：“向东与长三角城市群已经形成多层次合作的机制，是一体化；向西与长江中游城市群是合作关系，对安徽有利的就展开合作。这就形成了皖江的叠加优势。”

3月23日，皖江示范区建设领导小组第六次会议举行，安徽省长王学军强调，要突出“五个大力推进”，即大力推进新型城镇化，在产城融合上再上新水平；大力推进跨江发展，在建设沿江产业带和城市组团上再上新水平；大力推进改革创新，在创新体制机制上再上新水平；大力推进载体建设，在开发区转型升级上再上新水平；大力推进开放合作，在区域联动发展上再上新水平。这为皖江经济升级指出了战略路线图。

城市之间的竞争，犹如赛车场一样的一波三折。借力长江经济带战略机遇，皖江能否先行一步？通过对皖江城市带内部和不同区域间的分析后发现，皖江要想走出一招妙棋，不仅需要产业体系、空间载体、观念解放和体制机制创新等多层面的支撑，更需要战略智慧。