“一费制”引发淮南“效能革命”

20 13年6月，淮南天擎服饰有限公司到该市政务服务中心，办理综合生产车间建设项目规划报批。令企业投资人喜出望外的是，原来要缴纳十几项费用跑几十趟，而现在只需缴一次费，而且缴费总额比原来减少6.8万元，降幅达66%。该公司也成为淮南“一费制”改革首批受益者。

如今，淮南市所有建设项目都能享受天擎公司这样的待遇。只需填一份表、开一张票、缴一次费，便能轻松完成建设项目报批相关收费的申报和缴款，而且收费标准和执收管理公开、透明，实现“阳光操作”。

这不仅是财政非税收入管理的一次全新变革，也是提升行政管理效能，推动政府职能转变，打造服务型政府的创新之举。自2013年6月实施的“一费制”改革，已经在淮南引发了一场政府“效能革命”。

行政审批改革“深水区”

建设项目在所有审批事项中，涉及的行政审批和收费项目最多。过去，审批效率不高、缴费环节较多、执收行为不规范、收费透明度不足等弊端，造成企业办事不方便、政策不清楚、负担不合理，势必会损害政府形象、抑制投资热情，阻碍经济的持续发展。

2013年，当行政审批改革进入“深水区”后，淮南市从减轻企业负担、优化投资环境的高度出发，开始直面建设项目审批和收费的深层次问题，进行有的放矢的改革。

“以前一个建设项目报批，十多项收费中每个环节没有三五天办不下来。全部手续办下来不知道要跑多少趟、盖多少章。”2007年进驻淮南的合资项目天擎服饰公司，对此深有体会。

市场经济是开放经济，区域经济发展环境的好坏，关系到经济的开放度和吸引力。哪里的制度更完善、机制更透明、服务更高效，哪里的经济就会充满活力，就能集聚更多的资金、技术和人才等生产要素。正是秉持这样的理念，淮南市强力推动“一费制”改革。

“建设项目收费分散在各个部门，每个部门收费标准、收费性质不一样，年度收费额度也不一样，要把它们统一起来非常难。”淮南市财政局非税局副局长陶青告诉《决策》，经过梳理发现，基本建设和投资项目涉及政府性基金、行政事业及经营性收费3大类共18个项目，涉及国土、规划、建设、房产等9个部门共16家执收单位。

除了收费标准不统一，还有一个操作难题是，很多收费项目从国家到省市都有不同的优惠政策，如何把政策执行到位，确定一个合理的收费标准，同样困难重重。

而更深层次的问题，则是这些收费往往与部门利益挂钩，将收费权上收，剥夺部门的自由裁量权，阻力必然很大。

“限制建设项目收费中的自由裁量权，遏制权力寻租，有效杜绝违规收费，从体制上铲除基建审批中滋生腐败的土壤。”陶青认为，“一费制”改革征收管理方式改变只是表征，真正目的是实现制度上的根本性转变。

搭建新制度框架

“一费制”改革从一开始就受到了社会各界的广泛关注，成为淮南市行政审批改革的又一次大胆尝试。

推进“一费制”改革，首先要搭建起全新的制度框架。2013年4月，淮南市在摸清底数的基础上，借鉴外地成功经验，紧扣项目、标准、流程三个核心要素，迅速研究制定出“一费制”的制度体系。

合理确定纳入统收的项目，是“一费制”改革能顺利推进的基础。覆盖收费项目越多，“一费制”在规范执收管理、简化收缴程序、减轻企业负担等方面的效应，就越能得到充分体现。

经过系统梳理，淮南市最终确定纳入“一费制”征管范围的基本建设和投资项目，涉及政府性基金、行政事业及经营性收费3大类共18个项目，基本涵盖了属市级管理的所有收费项目，

“从纳入‘一费制’征管的项目数量看，较以前统管收费项目大幅增加了13项。而省内其他市实行统一征收管理的建设项目收费，多在12项以下，淮南为纳入项目最多的市之一。”陶青说。

范围确定之后，统一计收标准是难点，也是此次改革的重中之重。在反复协商、综合测算的基础上，淮南市把18项收费全部换算成以建筑面积计收。各企业或建设单位可以“对号入座”，清楚明白。

同时，规范优惠政策执行，根据建设项目类别不同分别确定相应的执收标准，确保了收费优惠政策和产业扶持政策的足额兑现。而且相关标准在政策规定范围内，一律就低或适当下浮。此举不仅“没收”了一些部门在收费中的自由裁量权，更充分体现了政府让利、企业减负的宗旨。

便利企业，是“一费制”改革的最终目的。淮南市全面优化了与“一费制”相关的行政审批和服务事项的办理流程，在市政务服务中心设立“一费制”服务窗口，由相关部门确定专职人员，协同负责“一费制”征收管理工作，其他单位不再直接受理基本建设和投资项目的申报。

改革后，企业只需在政务服务中心“一费制”申报和缴费两个窗口，便可完成企业应缴费用。避免了以往多头申报、多次缴费的麻烦，企业真正享受到“一站式”服务。

企业省钱、省力、省心

“一口受理、分类申报、一票缴清”，“一费制”新模式很快在规范收费行为、减轻企业负担、提升行政效能等方面，发挥巨大成效。

截至2013年底，淮南市“一费制”共办理申报缴费建设项目78个，报批总建筑面积275.14万平方米，实际征收金额15388.5万元。与按原征收政策测算应收金额20381.17万元相比，收费减负总额达4992.67万元，总体减幅为24.5%。从具体建设项目类别看，“廉租房、公租房”和“开发区工业企业生产用房”减负效果最为突出，收费减幅分别为88.72%和85.29%。

对于淮南市投资建设企业来说，随着“一费制”的深入推行，真正能够实现省钱、省力、省心。

以往企业或建设单位完成相关缴费，分别要跑10多个部门，至少20多趟才能办好，费时费力。实行“一费制”改革后，企业只需在申报和缴费时前往市政务服务中心2趟，在土地、规划等前期工作完成的情况下，提交缴费申报后1个工作日内便可完成审查缴费。

“一费制”最大限度简化了缴款程序，与改革前收费相比，平均效率提升50%以上，为企业节省大量的人力、物力，真正方便了企业。

更重要的是，“一费制”征收政策和标准公开透明，企业可以及时、全面地了解相关规定，应缴哪些费用、总共多少钱，都能心中有数、明明白白。而在以往缴费中，特别是一些部门有自由裁量权的缴费项目，企业要劳神费心的与收费部门“讨价还价”，争取少缴费、快办理。

“一费制”提供的“保姆式”服务，让企业无需再与相关部门直接打交道，也无需关注具体办理过程，只需依规定提出缴费申报，一次性缴清所需缴纳的相关费用。整个过程公开透明、简便明了、限时结办，企业只需走“缴费申报—回执缴款通知单—缴费”这个简单的流程，真正省了心。

对于政府来说，实行“一费制”改革后，各部门不再自行收费，确保了建设项目收费征收管理的统一、规范。相关部门分工负责、互为监督，限制了收费中的自由裁量权，避免了以往分散执收可能存在的，超范围超标准收费、“搭车”收费以及擅自减免的情况，从根本上规范了执收行为，杜绝了违规收费。

通过行政审批“一站式”服务平台，相关部门分工协作、积极配合，对申报项目实行“一口受理、并联审批”和限时办结制，减少了审批环节，压缩了办理时间，极大地提高了行政服务效率。

通过行政审批“一站式”服务平台，相关部门分工协作、积极配合，对申报项目实行“一口受理、并联审批”和限时办结制，减少了审批环节，压缩了办理时间，提高了行政服务效率。