长江开发开放30年

■本刊记者 付倩倩

从上个世纪80年代作为“T”型战略的一轴被提出，长江经济带的开发不曾间断却也经历多轮起落。当时间指向2014年，经过30年酝酿后，长江终于迎来一顶贯穿上中下游的国家级战略桂冠。

梦想起步

长江经济带整体开发的构想肇始于上世纪80年代初，雏形是原国务院发展研究中心主任马洪提出的中国经济发展“一线一轴”战略。这其中，“一线”指的是沿海发展一条线，而“一轴”即为长江。英雄所见略同的，还有著名经济地理学家陆大道院士。他于80年代中期提出“点轴”布局和“T”形战略。

此外，中国生产力经济学研究会于80年代中期提出“长江产业密集带”的概念，称其是以长江流域若干超级城市或特大城市为中心，通过辐射和吸引作用，联结各自腹地的大中型城市和农村组成的经济区。

理论界破土的同时，推动发展的实际动作也在次第展开。

1982年12月22日，国务院发出通知，决定成立上海经济区。1983年3月22日，“上海经济区规划办公室”正式建立。1983年6月30日，苏浙沪三地的党政一把手被请到国务院开会，经济区建设启动。在当时，上海经济区的一个希望是能打破“经济区”与“行政区”之间的壁垒。

在地方上，长江沿岸的相关城市也有动作。

1985年2月，重庆、武汉、南京三市主要领导就“如何发挥中心城市作用，联合开发利用黄金水道”等问题达成共识。随后，三市一把手拜会上海市党政领导。时任上海市长江泽民提出，上海须加强对内横向联合，与兄弟地区共同繁荣。同年12月，沪、宁、汉、渝四市领导齐聚重庆，成立长江沿岸中心城市经济协调会。目前已发展到27个成员城市，每两年召开一次的市长联席会议一直没有间断，共同研究流域经济合作的重大课题。

1987年完成的《全国国土总体规划纲要(草案)》明确，以东部沿海地带和横贯东西的长江沿岸相结合的“T”型结构为主发展轴线。

然而，这第一波的长江开发并没有掀起足够壮阔的波澜。从四个经济特区到开放14个沿海港口城市，“T”形战略中的沿海一线获得更多的机遇，其欣欣向荣的发展势头掩盖了长江一轴的最初梦想。

以广东为首的珠三角迅速崛起，也在一定程度上影响了长江上中游部分省份的发展方向，有些省市摒弃了长江出海口，反而选择珠江口。

起点浦东

长江经济带的发展需要一个具体的切入点。1990年，上海市向党中央、国务院提出了《关于开发开放浦东的请示》。

两年后，党的十四大报告明确提出：以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。

与80年代不同，这一次，长江经济带的发展有了一个政策层面的突破口，即以浦东开发为战略起点，进一步带动整个长江流域的发展，目标明确，期望深切。这是长江开发开放的第二波。

浦东之后，1992年6月，国务院宣布对外开放沿江城市芜湖、九江、武汉、岳阳、重庆和黄石。6月27日，国务院召开长江三角洲及长江沿江地区经济发展规划座谈会。

1994年2月，国务院发展研究中心在安徽召开长江开发开放研究工作会，经济学家马洪说出了一条著名预言：未来最有希望的世界经济新的增长区，就世界范围来说，在亚太地区；就亚太地区来说，在东亚地区；就东亚地区来说，在中国；就中国来说，则是在以上海浦东为龙头的长江经济带。

1997年，长江三角洲城市经济协调会成立，长三角城市之间建立起合作机制。在经历了从最初的15个城市到两省一市再到三省一市，从长三角到泛长三角的扩容后，此轮发展并没有真正实现带动整个流域经济一体化的宏伟目标。

一方面，长江流域整体发展的战略一直没有一个统一的规划。另一方面，随着西部大开发、中部崛起，以及泛珠三角等区域发展战略出台，也进一步稀释了沿江不同地区对长江经济带的认同感和归属心理。

自选动作

拉开新世纪以来第三波长江开发序幕的是江苏。这一轮最明显的特点是各个省市的自选动作，围绕本省市沿江地区的开发，纷纷出台一系列不同的战略规划。

2003年2月，靖江、江阴两市签订《关于建立江阴经济开发区靖江园区的协议》，江苏迈出“跨江联动”的步伐。是年6月，江苏决定实施新一轮沿江开发战略，进一步开发拥有长江岸线的6个地级市和15个县。

加入长江开发自选动作阵营较为积极的，还有湖北。长江干流在湖北境内长达1061公里，在沿江各省市中位列第一，占长江干线总长的38%。因此，湖北将长江看作战略重心。

2008年12月，湖北省提出“两圈一带”战略，加快湖北长江经济带开放开发。次年7月，湖北正式出台《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》。在总体规划中，武汉、黄石等8个市州的48个县市区，被纳入湖北长江经济带。

与长三角无缝对接的安徽，也在努力寻找施展拳脚的平台。最早的发动，可以追溯到1984年，安徽参与上海经济区。1990年7月，安徽提出“开放皖江、呼应浦东”，到1995年，出台《安徽长江经济带发展规划纲要》。在2006年，又制定了皖江发展“十一五”规划。里程碑式的事件在2010年1月，国务院正式批复皖江城市带承接产业转移示范区规划。

2012年，江西召开深入推进九江开放开发工作会。作为江西境内唯一的沿江城市，九江寄托着沉甸甸的使命。与江西同样只有一个沿江城市的还有湖南，岳阳是湖南沿江开发的重头戏。2012年初，岳阳市委发布1号文件，提出“实施沿江开放战略，以港区为依托，加快建设湖南长江经济带。”

长久以来，湖南与珠三角的关系更为密切。相关统计数据显示，湖南70%以上的外商企业来自泛珠地区。如今，湖南正在努力拉近和长三角的关系。2013年6月，湖南长江经济带开发建设总体规划编制工作全面启动。

在上游，重庆、四川推出成渝经济区，战略目标定位为中国经济“第四极”。同样争夺“第四极”的，还有湖北、湖南、安徽、江西四省组成的长江中游城市群。据悉，该城市群一体化规划将于6月份正式发布。

这些似乎让人有眼花缭乱之感，而且，各省市的分别行动，让原本贯穿东中西的长江经济带出现“断裂”，不仅是在区域经济落差上，更有战略规划上的各自为战。

缝合长江

新机遇出现在2012年12月，李克强在十八大后的第一次基层调研，是江西九江，并召开了沿江区域发展与改革座谈会。

进入2013年后，一系列决策信号密集出现，长江开放开放迈入第四波。

3月，李克强当选总理后的第一次地方视察，选在江苏和上海，力挺上海自贸区建设。更具指向性的机会窗口发生在7月，国家主席习近平在武汉考察时提出长江流域要加强合作，把长江全流域打造成黄金水道。

9月，李克强在国家发改委的呈报文件上作出重要批示，“依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带。”

随即，国家发改委和交通运输部在北京启动《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》研究起草工作。10月，一个由13个国家部委组成的联合调研组，马不停蹄奔赴长江沿线七省二市听取意见。

时间推进到2014年3月，长江经济带正式写入《政府工作报告》。

4月25日，中央政治局会议强调长江经济带发展。4月28日，李克强在重庆主持召开座谈会，与沿江11省市主要负责人共商依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供新支撑。

目前，长江经济带的整体开发不再只是沿江省市的心愿，更肩负着国家协调发展的使命。而长期以来在发展战略上被割裂的长江，趁势得以缝合。