石台起跳

■本刊记者 贺海峰

6 月12日，总投资20亿元的“醉山野”原生态文化休闲度假区项目，在安徽省石台县正式开工。该项目由上海鸿升旅业集团操盘，将以黄崖峡谷、慈云洞等景区及秋浦河流域为载体，着力打造礼佛休闲观光、运动体验游览、高山休闲度假等三个旅游功能区。

在当地官员看来，这个“高大上”项目，不仅是石台旅游转型升级的标志性事件，还将成为全县经济蓄势起跳的发动机之一。

石台地处皖南山区腹地，原本只是一个不起眼的小县、穷县。近几年来，瞄准“中国原生态最美山乡”定位，石台在旅游经济上打了个翻身仗，成为令人刮目相看的后起之秀。

外界不禁要发问：其动力何在？秘诀何在？样本意义何在？

主打旅游牌

“首位产业、首位支持”，这是石台县官员对《决策》强调最多的两个关键词。言下之意，在价值和战略层面，县委、县政府主打旅游牌，把旅游业作为全县的首位产业进行支持培育。“我们把全县作为一个大景区，围绕‘中国原生态最美山乡’定位，举全县之力打造国内一流的观光、休闲、养生、度假旅游目的地。”

石台境内山岳风光秀美，生态环境极佳。县域内有以牯牛降为代表的山岳风光，以秋浦河为代表的水域特色，以蓬莱仙洞为代表的溶洞奇观，以大山富硒村为代表的田园风景。同时，全县森林覆盖率达81%，大气负氧离子平均值是世界卫生组织清新空气标准的35倍，是全国三大富硒地之一。由此，石台县先后被确定为国家级生态经济示范区、全国重点生态功能区。

但历史上，石台又一度是集自然保护区、库区移民区、高山深山区、自然灾害多发区于一体的国家级贫困县。这种复杂而又特殊的县情，让石台长期陷入到“富饶的贫困”中不能自拔。不过，也正由于经历了徘徊与焦灼，石台历届县委、县政府决心主打旅游牌，将生态资源优势转化为旅游产业优势，将旅游业作为引领县域经济发展的主引擎。

2007年初，石台县委、县政府出台《关于进一步加快旅游业突破的决定》，提出“将旅游业培育成为石台县的主导产业，确立皖南重要旅游目的地地位，进入全国旅游经济强县行列”。2010年初，县委、县政府再次联合发文，提出“加快推进旅游产业化，开创旅游业大提升、大突破、大发展的新局面，力争到2015年建成国内一流的休闲度假旅游目的地”。

一个不经意的细节，往往能够影响政策走向。正是在2010年，30国驻华大使来到石台县观光旅游。他们泛舟秋浦河，漫步大山深处，吃农家饭，采茶、烘茶、品茶。体验数日之后，这些大使被当地山乡美景和淳朴民风深深折服，于是联合授予石台为“最值得驻华大使馆向世界推荐的‘中国原生态最美山乡’”。这在省内外引起了很大反响，也给石台县官员以深深触动。

从2011年起，石台县委、县政府连续4年以“一号文件”形式，聚焦旅游经济发展，主线就是打造“中国原生态最美山乡”。这4个“一号文件”的主题环环相扣：2011年，强调“加快旅游项目建设，夯实旅游发展基础”；2012年，强调“坚持生态建设与旅游发展相结合，把全县作为一个大景区，把生态旅游作为首位产业”；2013年，强调“鼓励创新创业，宽容失误失当”；2014年，强调“进一步夯实旅游发展基础，加快旅游产业提质升级，致力于管理体制改革、培育市场主体、旅游基础升级、品牌形象提升等方面奋力突破”。

在强化组织领导上，县委书记、县长亲自挂帅，分别担任县旅游产业化领导小组第一组长、组长；县人大、县政协也要定期研究相关问题，强力推动旅游产业持续发展。同时，统筹安排县级领导，分别担任县旅游六要素领导小组组长，全面推动吃、住、行、游、购、娱六要素均衡发展。

放眼安徽乃至整个华东，很少有县域像石台这样，持续多年举全县之力主打旅游牌。目前，仅国家4A级旅游景区，石台县就已多达5个。值得称道的是，历届县委、县政府大力弘扬“接力棒”文化，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，有效保持了发展战略的连续性和稳定性。

对此，石台县政协主席李文志告诉《决策》：“搞工业，厂房盖起来，看得见、摸得着，就算是政绩了。搞旅游则不然，战线长、投入大、见效慢。县里尽管财力有限，但每年都安排2000万元专项资金，助推旅游产业发展。功成不必在我，这需要定力，更需要勇气。”

2013年，石台县全年接待游客429万人次，实现旅游总收入30亿元，同比分别增长29%和30%。此外，还被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，入选长三角100个最佳旅游休闲名城、首届中国（安徽）旅游品牌100强。

政府的边界

牯牛降，古称“西黄山”，今以“华东最后一片原始森林”闻名于世，是石台旅游业的龙头与王牌。未来三年，它将承载着石台县打造高精尖旅游品牌的梦想，向国家5A级旅游景区目标发起冲击。

牯牛降的生态旅游开发，一路走来几经波折。1988年，经国务院批准，其被列为安徽省第一个国家级综合自然保护区。2001年，在县级财政普遍收不抵支的大背景下，石台引入一家民营企业，启动龙门景区和双龙谷景区开发。但由于客商经营不善，景区很快就陷入萧条。2009年，石台县成立牯牛降风景区管委会，收回了旅游经营权，由国有独资的牯牛降旅游发展有限公司负责开发经营。在政府强力推动下，牯牛降成功晋级国家4A级旅游景区，每年接待游客数量也从2010年的1万人次增至2013年的16万人次。

进入2014年，牯牛降景区开始按照国家5A级旅游景区标准，完成游客服务中心及其配套工程；启动“双桥”和高架游览车建设，构建长涧口-椅子圈环线；推动索道规划设计论证、主峰栈道建设，构建长涧口-五指峰环线。这些项目将在2016年底之前全部完工。

石台县委常委、常务副县长巩文生告诉《决策》，为了科学论证索道走向，他曾专门陪同专家、客商，徒手攀登海拔1727.80米的主峰，并在山顶住了整整一夜。“早上醒来，只见山水相融、峰高涧深，集雄、险、奇、幽、秀于一身，平添几许神秘、几多神奇。在黄山、九华山能看到的，你到了牯牛降同样也能看到，而且更多了一分原生态之美。”

在景区管理体制改革方面，石台下一步将推出大动作。具体而言，就是实现牯牛降、蓬莱仙洞景区的管理权与经营权相分离，建立以法人治理结构为核心的现代企业制度，从而确保产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分。同时，将进一步深化投融资改革，鼓励景区引进有实力的战略合作伙伴，参与景区的开发建设和经营管理。目前，这两个景区的管委会与旅游发展有限公司仍为合署办公，政企不分的弊端已日益凸显。

此举意在处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。通过多年摸索，石台县委、县政府已逐步建立“政府主导、龙头带动、市场运作、引强扶优”的旅游发展新机制，实行政府投资与民间投资相结合、县内投资与招商引资相结合。

石台民间资本一直较为活跃。例如，2008年，在政府支持下，横渡镇横渡村49户农民集资560万元，入股建立安徽怪潭旅游发展有限公司。公司下设怪潭景区、怪潭漂流、诗之河旅行社、钓鱼台酒店、钓鱼台水电站。2010年，怪潭景区晋级国家4A级旅游景区，当年接待游客人次即突破6万大关。如今，怪潭漂流已具有日接待万人能力。

实现旅游业的提质升级，除了激发内力，尤需借重外力。进入2013年，石台开始呈现出大项目“井喷”之势：仙寓山国际旅游养生度假区（总投资15亿元）、“醉山野”原生态文化休闲度假区（总投资20亿元）等战略性大项目先后破土动工；金诚国际大酒店、启田名人美术村、竹涧疗养中心等一批高档度假山庄项目也相继投入运营。

当地官员坦言，一部分旅游项目仍以资源性开发为主，多元性、参与性不足，综合效益有待进一步显现。“培育和引进更多的优质市场主体，是我们当前需要着力突破的地方。”

苦练内功

在皖南国际文化旅游示范区的区域空间中，隶属池州的石台县，被列为示范区的核心区。跻身国家级示范区，能给石台带来什么？

“我用两个词来形容：锦上添花、如虎添翼。”石台县县长杨波告诉《决策》：“既然示范区是国家级战略，中央层面就会进行相应的政策引导、政策扶持，就会投入相应的资金推进基础设施建设。中央批复这个规划，还说明示范区是一体化的，很多硬件、软件标准就要统一。总而言之，可帮我们解决不少瓶颈问题。”

仅以交通为例，石台是安徽省唯一不通高速、不通铁路、不通航班、没有国道的县，交通瓶颈对旅游发展的制约明显。而石台县级财政十分困难，每年可用财力仅数千万元，自我发展旅游能力不足，旅游基础设施欠账太多，旅游服务功能不尽完善。比如，香源公路二期改造工程，总投资需1.3亿元，前期已投资6600余万元，目前仍有6400万元资金缺口。

石台县发改委主任唐钦华建议，中央和省里在政策、资金等方面，应尽可能向县一级倾斜。比如省文化产业发展基金，总盘子不小，但划拨到县里就微乎其微了。另外，还应考虑建立生态补偿机制，对生态功能区给予重点扶持。石台县旅游局局长彭作生则认为，安徽不少景区景点仍然各自为战，竞争大于合作。他建议省里通盘考虑，效仿陕西、云南、海南，把全省景区景点都串起来，旅行社按固定路线走，才能做到各方共赢。

从石台县自身来看，尽管旅游经济起势强劲，但仍需奋发蹈厉、苦练内功，加速追赶江西婺源、重庆武隆等排头兵。

与石台一样，婺源县也把旅游业定位为首位产业重点扶持培育，其打造的品牌是“中国最美乡村”。婺源旅游从零起步，经历两次大的跨越：2001年，由市场自发经营为主，向“放手民营、政府主导”转变；2007年，整合全县旅游资源，组建婺源旅游集团，独家经营全县的旅游业。目前，婺源拥有国家5A级景区1个、国家4A级景区8个，是全国拥有4A级以上景区最多的县。

而风靡全球的好莱坞大片《变形金刚4》，着实又让武隆县声名大噪了一回。擎天柱化身为龙骑士，手持盾牌、挥剑亮相；惊破天化身为巨炮，重创了擎天柱……这段激烈的打斗戏就取景于武隆天坑。导演迈克尔·贝欣然为景区签名：“One of the most beautiful places on earth（地球上最美的地方之一）。”其大手笔的品牌营销，不能不令人叹为观止。

对比之下，石台县旅游业仍有很大潜力可挖。“再经过3-5年拼搏，石台县旅游业必将迎来一个质的飞跃，成为名副其实的‘中国原生态最美山乡’！”石台县官员自信地告诉《决策》。