对沁县土地整理投资与效益的分析

□ 李红霞

（山西省长治市沁县国土资源局，山西沁县046400）

对沁县土地整理投资与效益的分析

□ 李红霞

（山西省长治市沁县国土资源局，山西沁县046400）

自2001年以来沁县土地整治总规模达到6253.71公顷，为保障国家粮食安全，保障社会安定，起到了积极作用。结合2011年至2015年沁县土地整治工作，对沁县土地整理投资与效益进行了分析。

土地整治；投资；分析

土地整理是改善农业生产条件，完善农业基础设施，促进农业增产、农民增收、农村稳定的重要措施，是国土部门服务“三农”的具体体现，是耕地保护政策的具体实践。2001年以来，通过土地整理项目的实施，山西省沁县建成了大面积的高标准农田，为保障国家粮食安全，保障社会安定，起到了积极作用。但在新的形势下，沁县土地整理任务面临着新形势，任务艰巨，需要对沁县土地整理投资与效益进行全面分析研究。

1.沁县土地整理情况

1.1 区域位置与自然条件

沁县，位于山西省长治市西北，东西宽39公里，南北长60公里，土地总面积1320平方公里。2010年沁县全县人口171894人，人口密度132人/平方公里。

沁县，地势西北高，东南低，浊漳河从北至南纵贯全县。境内地貌多属黄土高原丘陵区，海拔平均高度在1000米左右。沁县是农业大县，发展农业产业优势明显，是国家优势农产品示范基地县、无公害有机农产品整体推进重点县、山西省十大优势杂粮生产基地县。境内属温带大陆性气候，冬季较长，春、夏、秋三季大致相等。全年日照总时数为2474.7小时，年平均气温为9.0℃，年均降雨量523毫米，无霜期平均165天。县境土壤可划分为褐土和草甸土2个土类，6个亚类。褐土是县境主要土壤类型，包括5个亚类，17个土属，42个土地种。

1.2 土地整治状况

根据《沁县2010年土地变更调查数据》，全县土地总面积为131996.10公顷，其中：农用地面积为85989.28公顷，占土地总面积的65.15%。建设用地面积为5876.71公顷，占土地总面积的4.45%。其他土地用地面积为40130.11公顷，占全县土地总面积的30.40%。

自2001年以来沁县开展的土地整治项目汇总来看，全县土地整治总规模达到6253.71公顷，新增耕地规模为1869.82公顷。落在重点整治区域内高达75%，约有60%的项目集中分布在县域中部，册村镇、段柳乡、新店等乡镇。

全县土地整治主要以沟谷开发和荒山整治为主，工程方式包括淤坝造地、削山填沟造地和荒坡开发等，是扩大耕地等农用地面积的主要来源。然而，由于特殊的地形地貌条件，开发造地的成本很高，而且大多项目的水源问题难以解决；另一方面，有些土地开发项目与农居点距离较远，造成农民耕种不便。这样就造成开发出来的土地质量不高、无人耕种等现象。由于土地复垦成本、产权问题，沁县的土地复垦工作普遍尚未开展，而且鉴于复垦初期地肥力较低，生产成本投入较大，农民耕作意愿不高。

2.土地整治面临的机遇和挑战

2010年至2015年是沁县实现产业转型和跨越式发展的重要阶段，将大力推进工业新型化、县域城镇化、农业现代化、城乡生态化，土地整治面临新的挑战。

2.1 农用地特别是耕地保护的形势日益严峻

保障粮食安全和生态安全，需要加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地。但是，耕地后备资源开发成本较高，生态环境约束较大，一定程度上制约了沁县耕地资源补充的能力。

2.2 城乡用地结构需要优化

沁县土地集约利用水平较低，要实现城乡统筹和区域协调发展，对优化城乡用地结构和布局提出了更高的要求，优化城乡用地结构和布局的任务日益繁重。

从土地利用状况看，沁县节约集约利用空间较大，为开展土地整治提供了基础条件。党中央、国务院对土地整治工作的高度重视，随着沁县转型发展，新农村建设和城乡一体化战略的实施，加速发展现代农业、提高生态文明水平的要求等均为大力推进土地整治提供了有利条件。

3.土地整治投资分析

根据《土地开发整理项目估算标准》和《土地开发整理项目投资控制标准》，结合过去沁县土地整治项目的投资规模情况，沁县2010年至2015年土地整治估算总投资规模为约266695.34万元（26.68亿元）。

3.1 农用地整治投资规模

到2015年，全县农用地整治面积为5356.23公顷，需要投入24103.04万元，占总投入的9.03%。

3.2 高标准基本农田建设投资规模

到2015年，全县开展高标准基本农田建设面积共7230.14公顷，按平均质量等级提高0.3个等级的需求，高标准基本农田建设需要投入16267.82万元，占总投入的6.11%。

3.3 土地复垦投资规模

到2015年，沁县预计开展土地复垦项目面积21.02公顷。投资规模估计需求约为457.19万元，占总投入的0.19%。

3.4 宜耕后备土地资源开发投资规模

到2015年，全县开展宜耕后备土地资源开发项目规模面积16132.79公顷。投资规模需求约217792.67万元，占总投入的1.63%。

3.5 城乡建设用地增减挂钩投资规模

到2015年全县开展城乡建设用地增减挂钩项目面积299.06公顷。农村建设用地整治需投入8074.62万元，占总投入3.04%。

3.6 筹资渠道

与沁县全县的财政支撑能力相比，土地整治的经费巨大，资金筹措需要统筹考虑，各方联动，形成多元化的投资渠道，才能保障挂钩的顺利实施。根据中央及地方现有的政策，沁县可以从土地出让收益、生态移民专项资金、土地整理专项资金、新农村建设专项资金、低产田改造专项资金、水利建设专项资金以及其他涉农资金重点考虑聚合资金，分别列支，共同投入。以往土地整理项目的资金投入主要是中央、省、市为投入主体，自筹（投工、投劳、折资）占一定的比例。沁县在资金投入机制上，可以创新方式，形成中央与地方政府合理引导、市场投入与村集体自筹为主的投资方式，通过运用市场化方式，让参与投入的主体共享收益。

表7-1 资金筹措分析表

4.土地整治效益分析

4.1 经济效益评价

4.1.1 增加当地农民收入，促进当地经济发展

通过扩大耕地面积和提高耕地质量，可提高土地生产能力，降低生产成本，优化农民对土地投入与产出结构，进而增加当地农民收入，农民种地的积极性得到提高，有助于促进全县耕地和基本农田的保护和建设。同时，土地整治也可为当地居民提供许多就业机会，能有效帮助农村劳动力就业。此外，农田水利设施的配置完善，为当地农业规模化、集约化、机械化提供了良好的发展平台，便于现代化农业技术的推广与应用，提升农业的产债。

4.1.2 城乡增减挂钩实施带来的经济收益

一是新增城镇建设用地的土地收益，主要体现为建新区用于城镇（工矿）建设的土地收益，无论是商品房开发，还是工矿企业项目建设、城镇基础设施建设，都将大幅度提高土地生产效益；二是将拆迁农民安置到集镇、中心村等设施齐全、条件好的地区，农民便于参与到二、三产业的劳动和技术改进上来，有利于农民收入水平的提高，且农村居民点的集中布局有利于减少农村和农业基础设施建设成本；三是闲散农村建设用地复垦后，通过工程、技术措施将使周边农业生产环境和农田水利设施等耕作条件得到改善，从而提高农业生产效益。

4.2 社会效益评价

4.2.1 保障粮食生产能力

通过土地整治，将在增加耕地面积的同时提高耕地质量，促进田间工程配套建设完善，改善农业生产基础条件，提高水资源利用效率，为发展高效农业提供基础支撑，通过土地集中提高规模经营和产业化水平，提高劳动生产率，从根本上保障粮食生产能力的提高。

4.2.2 改善当地人居条件

土地整治规划的实施，将通过对居住区规划、重建和居民点搬迁，彻底改善发展条件较差地区村庄居民的居住环境，改变农村传统的生活方式，提高行政管理、科教文卫、医疗保健、商业设施服务水平，改善当地的教育、医疗卫生及农业技术服务体系；同时通过道路、给排水等基础设施配建，将提高当地居民的出行能力，方便当地村民生产生活。

4.2.3 增强农民的生存保障功能

土地具有生存保障功能，通过土地整治新增耕地可以增强农民的生存保障能力，让农民进可攻（进城打工）、退可守（回家种地）。

4.2.4 促进土地资源集约利用

通过加大土地复垦整理的力度和空心村整治，存量建设用地挖潜将日见成效，城乡土地利用结构得到进一步优化，很大程度上提高土地资源的集约利用水平。

4.3 环境效益评价

通过矿区废弃地复垦将改善矿区的生态条件；通过荒山荒坡生态环境的治理，将大大缓解水土流失，降低土地退化风险，提高土地生态安全程度和生态效益；农田整治特别是农田防护林、农田水利设施、护坡工程等的建设，将进一步增强农田抗御洪涝灾害能力；通过土地整治建设，将提高农田的生物多样性保护功能；基本农田、优质耕地集中连片大面积的建设，将优化乡村空间格局，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。粗略估算，通过土地整治规划的实施将使沁县生态系统服务价值大幅提升，涨幅达8%以上。

【1】郝建新.土地整理项目管理[M].天津大学出版社.

【2】李华蓉.浅析土地整治项目竣工验收管理[J].华北国土资源.2013（9）.

P20

A

2095-7319（2014）06-0073-04

李红霞（1973—），女，山西省襄垣县人，现任职于山西省长治市沁县国土资源局，主要从事土地整理、土地节约集约利用、土地征收征用等工作研究。