中共山西省测绘地理信息局党组关于深入开展学习讨论落实活动实施方案

重要文件

中共山西省测绘地理信息局党组关于深入开展学习讨论落实活动实施方案

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实党中央重要指示要求，山西省委决定在全省各级党组织和广大党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的集中学习讨论落实活动，经山西省测绘地理信息局党组研究，结合省测绘地理信息局实际，现制定实施方案如下。

一、指导思想和目标任务

开展学习讨论落实活动的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新时期坚持从严治党的八项要求为行动纲领，以党中央对山西工作的重要指示要求为基本遵循，以局机关、局属单位机关、全局各级领导班子、领导干部为重点，围绕活动主题，坚持求真务实，坚持问题导向，坚持边学习、边讨论、边落实，统一思想、提高认识，坚定信心、振奋精神，革弊立新、激浊扬清，奋力开创山西弊革风清、富民强省的新局面。

按照上述指导思想，这次活动的目标任务是:

（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。进一步深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会和党的十八届四中全会上重要讲话精神，切实把握好讲话的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求，认真落实新形势下坚持从严治党的八项要求，运用法治思维和法治方式，更好地指导全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实践，切实做好净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的各项工作。

（二）净化政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现。净化政治生态是落实党中央对山西工作重要指示要求的首要任务，也是山西改革发展稳定的根本保障。要全方位、多视角对山西省政治生态问题进行深入反思剖析。坚持把深入开展反腐败斗争作为净化政治生态的关键，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度坚决惩治腐败，始终保持反腐败高压态势；紧紧抓住整治吏治腐败这个净化政治生态的核心，严肃整治选人用人方面存在的突出问题，切实匡正选人用人风气；深入落实中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪行为，持之以恒反对“四风”，不断巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果；坚决抵制污染政治生态和社会环境的各种潜规则和歪风邪气，斩断各种利益输送链条，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，不断净化社会政治环境。

（三）实现弊革风清。弊革风清的核心是干部清正、政府清廉、政治清明。实现弊革风清是净化政治生态的直接目标，也是一项长期而艰巨的任务。要立足当前，着眼长远，坚持依法治理、标本兼治，按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”思路，以制度建设为重点，强化对权力运行的管理和监督，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件。针对重点领域、关键环节的突出问题，健全有效管用的制度体系，切实把权力关进制度的笼子；加快体制机制创新，正确处理政府和市场的关系，加快资源配置市场化改革步伐，有效防止权力寻租；依法加强对权力的制约和监督，把制度建设、体制机制创新、权力运行纳入法治建设的轨道，确保权力运行规范有序。

（四）重塑山西形象。形象问题说到底是党性问题、作风问题、能力素质问题。重塑山西形象是我们的历史担当，关乎党和政府的公信力，关乎全省各项事业的兴衰成败。要坚持以反腐倡廉的新成效、作风建设的新成效和改革发展的新成效，重塑山西改革发展稳定的新形象。切实从现在做起，从具体事做起，从自我做起，在省委常委班子领导下重塑山西各级领导班子政治坚定、敢于担当、团结奋进、开拓创新、清正廉洁的新形象；坚决反对精神不振、畏缩不前的消极状态，坚决纠正不敢担当、为官不为的错误行为，坚决整治违背规律、急功近利的短期行为，重塑山西干部队伍对党忠诚、纪律严明、务实为民、敬业奉献、勤政廉洁的新形象；锲而不舍地以优良党风促政风带民风，重塑山西全社会政治清明、诚信守法、包容开放、坚韧不拨、奋发向上的新形象。

（五）促进富民强省。富民强省是党的根本宗旨的集中体现，是全省上下的共同期盼。促进富民强省是一切工作的根本目的，也是净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的出发点和落脚点。坚持以经济建设为中心不动摇，积极适应经济发展新常态，全力推动廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。坚持解放思想、实事求是、与时俱进。狠抓思想转型和思维方式转变，加快全面深化改革，加快扩大对外开放，加快转变经济发展方式；统筹经济社会和人的全面发展，切实加强和改善民生，推动全省经济社会实现持续健康发展。

通过落实活动五个方面的目标任务，切实把全局广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到党中央对山西各项工作的重要指示要求上来，统一到省委的重大决策部署上来，取得实实在在的阶段性成果，为坚持不懈地净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省开好局、起好步，并奠定坚实的思想基础和工作基础。

二、活动内容

学习讨论落实活动在全局各级党组织和广大党员干部中开展，重点是局机关、局属单位机关、全局各级领导班子和领导干部。活动从2014年12月初正式启动，到2015年3月底基本结束。

这次活动不分段不转段，从以下六个方面有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。

（一）统一思想认识，落实“两个责任”。深刻认识山西系统性、塌方式腐败问题损害山西形象、损害人民利益、损害党的形象的严重性；深刻认识省委没有履行党风廉政建设主体责任是形成山西严重腐败问题的最主要原因；深刻认识党中央对山西省委领导班子作出重大调整是净化山西政治生态的重大举措和对山西人民的高度负责；深刻认识坚决惩治腐败对做好山西工作的极端重要性，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。把思想自觉和行动自觉结合起来，切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。

1、突出学习重点。局属各党委、总支、支部可采取中心组学习、专题讲座等形式，重点引深学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体崇尚实干、敢于担当、廉洁自律、率先垂范的优良作风和崇高风范，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改。深入学习党的十八届四中全会决定，学习党的十八大以来党中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神，学习刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神，使广大党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，补足精神之“钙”，筑牢理想信念的思想根基，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识。

贯彻省委决策部署，深刻领会王儒林同志讲话精神，充分认识在全省集中开展学习讨论落实活动的重大意义，以思想认识的提高进一步增强搞好这次活动的政治责任感和自觉性、主动性、创造性。

2、全面落实“两个责任”。强化党的意识、责任意识、忧患意识，坚持知行合一，落实“两个责任”。全局各级党组织认真落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见（试行）》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见（试行）》，及时提出落实“两个责任“的具体举措，列出责任清单，并签字背书。认真执行局属单位党组织主要负责人述纪述廉述作风述责任落实情况的制度，实行上级党委主要负责人对下级党委主要负责人重点约谈制度，实行严格问责制度。

3、强化案例警示教育。充分发挥典型腐败案件的警示作用，采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种方式，深入开展党纪政纪教育、法律法规教育和从政道德教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。注重运用发生在身边的、近期的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，警示党员干部特别是领导干部防微社渐、廉洁自律。

4、加强廉政文化建设。大力学习弘扬焦裕禄等优秀党员干部的情操风范，学习新时期廉洁从政、一心为民的先进典型，学习我国历史上优秀廉政文化，学习以于成龙为代表的山西历代著名廉吏的典型事迹。大力弘扬老区精神，践行社会主义核心价值观，推动反腐败斗争不断深入。注重运用多种形式和载体，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的文化环境。

1、围绕重点深入讨论。局属各党委、总支、支部要重点围绕以下问题组织开展讨论：一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子作出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署特别是开展本次活动的重大意义；二是山西省政治生态存在的突出问题和系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析；三是净化政治生态实现弊革风清、重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；四是制约山西实现富民强省目标的主要障碍和对策建议。讨论中全局党员干部尤其是领导干部要把自己摆进去，紧密结合自身实际进行深刻反思、深刻剖析。

2、形成反思剖析报告。局属各党委、总支、支部在深入反思的基础上，认真研究撰写专题反思剖析报告并报局党组。报告要实事求是、深入具体，针对本单位存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决行业歪风重点问题提出整治整改方案和对策举措建议。局党组将对局属单位的反思剖析报告进行审查，不符合要求，不深入、不深刻的责成返工。

3、制定贯彻落实省委部署的实施意见。要精心组织，认真学习关于净化政治生态，努力开创弊革风清、富民强省新局面的《决定》，并根据省委部署制定贯彻落实意见。

（三）保持高压反腐，集中进行整治。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐败高压态势，保持狠刹“四风”高压态势，保持打黑除恶高压态势。

1、进一步加强作风建设。各级党组织对领导班子和领导干部反“四风”整改落实情况进行一次“回头看”。对整改落实工作以及拓展教育实践活动成果情况组织专项检查。强化正风肃纪，保持反“四风”高压态势，严肃查处一批顶风违纪的人和事。

2、加大查办腐败案件工作力度。要深入开展警示教育。严肃查办违纪违法案件。

恕是指原谅、宽容、恕宥、包涵和体谅。《论语》在道德准则阐述中把恕提高到很重要的地位。指出：“子贡问曰：‘有一言可以终身行之者乎？’子曰‘其恕乎！己所不欲，勿施于人。’”含义是，子贡问到：“有没有一句话可以终生去奉行的呢？”孔子回答说：“那就是‘恕’吧！自己不愿意做的事情，不要强加在别人身上。”很显然，《论语》已把‘恕’提到道德准则核心的高度。

3、提高政府采购效率。加强与省财政厅和省政府采购中心的沟通力度，减少政府采购工作中的不畅通环节。

提前与局有关处室和局属单位沟通，了解各单位政府采购需求，提前组织政府采购有关资料。加强学习，要求工作人员加强对有关政府采购的政策、法律法规和规定的学习，提高业务能力和水平。

4、加强行政审批专项整治。整治超出公布行政审批项目范围违规设定行政审批。整治取消或下放行政审批项目继续进行行政审批。活动期间完成整治未进入“政务服务大厅”和行政审批电子监察系统进行“体外循环”；整治行政审批过程中“吃拿卡要”和违规审批。

（四）坚持从严治吏，大力刷新吏治。坚持思想建党与制度管党紧密结合，认真落实从严治党、从严治吏的管党治党方针，充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用，把从严管理干部贯彻到干部队伍建设全过程，严厉整治选人用人不正之风，全力营造公道正派、弊革风清的用人环境。

1、严格党的政治纪律。牢固树立党章意识，加强党的政治纪律教育，实现党的政治纪律教育经常化、制度化、规范化，不断强化广大党员干部特别是领导干部的法治思维、纪律观念和规矩意识。严肃党内政治生活，找准并根除党内政治生活不正常的“病灶”，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。严格执行党的政治纪律，加强对党的政治纪律执行情况的监督考核，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部的重要内容，作为考察识别干部的重要方面。加大对违反党的政治纪律问题的查处力度，使党的政治纪律真正成为“带电的高压线”。

2、严肃整治“为官不廉、为官不为”问题。按照省委部署，重点打好“三个一批”组合拳：一是甄别一批不廉洁的干部，对全局领导干部特别是各级“一把手”和关键岗位的副职进行廉洁考核，建立廉政档案；依法依纪严肃查处“带病在岗”干部。二是退出一批不作为的干部，对不胜任不称职、不作为乱作为、不主动履职担责、抵制“四风”不力的领导干部坚决撤换下来。三是掌握一批听党话跟党走、符合新时期好干部标准、敢作为能作为善作为的好干部。

3、坚决遏制干部“带病提拔”。认真执行干部选拔任用工作全程纪实制度和干部“带病提拔”问题倒查机制。落实和完善干部选拔任用责任追究制度，特别是干部任用动议责任，严肃追究“带病提拔”，解决荐人失真失实失当等问题。对新提任干部，要认真审核个人申报情况和个人档案，实行组织、纪检、审计、信访等职能部门联合审查鉴定，存在疑问的暂不提名，确有问题的，依法依纪严肃处理。

4、加大干部日常管理监督力度。建立领导班子领导干部情况定期分析机制，经常了解情况，加强综合研判，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，切实运用好谈心谈话、提醒谈话、诫勉谈话和函询等日常管理监督干部手段，对干部中的不良苗头早打招呼、及时提醒、认真帮助，对存在的问题严肃处理。

5、大力匡正选人用人风气。从严坚持新时期好干部标准，旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向。健全考察考评机制和办法，逐步建立日常考察干部档案和近距离观察识别台账，多渠道、多层面、立体式深入了解干部。严格执行民主集中制和《党政领导干部选拔任用工作条例》，把干部选准用好，努力做到人岗相适、用当其时。从严教育管理监督领导班子和干部队伍，坚决抵制打招呼、递条子、托人情、任人唯亲，突出解决用人标准把握不严、程序走过场、用人责任制不落实等问题。

（五）实施“六权治本”，规范权力运行。坚持法治思维和法治方式，更好发挥法治对于从源头上防止权力失控的引领和规范作用。按照“六权治本”的思路，扎紧制度笼子，坚决堵塞制度漏洞，铲除滋生腐败的土壤，重点解决“不能腐”的问题，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。

1、依法确定权力。坚持法定职责，法无授权不可为，推进地方性法规、政府规章立破废释，防止部门利益法制化，防止权力配置错位、缺位，建立健全规范性文件备案审查制度，推进依法确权工作常态化。依法审核权力、界定权限、优化流程，对全局各级职责权限进行清理规范，细化、量化自由裁量权。

2、科学配置权力。实行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。合理配置部门权力，通过完善“管采分离”“管审分离”“管办分离”等制度，使各项权力由不同部门相对独立行使，实现相互制衡，有效化解部门权力行使中的潜在风险。围绕权力运行的重点岗位和关键环节，排查梳理风险点，对高风险岗位权力进行分解，坚持分事行权、分岗设权、分级授权，实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离。进一步深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，按照科学配权的原则，加大简政放权力度，真正把该放的权力放到位，防止明放暗不放，克服台下运作、后台审批等弊端，提高审批效率和办结水平。

3、制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策法定程序，积极推行法律顾问制度，建立重大决策合法性审查机制，完善集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；完善和落实行政执法工作责任制度和工作规程，推进综合执法，减少执法层级，切实解决多头执法、多层执法、执法缺位、执法混乱等问题。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。

4、阳光行使权力。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，完善党务、政务办事公开制度，依法确定公开的事项和范围，公开权力运行流程，规范公开程序，明确公开时限。加快发展电子政务，推进权力运行全程电子化；加快建设制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、公开透明的综合性政务平台体系，使显性权力规范化、隐性权力公开化，实现权力阳光运行。

5、合力监督权力。健全党内监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度体系，完善事前监督、事中监督、事后监督制度体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。重点加强对领导干部特别是“一把手”和关键岗位的监督，加强对重点领域、关键环节的监督，加强对涉及群众切身利益的事项的监督，完善和落实任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度，充分发挥各项制度的监督功能。强化内部监督，完善权力内控机制，完善内部层级监督和专门监督，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，有效制衡权力，防止越权、滥权、擅权问题发生。建立健全同级纪委对同级党委及班子成员的监督和班子成员之间的相互监督制度，建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度，消除监督盲区，提高监督效能。

6、严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。加强纪检监察部门与组织、审计等部门的协调配合，形成严惩滥用权力的强大合力。按照对违纪违法问题早发现、早报告要求，探索建立快速发现启动处理问题机制，及时纠错，最大限度减少滥用权力造成的损失。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错，对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

（六）全面深化改革，推动科学发展。通过改革，破除各种体制机制障碍，铲除滋生腐败问题的土壤和条件，解决前进中遇到的困难和问题，推动和保障全省测绘地理信息事业科学发展。

1、积极推进改革。进一步落实和完善山西省全面深化改革的决策部署，加快推进转型综改试验区建设。从全局实际看，要在行政审批、资源配置、政府采购、资金分配等关键环节，推出重大改革举措，有效遏制权力寻租空间，优化发展环境。

2、抓好经济建设。坚持以经济建设为中心，适应经济发展新常态，深入研究新形势下测绘地理信息事业发展面临的机遇和挑战，提出落实“六大发展”的具体举措和路径。积极应对经济下行的巨大压力，着力稳增长、调结构、促转型。

3、切实改善民生。坚持民生优先，围绕省委省政府的要求，特别注重帮助解决本单位存在的困难职工的生活问题，扎实做好扶贫帮困和送温暖等方面的工作，让人民群众共享改革发展成果。

4、全力维护社会稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。建立全局综治情报信息及时上报制度。建立全局矛盾纠纷调解体系，组建局矛盾纠纷调解机构，局属各单位指定专人担任矛盾纠纷调解员。排查并妥善处置局治安安全、网络安全等方面的隐患。排查并妥善处置信访工作方面影响社会稳定的隐患。

三、工作要求

（一）加强组织领导。局学习讨论落实活动在局党组直接领导下开展工作。局成立活动办公室，局党组成员、纪检组长王喜瑞（主持工作）担任主任，其他局领导担任副主任，办公室下设工作组，局党组成员、副局长孔令礼负责办公室常务工作。局属各单位党委、总支、支部要切实把开展这次活动作为当前一项重大而紧迫的政治任务。树立高度的政治责任感和强烈的大局意识，精心制定活动方案，认真抓好工作落实，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。

（二）坚持以上率下。局党组成员要充分发挥示范带头作用，以身作则，带头学习、带头示范，要崇尚实干、狠抓落实，带领全局领导干部既要做好组织者，更要做好带头人，切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力发展的表率。

（三）贯彻群众路线。坚持开门搞活动，把走群众路线贯穿活动始终，层层动员发动，凝聚和调动广大党员干部投身活动的积极性、主动性、创造性，充分发挥人民群众的主体作用。广泛听取群众意见，畅通群众表达意见诉求的渠道，主动接受群众的监督。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，从小事做起，从具体事抓起，以实实在在的活动成效取信于民。

（四）强化督导检查。局党组要本着高度负责的态度，坚持高标准严要求，确保省委的各项部署落到实处。局属各单位党委、总支、支部要结合各自业务范围、党员队伍的实际，抓好学习讨论落实活动。局活动办公室要抓好对局属各单位活动开展情况的指导督查，确保活动取得实实在在的成效。

（五）注重统筹兼顾。合理安排、协调推进这次活动的各项工作，把学习讨论贯穿始终、革弊立新贯穿始终、推动改革发展稳定贯穿始终。要处理好当前抓和今后一个时期重点抓的关系，注意处理好开展这次活动与其他工作的关系，把开展活动与贯彻党的十八届四中全会精神结合起来，与推进作风建设常态化长效化结合起来，与完成好全年各项任务结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，以活动的新成效开创测绘地理信息事业新局面。

（六）营造舆论氛围。要充分利用测绘地理信息系统报刊、门户网站电子屏等新闻媒体和宣传阵地，大力宣传中央和省委关于活动的重要精神和决策部署，宣传全局活动的工作进展和实际成效，宣传局属各单位好的经验和好的做法。活动办公室要及时总结提炼局党组在实践活动中形成的新认识、新经验和新做法，要丰富报道内容，创新宣传方式，正面引导网上舆论，实现传播效应的最大化，积聚推动活动的正能量，推动活动深入开展。