贫困山区生态发展的分析及路径选择

马琳，牛恒磊

摘 要：本文通过对山阳县的生态现状、规划、文化、产品以及当地居民生态意识的调查和研究，进而对其优劣势及路径选择进行梳理、归纳。这对实现山阳县的经济、社会、生态三大发展目标的有机统一与协调发展，使经济发展的目标真正落实到满足全体山区人民群众日益增长的物质文化生态需要上有一定的现实意义，通过媒体传播等方式，让其它贫困山区对山阳发展模式有所了解，有一定借鉴意义。

关键词：SWOT分析；生态发展；山阳县；路径选择

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）03-0153-02

一、山区县域生态发展的优、劣势分析

1.优势分析

（1）自然条件优越。山阳县总面积为3535平方公里，其中山地面积2934平方公里，占总面积的83%，森林面积373万亩，覆盖率为62.9%，境内有银花河、金钱河、西家河等河流，有130多处自然山泉喷涌而出，水质洁净。县域属亚热带向暖温带过渡的季风性半湿润山地气候[1]。简而言之，山阳县自然条件优越，山水资源丰富，水热条件好，能满足林木、干果及夏秋作物一年两熟、麦稻两熟的需要，气候差异大，有利于农林牧副渔业的综合发展。

（2）区位优势愈发明显。福银高速山阳段已建成通车，山柞高速即将开工，203省道改建、郭山路等县乡公路改造相继完工，通村水泥路完成228个村1090公里，实现了镇镇通油路（水泥路），86%村通水泥路，有效改善了制约山阳县经济发展的交通瓶颈[2]。

（3）旅游资源丰富。秦文化、巴蜀文化和荆楚文化在秦巴山区源远流长，地处陕南的山阳县旅游资源得天独厚，融自然、人文景观于一体。其中天竺山国家森林公园、月亮洞和漫川关古镇久负盛名。

（4）优势特色资源丰富。野生中药材有1000多种，其中名贵药材达16种，大宗地道中药材32种，素有“西部药乡”之美誉；林果基地94万亩，为核桃、板栗等理想适生区；有色金属矿15种，总储量900多万吨，其中钒储量310万吨，被誉为“黑腰带”的“钒”矿为世界第二、亚洲第一大矿床，有“中国钒都”之称，无色金属矿19种，总储量达44亿吨。

（5）县政府已开始重视发展生态经济。山阳县政府紧紧围绕陕西省“十二五规划纲要”中提出的必须统筹兼顾、协调发展的战略思想，立足山阳实际，按照“减量化、再利用、资源化”的循环发展原则，坚持实施项目带动战略，构建大产业、实施大项目，重视项目支撑，坚持项目引领，为实现资源优势转化为经济优势、潜在优势转化为现实优势研究并出台推动加快生态经济发展的各项政策措施。

（6）后发优势。山阳县可以充分利用后发优势，通过借鉴发达国家和山区生态经济发展的技术和经验，实现山区县域经济的可持续发展。

2.劣势分析

山阳县生态经济发展的劣势主要表现在经济基础薄弱、产业结构不合理、市场导向性差等方面。通过调研，我们认为以下几点劣势也值得关注。

（1）落后的传统观念。有80%的农民小农思想意识浓厚，不曾思考过如何开发、利用当地优势资源以促进全村经济发展的问题。双寨沟村依山傍水，竹林茂密，漫山遍野的核桃林和板栗林，因受小农思想意识的支配和影响，这些优势资源不但没有得到充分开发利用，反而普遍存在乱砍乱伐果树的现象。

（2）教育水平落后，技术人才匮乏，交通信息闭塞。山区教育水平落后集中体现在不少山区村连小学教育都未普及，即使办有山村小学，也是设施简陋、教具不全，师资力量薄弱，教学质量难以保障。由于地处贫困山区，一则不少高层次专业人才不断流失，二则又存在部分专业人员没能得到充分利用。技术人才尤其是创新型技术人才匮乏在所难免。此外，交通信息闭塞。山阳县部分村庄尚未修通公路，与外界处于半隔绝状态。更严重的是，信息化时代，山区通讯设备建设严重滞后，信号覆盖面窄，信息传递不通畅。

（3）农村劳动力输出严重。劳动力输出是指在经济发展过程中，农业劳动力向非农业、农村居民向城镇居民的转换。山阳县双寨沟村和冯弯村两村现居居民年龄段多集中在18岁以下、46～60岁和60岁以上。各占28%和29%、26%和28%、27%和24%。有些地方甚至出现了“空巢村”、“撂荒”等现象。而18～45岁各占19%的青壮劳动力属输出转移人群。由于这部分劳动力的教育水平往往高于其他劳动力，势必造成农业资源利用率低下。

（4）经济基础薄弱。改革开放以来，山阳县经济社会发展取得了明显的进步。但是由于山区面积大，人口多，交通不便，经济发展相对滞缓，GDP和地方财政收入占全市比重较低，城镇居民和农村居民收入低于全国、全省平均水平。

（5）生产主体对“生态发展”知之甚少。在双寨沟村和冯弯村，平均有75%的农户从未听说过“生态发展”这一词，平均有6%的农户虽然有所耳闻，但对“生态发展”的理解存有偏差。只有1.5%不到的农户，因其特殊的村干部身份，才对“生态发展”有所了解。

二、山区县生态发展的机遇与挑战分析

1.机遇分析。陕南山区县域生态发展面临的良好机遇主要有：（1）经济全球化为其提供了良好的国际背景。信息网络和生产要素、市场的国际化，可为山区生态发展提供先进的科学技术、生产模式、有效的融资渠道和管理人才。发达国家和地区发展循环经济经验也可为我所用。（2）“西部大开发战略”带来了新契机。一是有了政府政策上的有力支持；二是带来发展商机；三是拓宽产业渠道，为产品的销售提供广阔的市场。（3）“减量化、再利用、再循环”的循环经济发展理念和模式的引进带来了新思路。（4）国家扩大内需的政策提供了新的增长空间。

2.挑战分析。山区县域生态发展面临的严峻挑战主要包括：（1）发达国家和地区的污染产业的转移将加重陕南山区生态环境的污染和破坏；（2）周边县域经济发展的威胁；（3）突发自然灾害的威胁；（4）山阳县实施的百个重大产业化项目面临着较强的项目风险；（5）山阳县的循环经济制度、生态发展战略不完善的威胁等。

三、山区县生态经济可持续发展的路径选择

综上所述，笔者认为，山区县在当前及今后相当长的时期内，应着力抓好以下几个方面工作：

1.大力开展“生态发展”思想的宣传教育工作。鉴于山区群众文化程度偏低，“生态发展”观念淡薄和理解力不足的现实状况，政府部门应通过报纸、广播、电视等媒体工具，加大生态发展知识、动态的宣传力度，使群众充分认识生态建设在贫困山区经济发展中的重要性，激励和调动农民“生态发展”的积极性、主动性和创造性，进而形成政府、企业、农民共同推进山区生态发展的合力。

2.加大地方媒体的宣传力度，推动特色产业发展。地方媒体可以利用其独特的宣传、策划等优势，提升山区经济发展水平。针对景色宜人，矿产、旅游等资源丰富，但信息闭塞的山区，笔者建议：一，本地区要进一步加强新闻媒体的宣传和报道力度，比如在电视、广播上做广告，发放旅游宣传册，定期做相关的专题报道等；二，省级以上的新闻媒体也应把注意力多多的投放在这些景色宜人但又缺少开发商投资、游客稀少的山区，利用群众对这些知名媒体的熟识度，来为山区的经济发展贡献自己的力量。总之，新闻媒体要通过加强自身建设，促进其对山区经济建设的重大促进作用的正能量。

3.科学构建特优生态资源产业群。鉴于山阳县的生态资源优势，应按照“一核二区”的发展格局，科学筹划区域空间分布，构建特优生态资源产业群。（1）“充分开发利用矿产资源，特别是钒、金、镁、锌、铁等有色金属和重晶石、白云石、方解石等非金属，盘活钒业、做大金镁。[3]”不断调整经济结构，出台优惠政策，最大限度地发挥山阳矿产资源优势。（2）充分利用中药材、农副产品等资源丰富优势，加快实现农业产业化。山阳县应在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，实现农产品基地化、标准化、产业化生产。“重点发展中药材、核桃、板栗、茶叶等优势主导产业，做强医药、发展农副产品，巩固“西部药乡”的地位。[3]”大力实施商标战略，努力实现全国驰名商标零突破，提高农产品的知名度和市场竞争力[4]。（3）充分利用旅游资源丰富的优势，大力发展生态旅游业。树立“大旅游、大产业、大市场”理念，突出“生态山水”主题，着力打造“西安第二生活区”。通过媒体的广泛传播，充分发挥国家级森林公园天竺山、明清古建筑群漫川古镇、省级风景名胜区月亮洞和金钱河百里生态旅游长廊为框架的“三景一带”的对外影响力，加大旅游形象策划和市场营销，提高旅游管理服务接待水平，着力打造“西安的后花园”。

4.加快人才资源开发，提高当地居民文化水平。人才资源是第一资源，要坚持组织各行政部门和乡镇的干部赴发达地区参观学习，接受新观念，学习先进的发展模式、管理理念和科学技术，不断提高驾驭发展经济的能力和招商引资的水平。同时，要大力引进相关方面的高端技术人才和管理人才，为人才创新提供舞台。更重要的是要通过发展教育普遍提升当地居民的文化水平，着力培养本地人才，为山阳科学发展提供源源不断的人力资源。

5.完善科技创新体制机制，不断提升科技竞争力。“完善科技创新体制机制，就是要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加大政府对基础研究、科技创新的投入力度，把科技进步与产业结构优化升级紧密结合，鼓励发明创造，加速科技成果转化，建立科技开发、对接、咨询、信息网络等全方位一体化的科技服务机制。[5]”科技创新体制机制的不断完善，科技竞争力的不断提升是实现县域经济可持续发展的必由之路和动力源泉。

本文在科学发展观的指导下，对贫困山区——山阳县的优势、劣势、机遇、挑战进行了剖析，可以看出，山区县要想走经济社会生态又好又快的和谐发展之路，就必须认清四者之间辩证统一的关系，做到放大优势、弱化劣势、紧抓机遇、迎接挑战，也必须多多借鉴发达山区生态发展的经验，并且结合自身实际，这样才能走出一条符合山区实际情况的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

参考文献：

[1] 山阳县人民政府官网[EB/OL].http：//www.shy.gov.cn/.

[2] 山阳县2012年政府工作报告[R].2012.

[3] 山阳年鉴[EB/OL].http：//www.shy.gov.cn/news/synj/.

[4] 2013年山阳县政府工作报告[R].2013.

[5] 赖冬蓉，朱再昱，陈伟娜，陈美球.山区县域经济发展战略的选择[J].江西农业大学学报（社会科学版），2013（2）.