着眼能打仗打胜仗不断强化民兵组织建设

宁夏军区参谋长 李 勇

着眼能打仗打胜仗不断强化民兵组织建设

宁夏军区参谋长 李 勇

中央军委习近平主席指出，军队是要打仗的，打仗打不赢，一切等于零。民兵作为我国“三结合”武装力量的重要组成部分，是实施人民战争的基础力量，为战而编的初衷不会变，为战而建的目的不会变，新形势下更要紧紧围绕能打胜仗，从组织整顿抓起，不断提升编建质量，打牢实战能力基础。

适应形势变化，正确把握编组方向。随着科学技术、战争形态和安全威胁的发展变化，民兵组织建设面临许多新挑战新要求，必须遵循“基于任务、基于威胁”建队伍的原则，坚持“打仗要什么就编什么，应急用什么就编什么”，确保编建力量战时用得上，平时有作为。一是适应诸军兵种联合作战需要，编实支援保障队伍。信息化条件下的战争，已成为交战双方集中精锐力量实施的以信息网络系统为支撑的诸军兵种一体化联合作战和以破敌要害为重心的全纵深、多维度体系对抗、远程打击，战争的非对称性、非接触性明显，民兵直接参战的可能性相对减少，但担负城市防空、情报侦察、网络防护、交通运输、重要目标警戒、工程技术维护和装备维修等支援保障的任务加重，必须按照实战需要、专业对口、能力对接的要求，把各类支援保障队伍编实编足。尤其要适应我国海上安全风险增大的形势，加强海军、空军和二炮专业技术分队编组，实现任务与功能、建设与使用相一致。二是适应现代化作战需要，编精信息技术队伍。信息化战争打的是信息化装备，核心是信息技术人才。随着信息技术快速发展，军用信息技术与民用信息技术联系越来越紧密，呈现出民中有军、军中有民、军民相融相通的态势。人民群众中蕴藏着许多计算机高手、网络高手、“黑客”高手等高技术人才，他们都是信息化作战的潜在战士、制胜奇才，我们可以通过组建电子对抗、网络分队和“三战”力量等，用于抗击敌对我经济、政治、军事信息系统实施攻击，毁坏瘫痪敌信息系统，分化瓦解敌战斗意志，加强自身信息系统的有效防护。三是适应应对多种安全威胁需要，编强应急队伍。近年来，随着非战争非传统安全威胁不断上升，民兵队伍已成为维护社会稳定、抗击自然灾害和参加抢险救援任务的重要力量。要本着应战牵引、应急为先的原则，按照“一队多能、一队多用”的要求，坚持市建营、县建连、乡建排，以退伍军人和青壮年为主要对象，就近就便，灵活多样，把能参训的编进来、能拉动的编进来、能用上的编进来，走开常态化、专业化、规范化建设路子，确保一旦需要，能够第一时间到位，第一时间发挥作用，真正成为一支建在身边、抓在手中、用在关键的拳头力量。

聚焦能力生成，积极改进编组模式。当前，结构布局不合理、专业技术不对口、人员流动不稳定，仍然是制约民兵队伍战斗力生成的重要原因。必须适应应急应战需要，大胆探索，切实提高编组质量。一是立足“用得上”，优化结构布局。着眼构建以支援保障打赢信息化条件下局部战争为核心，以完成多样化军事任务为目的的现代民兵力量体系，落实民兵制度，巩固民兵组织，在结构上做到“三个减少、三个增加”，即减少直接作战队伍数量、增加应急队伍规模，减少直接参战队伍数量、增加保障分队比例，减少农村民兵数量、增加城市编兵比重，形成以应急队伍为重点、支援队伍为支撑、储备队伍为补充的编组新格局。在布局上，要侧重“四个一线”，建好“四类队伍”，即沿主要交通一线，重点编组交通运输、油料保障、保交护路等分队；沿边海防一线，重点编组主权维护、物资保障、船舶抢修等分队；沿水网、电网、油（汽）网等城市“命脉”一线，重点编组管道抢修、电力抢修、设施维护等分队；沿地震断裂带、森林防火带、洪涝多发带等灾害频发一线，重点编组抗震救援、森林灭火、抗洪抢险等分队，构建点线结合、网状分布的民兵布局，确保战时应战有力量，平时应急有实体。二是立足“编得实”，改进编组办法。按照“便于组织领导、便于展开训练、便于遂行任务”的原则，坚持“哪里有合适兵员就到哪里选编人员”，通过地域整编、行业抽编、划片联编、单个合编等方式，在乡镇（街道）、村庄（社区）和党组织健全、生产经营稳定、适龄兵员较多的企事业单位建立民兵组织，重点把平战有需要、地方有优势、建设有条件的力量编组起来，做到“六个多编、六个少编”，即多编在职员工、少编无业青年，多编企业员工、少编个体人员，多编稳定人员、少编流散人员，多编退伍军人、少编一般青年，多编技术人员、少编普通人员，多编平时能参加训练、急时能迅速收拢人员，少编机关要害部门和企事业单位重要岗位人员，解决好与国防动员专业保障队伍和预备役部队任务重叠、交叉编组、一兵多职的问题，确保编一个能出动，建一支能管用。三是立足“召得来”，加强日常管理。着眼关键时刻召得来、用得上，加强民兵队伍管理，把民兵日常管理工作融入社会管理体系之中，贯穿于教育训练、执行任务和生产实践全过程。构建人武部门统管、编兵单位主管、相关部门协管的管理机制，建立地方政府、编兵单位、民兵组织、兵员家庭“四位一体”的管理体系，借鉴地方流动党员、流动人口管理办法，发挥信息技术优势，采取户籍管理、用工管理、工商税务管理等方式，落实外出登记、定期联系、归队汇报等制度，切实掌握兵员动态情况，知道人在哪里、怎么联系、如何召回，确保遇有情况能迅速集结，有效应对。

坚持真抓实干，确保编组工作落实。民兵组织建设关联军地，涉及多个部门，组织性、政策性、业务性都很强，必须把握关键，确保有效落实。一要摸清底数据实抓。掌握潜力底数，是抓好民兵编组工作的基础。主管部门和人员一定要深入基层、深入实际，采取听取汇报、座谈讨论、实地查看等形式，搞好调查摸底，切实做到“三个清楚”，即清楚本地区符合编组民兵组织的企事业单位，清楚符合编入民兵组织的人员数量质量及分布流动情况，清楚对口单位军民通用装备数量质量情况。同时，要充分利用信息网络平台，建立省、市、县、乡四级兵员潜力数据库，全面掌握辖区兵员数量质量信息，为落实编组提供可靠依据。二要务实推进主动抓。组织整顿是民兵组织建设的一项重要制度，也是民兵工作的一项基本业务。近年来，由于地方人事变动、部队干部调整交流频繁，人武部有相当一部分干部职工不熟悉民兵整组业务，直接影响了民兵编组质量。必须综合施策，切实提高人武部干部职工特别是分管领导和具体工作人员业务素养，确保整组工作有效落实。整组工作展开前，要通过举办培训班，组织人武系统干部骨干认真学习民兵预备役法规文件，搞好示范讲解，使大家熟悉各项政策规定，掌握工作方式方法；整组过程中，要组织法规清、业务熟的同志搞好传帮带，通过手把手教、面对面传，使新任职干部尽快转换角色，适应工作岗位；整组后期，要加强督导检查，及时发现解决存在的矛盾和问题，使大家在学中干、干中学，以熟练的业务和良好的精神状态抓好民兵组织建设。三要规范程序按章抓。没有规矩，不成方圆。抓民兵编组工作，必须按照规定的程序和内容，一步一步、一项一项落实，尤其要抓好出入转队、官兵相识、集结点验等重要环节，以必要的内容强化组织形式，夯实组织基础，绝不能脱离实际想当然、凭感觉，图形式、走过场，搞纸上谈兵、纸上编兵。四要改进作风务实抓。民兵编组的对象是老百姓，工作的基础在基层，必须坚持党的群众路线，以良好的作风，抓好编组落实。地方党委政府要把民兵组织建设作为强化国防意识，坚持党管武装的重要内容，分管领导、兼职领导都要履职尽责认真抓，在帮助解决遇到的困难和问题中推进建设与发展。军事机关要把民兵组织建设作为贯彻党的新时期强军目标要求，强化战斗力建设的大事来抓，主要领导要亲自调研论证，沉到一线督导落实。尤其是人武部主官要承担第一责任，带领机关蹲到基层，逐村逐户逐人核查统计，求实求细求真做好具体工作，确保民兵组织落到实处。

简 讯

着力增强常驻民兵应急分队的综合素质

为进一步增强常驻民兵应急分队遂行多样化任务的能力，云南省丽江市古城区人武部坚持以条令条例、《民兵训练大纲》和《民兵政治教育规定》为依据，始终把常驻民兵分队的教育训练摆到突出位置常抓不懈。一是抓好政治教育。组织常驻民兵分队进行以《国防法》《兵役法》《国防动员法》《民兵工作条例》等为主要内容的职能使命教育，不断深化对民兵性质任务和职能作用的理解认识，增强使命意识、责任意识和奉献意识，强化当民兵光荣的自豪感。采取集中教育、专题辅导、参观国防教育基地等形式，持续开展践行当代革命军人核心价值观，坚定信念、铸牢军魂和强军梦官兵梦等主题教育及配套活动，定期进行党的路线方针政策和形势教育，坚持用科学发展观和十八大精神等党的创新理论武装民兵头脑，不断强化民兵听党指挥的坚定信念，打牢忠诚于党的思想基础。二是抓严行政管理。参照基层建制连队的编制规范常驻民兵应急分队班排建制、配强班排长等骨干队伍，建立并完善党团组织，指定军事科一名参谋担任常驻民兵分队队长，逐级明确管理责任，落实人员管理责任制，确保常驻民兵人人都在组织中、人人都在管理中。按照条令条例规范操课、作息等一日生活制度，明确奖惩措施，抓作风促养成，较好地规范了四个秩序，打牢了常驻民兵应急分队安全管理基础。三是抓实军事训练。坚持以《民兵军事训练大纲》为依据，按照“能打仗打胜仗”要求，狠抓常驻民兵应急分队军事训练落实。以队列、警棍盾牌术、擒敌拳、射击、战术基础动作、体能训练为主要内容，狠抓基础训练，夯实民兵军事素质基础；将练技术与练思想、练作风、练意志、练纪律有机结合起来，培养优良作风，强化服从意识和纪律观念；以完成巡逻执勤、维稳处突和抢险救灾等急难险重任务为牵引，扎实抓好应急训练和方案演练，提高战术技术水平，培育吃苦耐劳、善打硬仗，英勇顽强、不怕牺牲的战斗精神。

（寸永泽 陈卫勇）