做好边境地区应急行动准备应构建“六大体系”

吉林省军区司令部动员处 马喜成 李 超 汪思科

做好边境地区应急行动准备应构建“六大体系”

吉林省军区司令部动员处 马喜成 李 超 汪思科

边境地区往往多国利益交汇，各种矛盾交织，不确定因素多，局势变数大，直接影响国家安全稳定。必须着眼未来应急行动实际需要，统筹抓好“六大体系”建设。

一是构建应急行动预案体系，解决预案“实”的问题。目前，各级都制订了各种行动预案，但预案的针对性、实用性、操作性都缺乏检验。省军区应充分发挥地方党委、政府军事部的作用，在修订完善省军区各种作战预案基础上，从边境应急行动准备的实际需要出发，指导军地各有关单位和部门，及边境市、县按照各自担负的任务和要求，修订完善难民安置、军警人员监管和维稳等各种相关行动预案和各类保障预案，建立党、政、军、警任务分工明确、行动计划具体、指挥协同周密的预案体系。

二是构建应急行动指挥体系，解决指挥“联”的问题。由于各种行动力量分属于不同系统的领导，在平时边境管控中就存在着职责不清等问题，更没有建立起应对战时需要、统一的联合指挥体系。必须根据作战力量构成多元、担负应急行动任务多样的特点，以地方党委、政府和省军区领导为核心，各军警种部队、地方各职能部门领导为成员，省军区系统为主体，建立起高度集中统一的平时负责边境管控、战时指挥边境应急行动的一体化指挥体制。通过建立联席会议、情报会商、通信联络、工作通报等制度，推进一体化指挥体制向准实体化方向发展，确保遇有情况能够快速实现指挥机制的平战转换。

三是构建应急行动力量体系，解决力量“合”的问题。要围绕统一行动需要抓好力量建设和整合，具体做到“三抓”。一抓应急行动力量建设。狠抓封边主力边防部队建设，落实边防部队扩编方案，确保一有情况能迅速增强力量；加强边防民兵应急分队建设，建立边防民兵哨，推动边防民兵与边防部队一体化建设，形成与边防部队、边警配合的就地就近快反力量；加强边防民兵旅（团）实体化建设，形成以边防、边警部队为主力，民兵部（分）队配合的稳边控边力量。二抓防空力量建设。统合省内民兵预备役高炮、城市救援、城市民兵应急分队和人民防空、空军空情预警等各种防空力量，实施一体化建设，在重点目标防空区建立防空袭一体化指挥机构。三抓机动快反力量建设。加强以预备役部队为主力，以内地民兵快反营为补充的紧急支边、反恐维稳机动力量建设，实行统一调度和使用，形成全省一体、集成联动的应急机动“拳头”作战力量。

四是构建应急行动战场建设体系，解决设施“缺”的问题。首先，要将军事设施建设纳入地方经济建设之中，在地方重大建设项目中纳入国防功能，使建边、稳边、卫边结为一体。其次，要在边境重点地段设置封控障碍体系和建设必要的自卫工事，同时完善指挥所配套建设，预置必需的指挥器材和生活保障物资。第三，要加强交通战备道路建设，可由国家有关部门和当地政府联合投入，全面打通一线“断头路”，提升边境地区公路等级，为部队应急机动创造条件。

五是构建应急行动动员体系，解决国防动员“统”的问题。以做好应急行动国防动员准备为龙头，以国防动员委员会综合办公室与各职能办公室之间的协作机制为平台，尽快建立起上下一体的动员潜力储备机制、平战一体的动员衔接转换机制和军地一体的动员应急快反机制。本着逐项集成、逐级集成的原则，自下而上建立国防动员潜力储备数据库，做到省、市、县三级系统控制。按照“军队提需求、国动委搞衔接、政府和有关部门协调落实”的思路，确定应急动员任务和工作目标，建立动员保障职责和落实标准，为实现国防动员平战转换打牢基础。

六是构建应急行动保障体系，解决保障“弱”的问题。要按照“依托全省、立足边区、就地为主、跨区支援”的原则，科学计划和确定边境应急战备物资保障储备的品种、数量和布局。可围绕边境应急行动准备急需，重点抓好省军区后勤装备“三级保障”体系建设，在战役方向建设后勤装备物资储备基地，形成综合保障能力；抓好战时越境人员收容安置保障体系建设，依据战时可能越入我境人员的数量，预储帐篷、粮食、医疗设施和药品，以及看管、遣返所需的物资保障器材，保证遇有情况可及时有序展开。

（本栏责任编辑：胡东霞）

简 讯

推动海洋国防教育向社会大众普及

南京市鼓楼区“宁海路街道海洋国防教育馆”开馆

近年来，南京市鼓楼区遵循国家战略部署和江苏省、南京市两级全民国防教育委员会赋予的“在全民国防教育中加强海洋国防教育”的试点任务，紧密结合我国海洋主权和海洋权益面临的严峻形势，立足内陆城市主城区实际，大力推进海洋国防教育“进机关、进学校、进社区、进军营”，着力强化全民蓝色国土意识，深入推动全民国防教育创新发展。其主要做法：一是加强教育，激发热情。该区国防教育委员会组织学习贯彻党的十八大提出的“海洋强国”战略，努力在学习实践中统一思想。利用军民迎春座谈会、联谊会，邀请专家作《我国海洋面临的严峻形势》情况介绍，组织观看《大国崛起》《走向海洋》电视纪录片，引导大家密切关注海洋，增强感悟认同，激发行动自觉。二是区分层次，分类施教。针对机关干部、中小学生、社区居民和民兵预备役人员的特点，在教育中形式多样，有分有合，各有侧重。对党、政机关人员，采取举办海洋形势讲座、议军会、“军事日”等活动，加深各级领导干部对海洋知识的学习了解，强化维护国家海洋权益、关心支持国防和军队建设的理念；对学校学生，区分不同年龄阶段，开展形式多样的海洋主题队日活动，增强海洋国防观念；对社区群众，根据年龄、知识结构和从事职业不同，通过巡回展览、社区讲堂、广场活动等，增强爱国、爱军、爱海意识；对民兵预备役人员，结合组织整顿、教育训练和执行任务等时机，突出“军味”，强化卫海兴海的使命意识。三是上下联动，增强实效。积极发挥区国教办职能作用，指导本级国教委成员单位和下级单位，因地制宜拓展和延伸宣传活动。华侨路街道清凉山社区邀请海军指挥学院研究生队领导为社区全体党员上“蓝色国土，忠诚卫士”公开课；中央门街道联合江苏省海洋渔业局，开展海洋知识广场宣传活动，组织居民代表参观省海洋预警、报警业务平台，观看海洋科普宣传片；凤凰街道与南京审计学院国防宣传志愿者、南京政治学院官兵，开展海洋国防知识竞赛，并组织了“我心中的大海”少儿绘画比赛。

（翁俊军 徐高峰）

驻区学生踊跃参加海洋国防教育活动