为支撑企业正常运营和健康发展保驾护航——在中国钢铁工业协会企业法律事务分会成立大会上的讲话

刘振江

中国钢铁工业协会企业法律事务分会今天成立了。第一次会员代表大会通过了分会条例，选举产生了分会首届理事会和工作机构，部署了分会将要开展的工作。这标志着中国钢铁工业协会要为会员单位提供法律事务服务，这是中国钢铁行业的一件大事，在行业协会改革和建设中具有创新性。

国资委分管法务工作的副主任黄淑和同志专门发来贺信，国资委政策法规局的领导到会支持祝贺，分会还与《法制日报》社签署了战略合作协议。我代表中国钢铁工业协会，对广大会员单位及有关方面的领导和同志们给予的大力支持和帮助表示衷心感谢！

一、成立企业法律事务分会是钢铁协会贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措

党的十八大和十八届三中全会精神，习近平总书记一系列重要讲话精神，描绘了我国全面深化改革，建设“美丽中国”，实现“中国梦”的宏伟蓝图。建设钢铁强国是新中国几代钢铁人的不懈追求，在建设“美丽中国”和“法治中国”的蓝图中实现钢铁强国，是中国钢铁行业的历史责任。我们要从全面建设小康社会着手，不仅重视经济建设，更要重视社会的全面进步，要在经济社会和人类社会全面进步的大背景中建设钢铁强国。我们的会员单位作为社会主义市场经济的市场主体，安全环保、文明法治、依法治企、科技进步将是新时期现代化产业的重要标志。钢铁协会法律事务分会是在这个大背景下应运而生的。

1.成立法律事务分会是我们加强社会组织建设的需要

钢铁协会成立以来，一直坚持以服务为宗旨，一直保持了非盈利组织的性质。特别在为会员单位服务、为行业服务中，不断提升服务质量，扩大服务内容，提高服务水平；在依靠企业办会，以建设高素质的精干的职业化、专业化驻会工作人员队伍，确保企业家当会长体制的顺利运行方面，也积累了经验。党的十八届三中全会把加强社会组织建设作为创新社会治理体制的重要内容，正确处理政府和社会的关系，推进社会组织依法自治，限期实现行业协会与行政机关脱钩，是行业协会自身建设发展的必然趋势。钢铁协会按照党中央关于加强社会组织建设的要求，在开展的党的群众路线教育实践活动中，对加强协会自身改革和协会工作的改进制订了整改措施。包括不仅转变作风，强化服务宗旨，强化政治纪律，还要搞好社会定位，加强自身建设，加强重点工作，与行业一起同舟共济，发挥好社会组织作用。2013年，在行业大的工作中，协会聚集行业的智慧和力量，进行了《2020年我国钢铁工业发展愿景及若干重大问题研究》，描绘了实现钢铁强国的路线图和时间表，对行业以钢铁强国梦圆“中国梦”作了引领性的表述，对企业、行业发展和政府决策具有很大的参考价值。同时，考虑这样大的一个产业在国民经济中的重要性和基础性作用，决定在条件比较成熟、与其他社会组织不产生矛盾的情况下，成立若干分会，作为协会职能的补充和延伸，为实现行业和协会可持续发展打基础。并且制订了分会管理办法，在成立分会的同时取消相应的专业委员会。法律事务分会是钢铁协会成立的第一个分会，是钢铁行业按照党的十八届三中全会精神，推进依法治国，进行依法办会、依法治企，适应时代发展而做出的重要举措。

随着市场化、国际化、法制化进程加快，企业又处于深化改革和转型升级的关键时期，加强法治建设更显得突出。企业一方面要依法经营、依法管理、依法决策，另一方面要依法维护自己的合法权益。这两个方面都需要法律援助，而且，国际贸易中贸易保护主义抬头，反倾销反补贴的集体应诉问题增多，国际国内不正当竞争问题突出，建立公平有序的市场环境还在漫长的过程之中。这些问题由于涉及利益主体多、法律关系复杂等原因，靠单个企业常常力不从心。成立这样一个行业组织可以帮助会员企业依法治企，可以让会员单位遇到问题时在行业内可以寻求法律援助。

我们成立法律事务分会，宗旨是服务：一要为法治社会建设服务，二要为会员单位服务。在为会员单位服务中，一方面为会员单位依法经营、依法管理服务，另一方面为维护会员单位的合法权益提供服务。法律事务分会作为钢协分支机构，拥有比专业委员会更加独立宽松的运作空间，能够更好地凝聚行业内部法务人才力量，更好地团结社会各界法律资源，为会员单位提供专业化、个性化的法律服务。法律事务分会是拓展钢铁协会服务领域和维护会员单位合法权益的法律保障性组织。

2.成立法律事务分会是保障企业健康发展和转型升级的需要

企业面临诸多风险，其中自然风险是不可抗拒的，经营风险的最终结果基本由企业承担，而法律风险则对企业法定代表人的影响更直接，法人吃官司谈不上开业大吉。因此，企业法定代表人更要重视法治，法律事务分会在为会员单位服务的同时，也是在为法定代表人服务。

钢铁工业本身经济容量大，每个企业的资产、资金容量、就业容量也大，对上下游产业影响也大，搞好了对国家和社会贡献很大，出了问题造成的损失也大。企业健康发展，首先是在法律法规和政策允许的范围内进行，环境保护，安全生产，照章纳税，企业的改革、管理等都涉及法律问题，国家宏观调控政策、钢铁产业政策、关税政策以及金融信贷政策等都会直接影响到企业的生产经营，国家法律法规和政策的不断完善对钢铁行业的影响力越来越明显。我们必须加强对法律法规和重大产业政策的研究，学会守法和通过法律手段化解风险。为此，新形势下企业法律工作的目标，要从单纯的解决纠纷向为支撑企业正常运营和健康发展保驾护航转变。

适应新的需求，企业法律服务必须贯穿于企业内部各核心业务流程，以保障合规运营和规范管理。一是依据国家颁布的法律法规和政策，以企业规章制度的合法合规性建设为重点，确保企业各项规章制度对国家相关法律法规和政策的动态承接；二是以合同管理（经济合同、劳动合同）为主线的法律风险防范机制建设为重点，从源头上控制和防范企业经济纠纷和劳动纠纷，确保重大法律纠纷风险为零。按照风险管理的理念，企业的各项法律工作都可以整合到法律风险防控这一要点上来。重大决策的法律支撑是为了防止决策中的法律风险，重大项目的法律服务是为了防止项目中的法律风险，日常法律咨询是为了防止企业日常运营中的法律风险，合同审查是为了防止合同中的法律风险，知识产权管理是为了防止与知识产权相关的法律风险，诉讼和应诉是解决已经发生的法律风险，普法是为了提高全体员工法律风险防范的意识。

中国钢铁工业协会成立企业法律事务分会，是因为企业成为市场主体后，要独立面对和承担各种风险，而最大的风险是来自于我们自身对不断完善的法治环境、对不断发育的市场环境、对不断强化治理能力的社会环境，或者不了解、或者不重视、或者不适应。因此，对企业和法定代表人来说，我们要高度关注和重视企业面临的各类风险，及时研判并采取相应的防范化解措施，防止专业管理风险积累、延伸而转化为法律风险，这是保障企业健康发展的一项重要基础工作。

法律事务分会将主动为会员单位提供法律服务，为会员单位提供学习和交流平台，发挥典型引路和示范导向作用，引导广大企业全面推行合规管理。使之融入到企业战略发展规划之中，融入到企业内部改革、管理和稳定工作之中，真正把法律风险防范机制建设融入到专业管理体系之中，实现企业“无讼”的理想境界，为企业转型升级和健康发展培育守法合规的管理理念和文化基础。

二、企业需要高度关注的风险和法律事务工作

根据国家的立法趋势和法治化进程，随着政府和社会管理的不断创新，当前以及今后一段时期，钢铁企业要高度关注以下几类风险，也是法律事务的一些重点工作：

1.社会责任风险

由于历史和现实的原因，很多企业承担着社会服务和生活保障功能，有的供气供暖必须保障，有的企业应该得到的社会化服务还留在企业承担，有的企业时常被民事纠纷和法律纠纷困扰。企业的产品质量、事故、工伤等常常要企业承担经济和民事责任。城镇化的推进，很多钢铁企业在区位上由城市边缘地带逐渐成为副中心地带，企业与社区逐渐相互交织，诉求和纠纷增多，这些对钢铁企业平安运行和运行质量提出了更高的要求，建立企业与社区之间社会生态的和谐文明，使“绿色制造”融入和变成“美丽中国”的一部分面临重大挑战。我们必须增强社会责任意识，提高化解风险的能力。

2.环保责任风险

钢铁行业本身就是高能耗、高排放行业，国家生态文明建设，环保法规，节能减排政策，对我们传统制造业是严峻的考验。随着环境污染的恶化趋势与环境事故的频繁发生，环境保护已经成为最受社会关注的公共事务之一。目前，对环境保护法的修改草案已经过全国人大常委会三审，并向全社会征求意见，国家会充分利用各种经济手段，把隐形的环境成本显性化，把外部的环境成本内部化，国家已颁布大气污染防治计划，水和土壤污染防治计划也在制订。钢铁企业既是工业产值的贡献大户，又是能源消耗和排放的大户，因此，随着GDP政绩观弱化以及社会、公民环保意识的觉醒，钢铁企业的环保风险日益凸显，环保的法律成本和经济成本在上升。

3.劳动用工风险

随着企业用工方式多元化，体制内和体制外员工的利益冲突日趋激烈，企业劳动用工风险将成为企业面临的主要法律风险之一。新修改的《劳动合同法》已于2013年7月1日起生效，今年3月1日《实施细则》开始实施。钢铁行业既是资本密集型、技术密集型、也是劳动密集型行业，要高度关注企业在劳务用工、员工职业安全健康等方面的合规运营风险以及作为用工主体的连带责任风险。

4.企业实施“走出去”战略中的风险

这些年，不少企业在实施“走出去”战略中取得了一定的成绩，也有不少教训。在项目的可行性研究，在不同的社会制度、经济文化、法律环境和自然环境下开展投资合作、项目建设和运营管理，都遇到由于文化、经济、法律以及风俗习惯之间的巨大差异和沟通障碍而造成损失。而我们缺乏对其法规政策的深入了解，缺乏体制、机制和国际化人才的支持保障，缺乏在项目运营管理过程的磨合以及双方商业文化的融合，上述差异和矛盾会逐步的暴露、积累，不及时化解将会直接转化为法律风险。

5.重要子企业相关产业发展中的风险

为可持续发展，许多钢铁企业都在实施或制定“主业做强、适度发展相关产业”的发展战略。相对于风险管理体系比较完备的公司总部，子公司在法定代表人的法律风险意识、自身法律风险防范机制、法律风险防范保障措施等方面都相对薄弱，但所面临的法律风险却同样存在。所以，多元产业的法治建设也要加强。

6.公共关系风险

在网络环境和信息化条件下，企业如果发生突发性事件，通过信息的放大效应，可以实现瞬间全球通，特点是便捷隐蔽，难以判断传播范围和确定接触信息人数，损害结果无法阻断，企业愈大，给企业带来的负面影响和形象损害也就愈大，尤其是境外纠纷。而大多数企业往往缺乏这方面的应对机制和化解能力。

7.当前的经营风险和改革风险

当前，一是行业处于困难时期，相当一部分企业面临经营风险，二是企业改革又势在必行，这二者涉及很多复杂而重大的问题，其中法律风险防控比以往更多更重要。

钢铁企业长期以来是企业所在地的主要经济贡献者，理所当然地受到当地政府的高度重视和支持，企业法定代表人也受到社会的普遍尊重，享有较高的社会地位，并拥有一些社会资源和公共资源。这容易使企业法定代表人的法律风险意识淡薄，而在企业所面临的法制环境、市场环境和社会环境都发生着重大变革的情况下，我们面临的是市场和法治的双重挑战，企业的商业风险更加集中在法律风险上。因此，企业和法定代表人的法治思维意识不可依然如故，要通过企业的努力和法律事务分会积极的工作，切实得到加强。

企业和法定代表人要加强法律风险防范工作。我们的企业尤其是中小型民营企业如何避免陷入“法律陷阱”，如何实现“企业因违法经营、管理导致的重大法律纠纷为零”，这关系到企业法定代表人的荣与辱，关系到企业经营的成与败。近年来，钢铁企业法定代表人的法治意识总体上有了明显提升，但对标国际国内先进企业，仍然存在一些突出问题。如，有的企业领导对依法治企的要求还停留在口头上，对法制工作存在观望情绪，赶着上路、被动前行；有的企业领导不重视法律风险防范，出了案子才抓、没了案子就不抓；有的企业领导将国内的习惯做法简单搬到国际化经营中，盲目决策，引发重大法律纠纷；有的企业在“走出去”中已付出了惨重的代价。

为此，企业法律事务工作要做到两个加强：一是按照党的十八届三中全会提出的“普遍建立法律顾问制度”的总要求，健全组织，发挥好总法律顾问在完善公司治理结构中的重要作用。同时重视法律顾问人才培养和队伍建设，一手抓法律顾问队伍覆盖性，一手抓法律顾问人才整体素质的提升，加强法律顾问业务和职业精神的培养，使法律顾问切实承担起维护企业利益、防范经营风险、培育合规文化的职责。二是加强企业法律风险防范资本投入。从法律风险投入产出效果出发，国际通行的企业法律事务方面的开支占销售收入的1%，而我国企业实际投入只有0.02%。还是要作些必要的投入，舍不得必要的投入，吃亏会在后头。

三、法律事务分会要对会员单位开展务实有效的法律服务

1.围绕行业和企业中心工作开展专业化法律事务服务

一是做好国家法律法规、重大产业政策论证和推广工作。行业存在的贯彻落实国家产业政策措施不力、效果不佳等问题，企业存在的盲目发展、无序竞争、自律性不强等问题，要通过法律法规和政策的宣传和执行解决行业发展和运行中的突出问题，促进国家各项经济法规、重大产业政策贯彻落实。在推进市场化，而市场环境和市场秩序还不够公平规范的情况下，加强法治研究和政策建议，维护市场竞争秩序，维护企业合法权益，加强行业自律，帮助企业克服困难。二是对企业改革提供法律事务服务。企业的三项制度改革，国家监管与企业自主权的划分，混合所有制的政策研究，兼并重组政策研究，国企社会负担和历史遗留问题解决等，都需要法律法规和政策支撑。三是帮助企业降低风险成本，使风险管理逐步走上量化分析轨道。帮助企业制订法律风险防范体系和工作方案，不仅让企业懂得“底线”、“红线”，还要对识别出来的法律风险进行量化分析。分会要针对不同企业对具有不同法律性质、分属不同业务领域的各类法律风险进行比较，划分风险等级，区别各类法律风险对企业的影响程度，帮助企业在有限资源的条件下进行风险控制。四是积极开展“两反一保”应诉业务，为钢铁企业开展涉外经济业务保驾护航。我国钢铁产品遭受所谓“合规性”贸易壁垒的涉案数量一直居于其它行业前列，法律事务分会要在钢铁进出口贸易中充分发挥作用，协会负责进出口的同志也参加分会工作，就是为了利用分会加强行业在这方面的力量。在“引进来”和“走出去”中，在加强与国际资源、技术、市场、生产基地等方面合作过程中，法律事务分会也要充分发挥作用。五是加大企业法律知识普及及传播工作，协助企业建立法律事务机构，培训法律事务专门人才，增强管理人员特别是高级管理人员的法律意识和法治思维，为企业培育合规文化、营造法治环境提供文化保证。

2.为会员单位量身定做法律风险防范方案

法律事务分会要当好企业法定代表人的“外脑”，主动为企业服务。当前，相当数量的会员企业特别是中小企业尚未建立企业法律顾问制度，尚未形成企业内部的法律工作机制，各企业法律业务能力虽然不均衡，但全行业法律资源较丰富，一些央企和地方国企的法务工作实力较强，拥有一批熟悉法律知识、熟悉企业运营的双师型管理人员。这些都是我们行业内部的宝贵法律资源，要整合好、利用好，法律分会要发挥在企业全面风险管理中的参谋和诊断作用。一是可以为企业重大投资、改革、经营和管理决策提供法律咨询和项目论证，确保每项决策活动在具体运作中都能合规进行；二是通过审核企业草拟的各种规章制度、各种条例或其他法律性文书，保证法律要求在企业制度中得以充分体现，将企业内部管理纳入法制化轨道；三是通过审查经济合同、劳动合同等文本，对重大合同履行的关键节点进行把关，起到健全合同管理制度，避免各种漏洞出现，预防合同纠纷发生的作用；四是帮助企业聘请诉讼代理人，参与合同纠纷的调解、仲裁或诉讼活动，使经济纠纷得到及时、公正的处理，维护好企业的合法权益，防止企业经济利益遭到侵害。 法律分会要加强调查研究，适应会员单位需求，进行专业化服务。还要从企业和社会发展一批新型专业人才作为个人会员，弥补企业法律职能专业缺失和法务人才缺位的不足，建立各专业管理人员和法律人才库。

3.分层次开展企业高级管理人员法律知识培训

法律风险管理工作虽然有一套完整的体系、方法和工具，是一项专业化的独立工作，但是法律风险产生于具体的生产经营管理环节，伴随着企业运营的全过程。因此，有计划、分层次地对企业生产经营人员特别是各类管理人员进行法律法规业务培训，既是企业法律事务分会一项基础性工作，也是立足长远的战略性工程。先从企业法定代表人和高级管理人员的法律培训开始，积极筹备举办首期大中型企业法定代表人的法律培训班。培训班要通过与国内顶级法律培训机构合作进行，按照企业和培训人员的需求，努力向国内成功企业看齐，与世界一流企业对标。培训班要制订科学合理的培训方案，选择务实管用的培训内容，切切实实帮助企业法定代表人在法律知识、合规运营、风险防范方面实现理念和能力双提高，筑牢企业法定代表人法治思维和法律信仰。从企业法定代表人法律培训开始，法律分会要通过持之以恒推进法律知识的普及和法治思维的培训，让守法经营的理念和合规管理的文化植根企业、深入人心，真正让“依法治企”管理理念深入企业文化，用科学发展观创造“绿色”财富，为企业和行业健康发展提供坚实的法律保障和合规文化支撑。

法律事务分会的工作要从先易后难开始，不断总结提高，也为钢协其他分会的建立总结经验。法律事务分会必须为会员单位服务，也需要会员单位的支持，也希望会员单位既要高度重视和支持法律事务工作，更要善于使用法律事务分会这支专业队伍，因为我们这支队伍既懂法律又懂钢铁，具有独特的优势。全行业共同努力，使行业工作在深化改革中开展得更好。

（标题为编者所加，本刊有删节）