浅谈小型水库除险加固工程质量体系建设的监督工作

2014-03-05申艳荣安阳市水土保持监督监测站

河南水利与南水北调 2014年2期

关键词：质量体系监督机构除险

□申艳荣(安阳市水土保持监督监测站）

□申艳荣(安阳市水土保持监督监测站）

文章阐述了对小型水库除险加固工程质量体系进行监督的必要性，找出了当前质量体系监督中存在的问题，提出了加强小型水库除险加固质量体系监督工作应持续监督，重视人的因素，重视规章制度的落实，重视相关规范和检查工具的配备和重视验收的检查。

小型水库；除险加固；质量体系；监督

1 加强小型水库质量体系监督的必要性

1.1 小型水库除险加固工程的特殊性

随着大中型水库除险加固治理工程的基本结束，近两年小型水库除险加固工程进入了施工高峰期。以安阳市为例，2009-2011年共监督的小（1)型水库7座，2012年监督小（1）型5座、小（2）型29座，至2013年8月已完成监督注册的有30座。小型水库普遍投资较少，很多不超过100万，但工作的内容并不少，从帷幕灌浆到大坝护砌，从输水洞到溢洪道都有，可谓“麻雀虽小、五脏俱全”。加之小型水库大多在比较偏远的地方，交通不便，点多、面广、量大，已成为影响质量监督工作的主要因素。

1.2 小型水库质量体系建设的重要性

由于是小型工程，从项目法人到施工单位，对工程的重视度都不够，投入的人力、物力也不充分，因而很容易引发质量问题。有效的质量体系，是从工程建设参建各方的实际情况出发，以保证工程质量为目标，将实现这一目标的过程程序化、规范化、文件化，做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的科学管理模式。具体落实在施工过程中就是能减少施工过程中人为因素的干扰，杜绝不规范质量行为的发生，保证合格原材料、半成品的使用，减少出质量事故和安全事故的机率。由此可见，建立一个良好的质量体系对工程建设是必不可少的。

1.3 抓好质量体系建设，能减轻质量监督工作的强度

质量监督是监督机构代表政府对水利工程质量进行强制性的监督管理，监督检查的主体，一个是质量行为，一个是工程实体。面对数量众多、分布广泛的小型水库除险加固工程，如果单靠对工程实体的巡检、抽检来达到监督目的，质监人员每个月也转不成几个工地。在监督断档期，或者受质监站人员能力的限制，某些监督不到的地方还容易反复出现质量问题。因此，必须依靠参建单位自身的能力，来达到对工程质量长效而持久的控制。做好体系建设，参建单位规章制度健全，凡事有章可循，投标承诺人员能按要求到岗，工程本身的质量就能得到保证。

2 当前质量体系监督中存在的问题

2.1 对体系的监督不够重视

工程质量监督有两大件—体系和实体，质量体系可以理解为工程质量保证的“软件”，工程实体则是“硬件”。在实际的监督工作中，对工程实体的监督检查更容易被重视，而对质量行为及体系的检查则容易流于形式。如在监督机构对工程下达的监督通知中，重点指出的是哪些部位施工中存在不符合设计及规范现象，责令返工或停工整改等，而对人员和制度的落实却没有做到持之以恒的检查。其实，质量问题的出现是质量体系不健全或没有落实到位的体现。

2.2 体系监督不够导致质量监督工作被动

上述这种重实体轻体系的现象也导致监督机构的监督检查貌似很重要。因为去工地现场监督的次数多点，监督中发现的实体问题多点，好像工程的质量状况就改善很多。实际上，这种改善是暂时的、片面的。监督机构不可能像旁站监理一样对工程施工过程中的具体部位随时到场进行全过程监督，不能检查并发现出所有的问题。因此，工程管理时松时紧，质量状况时好时坏，完全依赖于外部的检查，没有形成一个长效而运转良好的自控局面。

3 小型水库除险加固质量体系监督的重点工作

鉴于体系建设的重要性，监督机构应该加强对体系的监督检查，以保证工程始终处于一个良好的质量自控状态中。监督机构必须促使参建各方完善各自的质量体系，使建设单位的质量管理、监理单位的质量控制、设计单位的现场服务、施工单位和检测单位的质量保证体系充分发挥作用。加强小型水库除险加固质量体系监督，应重点做好以下几方面工作。

3.1 持续监督

质量体系监督是一个持续的检查过程，应该贯穿于工程建设的始末，而不是只在工程开工初期例行检查过一次就算完事。工程开工初期的检查主要是检查体系的建立情况，在随后历次检查中更应该对体系执行情况进行追踪检查。比如：初期检查中“三检制”已制定，在后期具体实施中如何控制？三检人员都是谁？可以通过查阅评定、三检资料是否及时齐全，结合现场问询，看一下制度是否已具体落实。

3.2 重视人的因素

影响工程质量的因素很多，但归纳起来主要有5个方面，即人、材料、机械、方法和环境。人的因素排在首位，并且对另外几种因素起控制作用，足以证明人在质量体系中的作用。而且人是影响工程质量的主观因素，是可以控制的，所以配备一整套得力的技术力量是工程质量保证的关键。

3.2.1 抓好人员考勤

主要是检查在施工高峰期，工地现场能常驻的人员数量是否满足要求。目前各个项目都有监督月报表，报表中对人员考勤有要求。为了防止虚报瞒报，除了不定期抽查外，还要项目法人主管局长在报表上签字，对所报报表的真实性负责。

3.2.2 做好资格复查

监督检查中应重点查看各类人员是否具备相应的从业资格，是否持证上岗。监督工作中，一旦发现为应付检查而伪造证件的情况一定要严肃处理，将人的因素对工程质量的隐患消灭于萌芽状态。

3.2.3 抓好技术水平的考核

在日常的监督工作中，除了核验参建各方人员的职称证、资格证外，还要随时对相应技术人员的水平进场检查。如准备一些有针对性的考题，现场答题考核。

3.3 重视规章制度的落实

体系检查中参建各方都应制定各自的质量管理规章制度。如项目法人的工程质量领导责任制和质量管理责任制；设计单位的设计变更、图纸签发等；监理单位和施工单位的岗位责任制；检测单位的仪器维护、校订制度等。这些制度的制定都是从各自的质量责任出发的，制度的建立不是只停留于纸张，而体现在具体的施工环节中。

体系检查中要查看建设单位是否能及时组织和参加对重要隐蔽的验收，对重要质量问题的处理是否及时。查看设计代表是否能随时解决工地关于图纸的疑问或某些变更的修改。查看监理单位是否签发了设计图纸、专项技术方案是否审批、监理日志记录是否能反映监理工作。查看施工是否有开仓报审、原材料机械设备是否已报验并获批等。

3.4 重视相关规范和检查工具的配备

水利工程的施工，涉及的内容多、范围广。仅就一个小型水库而言，虽投资几十万元，但可能包括坝体土方回填、截渗槽开挖、面板混凝土浇筑、闸门启闭机等金属结构多项施工内容。水利工程质量控制的依据就是各类规程、规范。只有严格按照规范、规程、设计图纸施工，工程质量才有保证。为此，必须要求施工、监理单位准备常用的规范类文件，同时配备必要的检测量测类工具，如经纬仪、靠尺、回弹仪、坍落度筒等。