浅谈水利工程招投标工作的重要性和管理途径

2014-03-05李益超商丘市水利施工总队

河南水利与南水北调 2014年6期

□李益超（商丘市水利施工总队）

□李益超（商丘市水利施工总队）

在水利工程建设过程中，建设单位可以通过招标方式选择投标报价和施工方案最优的投标人，从而加强对工程的投资、质量和进度的控制。实行招投标制度是水利工程项目招投标活动未来发展的趋势。文章探讨了招投标工作的重要性、程序和如何加强管理，以确保在水利建设项目的投资环境下市场各主体之间公平交易、平等竞争，使工程质量、工期和建设成本得到有效控制。

水利工程；招投标工作；重要性；特点

0 引言

随着我国经济建设发展的不断加速，水利工程项目间的竞争也越来越激烈。水利工程项目中的招投标制度是工程建设活动中承、发包的主要形式，体现了公平、公正、平等的市场竞争机制原则。同时也要加强对水利工程招投标工作的有效管理，规范工程建设，真正保护各方利益，提高工程建设的投资效益，实现资源的有效配置，以保证工程质量。

1 水利工程中招投标工作的重要性

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，因此，水利工程具有很强的战略性、公益性、基础性。然而招投标活动作为水利工程项目建设的前期组成部分，在发挥建设工程的经济效益和实现社会资源的最优化配置等方面具有重要的作用。

招标投标是水利工程建设管理的一项制度，是社会主义市场经济环境下的工程发承包方式，符合市场公平竞争原则。国家对此也非常重视，2000年1月1日我国颁布的《中华人民共和国招投标法》，是第一部关于招投标的法律，是现在所有工程招标投标活动的指导方针和法律依据。另外，2002年1月1日颁布的中华人民共和国水利部第14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，这是水利部正式颁布的关于招投标的管理规定，用于规范水利工程招投标活动，也是水利行业招投标工作的行为准则。

水利工程的招投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范市场秩序，有利于促进投标方之间的良性竞争。

2 水利工程招投标工作的流程图和程序

2.1 流程

招投标大体分3个阶段，即：准备阶段——招标实施阶段——决标成交阶段。具体流程如图1所示。

图1 招投标工作的流程图

2.2 程序

2.2.1 拟招标方案并发售招标文件

水利工程项目立项后，首先要拟定招标方案，通过总体分析确定在各个招标环节中的重点和特性等情况，再根据招标项目的实际情况、特点、范围等来制订相应的方案，以便能更好的指导实施水利工程的招标工作。招标方案拟好后，经过各级和各方审批后，要发售招标文件告知投标人招标项目内容、招标范围、投标人资格条件以及合同条款与技术标准等。

2.2.2 编制和递交投标文件

水利工程的投标文件通常分为商务和技术两部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地质、水文气象等自然条件的影响，因此，要充分掌握具体工程水文、地质等方面资料后再编制投标文件。另外，投标人应仔细阅读招标文件，了解工程现场和周围环境。

2.2.3 开标和评标

投标人应在招标文件规定的投标文件递交截止时间前到达开标现场，同时还要递交投标文件，企业法人或派委托代理人参加开标。评标小组成员要按照项目备案时的评标办法从专家库抽取，评标委员要严格按照招标文件规定的评标标准和评标方法进行评标。

2.2.4 定标和签订合同

招标人在中标候选人公示期过后且无投诉与质疑，应当向评标委员会推荐的第一中标候选人发出中标通知书，这时招标人与中标人可以按照招标文件和投标文件的约定签订合同。

3 如何加强水利工程招投标工作的管理

水利工程的招投标工作从项目立项到合同的最终签订，涉及比较复杂的工作程序，若某一阶段出现问题，都会损害相关主体的合法利益，因此，必须加强水利工程招投标工作的有效管理，真正实现保护各方利益。

3.1 建立和完善水利工程招投标管理机制

水利工程招投标管理过程中要建立和完善管理机制，首先，建立工程项目管理中心。要建立高效合理的省市县管理中心，改变行政管理工作多部门负责制，要将全部水利建设工程项目的招投标活动纳入到其中，进行统一管理。其次，要实行政企分开管理机制。勘察设计、施工建设、工程监理以及招标管理等机构要分开设立，实现政企分离、分权制衡。同时，还要加强对各级行政管理部门的改革，打破垄断，实现为水利工程项目建设各方提供更好的服务。

3.2 规范招投标工作程序

对招标程序从招标文件的编制、招标公告发布、开标评标和定标、施工合同签订等各个环节都要进行明确的规定，从制度上规范招投标工作程序。招标单位要成立分管领导、财政、审计等部门组成的招投标工作组，具体负责此项目的招投标工作，还要对招投标工作人员进行招投标基本流程、重点环节等方面的业务培训，提高工作质量。另外，水利工程尽可能由招投标管理工作机构负责招投标，缩小工作人员招投标接触面。

3.3 强化细节，加强管理

要广泛推广投标人资格后审的模式，建立网上报名、下载招标文件系统使合格投标人之间互相串通的时间减少到最低程度。同时，还可以采用最低限价法，以最大限度的减少因投标人哄抬造价对招标人造成的经济损失。评标过程中，要注意方法的合理性与低价优选策略的应用，从而减轻串标单位对中标价的控制力。完善评标程序，增加评委中造价专家的比重，提高评标水平。建立招标投标全过程的责任制，规范招标投标活动。

3.4 加大监督力度，严惩违纪违规行为

要坚持依法监督与社会舆论监督并重，建立政府监督，审计监督、社会监督，形成严密的监督网络，营造良好的招投标市场环境。建立专门监督小组，全程参与加强对招标公告、资格预审条件的监管，加大监督力度。纪检部门应当严格按照相关法律法规，依法监管，对水利工程招投标市场和行为进行主动、自觉监督，严惩违纪违规行为。对玩忽职守、分包转包、弄虚作假、暗箱操作、领导干部干预招投标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分，达到严惩的目的，保证招投标的公平、公正。