关于中共十八大提高一线工人代表比例的思考

韩婷

摘要：党的十八大当选代表中生产和工作第一线党员代表的数量有所增加，尤其是当选代表中工人党员代表的比例有较大幅度的提高。这是从我国工人代表比例过低的现实性出发的，体现我党先进性的要求，体现了我党始终代表最广大人民的根本利益的要求。为了贯彻十八大精神，切实保障工人代表比例的提高，提出了几点思考。

关键词：十八大；一线工人代表；党的先进性

党的十八大是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。截至2012年7月底，党的十八大代表选举工作顺利完成，按照中央的部署，当选代表中生产和工作第一线党员代表的数量有所增加，尤其是当选代表中工人党员代表的比例大幅度提高。

下面，就党的十八大提高一线工人代表比例的问题，谈谈粗浅的看法。

一、十八大提高一线工人代表比例

（一）简述一线工人的内涵

新中国成立初始，这时的工人阶级主要是指产业工人。在新中国成立后，工人阶级的内涵发生了三次外延，工人阶级队伍日益壮大。

在对私有制的社会主义改造完成后，工人阶级的内部构成日益丰富，管理阶层不再独立，干部职工都属于工人阶级。1978年，邓小平在全国科学大会开幕式上的讲话，真正从理论上把知识分子纳入到工人阶级的一部分；农民工是指农民身份还未得以转换，而又常年或大部分时间在从事非农产业经营的被雇佣群体。当前农民工已经成为了我国产业工人的“主力军”，也属于工人阶级的一部分。

由此可见，现今工人阶级是由产业工人、干部职工、知识分子和农民工组成的。

而一线工人则是来自生产和工作第一线的工人，即除了干部职工之外的产业工人、知识分子和农民工的总和。

（二）十八大提高一线工人代表比例

提高一线工人代表的比例，即在提高工人代表比例的同时，降低领导干部的比例。十八大工人党员代表由十七大时的51名增加到169名，占代表总数的7.4%，比十七大时提高5.1个百分点。26名农民工党员进入十八大代表中。

十八大代表中，党员领导干部1 578名，占69.5%，比十七大时降低2.1个百分点。生产和工作第一线党员692名，占30.5%，比十七大时提高了2.1个百分点。

由上可知，一线工人代表比例在十八大得以提高。

二、十八大提高一线工人代表比例的必要性

（一）一线工人代表比例太低的现实性要求

提高生产工作一线代表的比例，一方面，可以更好地反映基层党组织和党员的意见和要求求，充分调动其积极性、主动性、创造性，在代表结构上更完善更合理。另一方面，说明中央决心扩大基层党员在党内事务中的作用。而在过去的代表比例结构，领导干部占70%-80%，那么一线代表仅占20%-30%，一线工人代表更是少之又少。这样很容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，或各方面各部门领导干部的“工作会议”。这样的结构比例， 既同一线工人群体不断发展壮大的趋势不相适应， 也使广大工人群众通过一线人大代表反映基层社情民意的渠道受到局限，造成的弊端显而易见。所以一线工人代表比例过低的现实性要求十八大提高工人代表比例。

（二）党的先进性的要求

党的先进性是建设一个什么样的党、怎样建设党的核心问题，是关系能否巩固执政地位，完成党所肩负的历史使命的根本问题。党的先进性是阶级性和群众性的有机统一。坚持阶级性，扩大群众性，才能保持和发展党的先进性。

阶级性是先进性的基础，否认阶级性，党就会从根本上丧失先进性。较大幅度提高工人党员代表比例，对于彰显党的阶级属性、增强党的阶级基础、保持党的先进性具有十分重要的意义。党的工人阶级先锋队性质，是党的本质和生命。

党的群众性是先进性的重要条件和可靠保证，不讲群众性，党也会丧失先进性。十八大代表强调要重视推荐基层一线的党员同志作代表，特别是要求较大幅度提高工人党员代表的比例，这对于进一步增强我们党的阶级基础，保持党的先进性质，具有十分重要的意义。中国共产党成立初期到现在，工人阶级一直具有广泛的群众基础，具有较高的政治觉悟，是先进生产力的代表，有鲜明的组织性纪律性，这些优点和特点，决定了他们始终是中国最进步的阶级，也是走在时代前列的中国共产党的主要组成部分。

（三）党代表最广大人民的根本利益的要求

江泽民同志在中国共产党成立八十周年庆祝大会上的讲话，对正确认识和全面贯彻“三个代表”要求，作了系统而深刻的阐述，“三个代表”是党的建设的指导思想，也是建设有中国特色社会主义的指导思想。始终代表中国最广大人民群众的根本利益，是贯穿于“三个代表”中最重要最核心的问题，也是“三个代表”的最终目的和归宿。今日中国正处于工业化、城市化发展的重要阶段，工人尤其是一线工人仍然是中国阶层的重要组成部分。十八大提高一线工人代表比例提升，正是为了维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益，顺应广大人民群众的呼声和要求。

三、切实保障一线工人代表比例提高的思考

（一）加强党在组织工作方面的力度

保障一线工人代表比例的问题实际上亦是保障党的阶级基础的问题。党的基层组织是工人阶级发挥其先锋作用的战斗堡垒，是联系广大工人群众的纽带。增强党的阶级基础必须充分发挥党的基层组织的作用。（l）要注重在生产第一线的产业工人中发展优秀分子人党；要大量吸收知识分子入党，提高工人阶级的整体素质。（2）要高度重视工人阶级队伍的团结，做好工会工作。（3）要从严治党。因为党的肌体健康状况关系到党的阶级基础能否稳固。如果党本身腐败了，那就自己背离了这个阶级基础。

（二）加强对一线工人代表的培训和指导，增强其履职意愿和能力

一线工人代表选举产生后，社会各界反响良好。但也有人认为，基层代表反映的民意比较真实，不过其参政能力一般。这种看法已成为增加工人在人大代表中数量的一大障碍。可见，增加一线工人代表，只是迈出了关键的第一步， 更为重要的是一线工人代表如何发挥自身优势，切实联系群众并反映群众呼声，不断提高自身的履职水平，当好一个合格的、称职的人大代表。针对这种情况，应采取有力措施， 加强对一线工人代表的培训和指导，增强其履职意愿和能力，及时举办初任培训班，对新当选的人大代表进行“上岗”前的培训；组织工人、农民等来自基层一线的人大代表参加第一期履职轮训班；结合常委会立法、监督等工作，举办代表参与常委会信访工作等专题培训，帮助人大代表更好地知情知政、参与到常委会各项工作中来，充分发挥代表在人大工作中的主体作用。

（三）加强媒体对工人阶级主体地位的舆论宣传

一线工人、尤其是知识型工人在国家发展当中起到了非常关键的作用，但是目前社会上，工人们得到尊重并不够多。切实保障工人代表比例的提高，必须不断加强对党中央关于依靠工人阶级一系列重要指示精神的学习和宣传，努力提高工人主体地位的认识。胡锦涛总书记在十八大强调要扩大工人代表比例，突显了工人阶级地位。面对新的形势任务，各级新闻宣传部门应重视和加强党全心全意依靠工人阶级这一思想的宣传，在全社会形成依靠工人阶级的舆论氛围，把工人阶级作为舆论宣传的主角，在社会舞台上充分展示其主人翁风采，广大职工的历史使命感和主人翁精神就会不断得到激励和弘扬，就会使工人阶级的先进思想影响和带动全社会，同时也会进一步保障党代会工人代表比例的提高。

四、结论

随着我国社会主义工业化、现代化进程的加快，工人阶级队伍内部构成、文化素质、劳动方式、就业方式等已跟过去有很大不同，但这些变化没有也不可能改变工人阶级作为先进生产力的代表和党的阶级基础的地位。中国工人阶级经过用先进科学知识和生产技能武装的艰难历程，将进一步提高自身的整体素质，进一步发挥出整体优势，在推进建设有中国特色社会主义的伟大事业中，发挥不可替代的重要作用。

从一定意义上讲，十八大选举的代表关乎社会发展，关乎执政方向，关乎民生大计。本次代表大会大幅增加一线工人代表的比例，对工人阶级的重视，具有深远意义。

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[责任编辑：胡 悦]