国资监管部门遴选公务员试题

高守国

【认真阅读以下材料，回答下面两道题】

当前，我国已经进入全面深化改革的新阶段。党的十八届三中全会明确提出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。

经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范，一批企业在市场竞争中成长壮大。2003年至2012年，国有企业营业收入从10.73万亿元增长到42.38万亿元，年均增长16.6%。然而进入2013年以来，国有经济运行困难，不少国有企业经济效益出现下滑现象。1—11月份，部分国有企业出现亏损，钢铁、煤炭、有色金属、建材、化工、重型机械、造船等行业产能严重过剩，大多陷于增产不增收、增收不增利的经营困境。

深化改革是国有企业提高发展质量和效益的动力，现代企业制度是这种动力的引擎。只有加快完善现代企业制度，才能进一步激发国有企业活力和创造力，奠定经济发展方式转变和长期可持续发展的基础。加快国有企业现代企业制度建设，必须以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力为重点，通过完善的现代企业制度，进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

1.2013年以来，国有经济运行出现下滑，部分国有企业出现亏损。你认为出现这种现象的原因是什么？作为国资监管部门，当前应该如何帮助亏损企业度过难关？

2. 结合党的十八届三中全会精神，从国资监管部门角度谈谈推动国有企业完善现代企业制度的主要任务都应有哪些？

【答案要点】

第一题

从外部环境看，外需不足，出口乏力，贸易保护和贸易壁垒影响严重，内需不足且不稳定。从内部因素看，一是企业增长模式和经营方式还比较粗放。过去主要依靠要素投入和规模扩张，2013年以来经济下行压力较大，企业投资规模上不去，导致经济效益下滑。二是企业运营质量不高、管理不精细。成本费用和负债规模持续上升，且增幅高于同期收入和资产规模增幅。三是多数企业处于产业链中低端，产品技术含量和附加值较低，竞争力不强，企业对市场变化的应对能力较弱。四是一些地方仍在盲目上项目、铺摊子，造成重复建设，一些地方没有及时清理整合劣势企业和低效资产，导致整体效益下降。

对重点亏损企业，要一企一策，深入研究脱困举措，帮他们走出困境。要指导企业大力开拓市场，着力推进精细管理，降本增效。督促企业注重防范大宗商品融资性贸易、金融衍生品等业务风险，防止出现新的损失。指导企业盘活存量，用好增量。坚决清理处置低效无效资产，止住出血点。从严从紧监管国有企业投资，严控非主业、产能过剩以及超过财务承受能力的投资。大力整合辅业资产，推动国有资本向本地区优势特色企业集中。

第二题

一要准确界定不同国有企业的功能，实施分类改革和监管。对提供公益性产品或服务的企业要加大国有资本投入，规范公司治理，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系。对国有资本继续控股的企业，要根据不同行业特点放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，加强行业监管和社会监督。对一般性竞争领域的企业，要依托资本市场，鼓励战略投资者参与国有企业改组改造，实现国有资产资本化。二要健全公司法人治理结构。继续深化股份制公司制改革，推动具备条件的国有企业实现整体改制上市或主营业务上市，加快股权多元化改革。推进董事会建设，完善外部董事，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。继续深化企业人事、用工、分配制度改革。三要建立现代人力资源管理体系。建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，完善国有企业经营管理者的薪酬机制，规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。大力推进企业内部民主管理，防止和纠正内部人控制。四要推动国有经济战略布局调整。完善国有资本合理流动机制，使国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。推进国有企业重组和调整，加大内部资源整合力度，采用多种方式剥离重组非主业资产。积极利用资本市场和产权市场，吸收民间资本和战略投资者参与国有企业改制改组。