水文服务水资源管理的探讨

吕兰军

水资源管理的重点和难点之一，是社会水循环中的水资源。它涉及取水、用水、耗水、排水等各个环节，又与自然水循环有着千丝万缕的联系。水文工作必须紧跟形势，在社会水循环中发挥积极作用，为最严格的水资源管理制度的实施提供技术支撑。

首先，针对性地设置水文站点，跟踪监测重要用水户的取水、排水。降水、蒸发、径流是自然水循环的三大要素，为了满足防汛抗旱和流域水资源规划、开发、利用、保护和管理的实际需要，水文部门通过设置雨量站、蒸发站、水文（水位）站对其进行日常监测，同时通过水质监测站网对自然水体进行监测以掌握其水质变化。随着水资源管理的不断深入，有必要对社会水循环中的取水、排水设置专用的水文监测站点，以加强取水和入河湖排污口的监测和管理。

通过对取水大户、主要灌区取水、退水的监测，水文部门可以分析计算社会水循环中取水、排水量的大小和水质情况，分析用水的合理性，为水行政主管部门落实“三条红线”制度和实现区域与流域控制指标提供基础性资料。水利部要求建立入河湖排污量统计和通报制度，加强入河湖排污口排污量监测设施建设，提高入河湖排污口监测覆盖率。在省、市、县行政交界处设置水文监测断面，对入境、过境水量水质进行监测，为水量分配和年度考核提供基础资料。

其次，加强建设项目水资源论证和水平衡测试工作，提供必要的水文服务。水文部门从事建设项目水资源论证有其技术、人才和资料优势，应充分发挥其长期从事区域或流域水量、水质监测的经验，加强对建设项目和重要规划的水资源论证以及企业水平衡测试工作。

目前，从事水平衡测试的单位主要是水文部门，《水文、水资源调查评价资质证书》的业务范围中包括了水平衡测试，有些省明确了由水文部门来承担水平衡测试工作。通过水平衡测试能够全面了解用水单位管网状况，各部位（单元）用水现状，并画出水平衡图，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和合理用水程度，采取相应的措施，挖掘用水潜力，达到加强用水管理，提高合理用水水平的目的。水平衡测试是对用水单位进行科学管理行之有效的方法，也是进一步做好企业节约用水工作的基础。

第三，加强水文研究，探索社会水循环与自然水循环的相互作用和关系。以不同形态存在于自然界的水，受太阳辐射和地心引力两种作用而不停地运动，构成降水、蒸发、渗流和径流等水文现象，这属于自然水循环概念。随着人类社会对水的需求日益扩大，促使人类大规模地蓄水、引水，极大地改变了水的自然运动状况，这种水在人类社会经济系统中的运动过程即为社会水循环。自然水循环与社会水循环的相互作用和关系的研究，是水文面临的一个新课题。从河流湖泊某水功能区取的水，用于生产、生活后，又将其排回到河流湖泊中，成为下一个水功能区的取水，周而复始。取水对河湖径流的影响不可忽视，当取水量大到一定程度时势必影响到河湖的径流量，甚至造成河湖干枯，破坏水生态环境；用水效率低的项目，不仅造成水资源的浪费，不利于节水型社会的建设，还会影响取、排水；排水在一定程度上可以补充河湖径流量，但排水水质达不到要求甚至严重超标时，不仅对河湖的生态环境造成较大影响，而且会造成水质型缺水。

最后，加强资料汇总，为水资源公报编制提供基础数据。水资源公报是对社会水循环取水、用水、排水三个基本环节的年度总结，从中可以全面了解各地的水资源开发利用、保护与管理情况。《水资源公报编制规程》已上升为国家标准，公报按年度全面调查统计水资源的数量、质量、开发、利用、管理和保护等有关资料，并与前一年及多年平均情况进行比较分析，不仅反映水资源演变情势及开发利用现状，而且可以结合社会经济指标统计分析用水指标，评价水功能区水质达标状况，揭示水资源与经济社会、生态环境之间的关系。公报具有权威性，已成为政府及有关部门规划使用的依据。

各省、市的水资源公报主要由水文部门承担编制任务。公报需收集利用有关部门已有资料，辅以必要的典型调查、观测试验和专题研究工作，不仅要统计人口、产值、产量等经济社会指标，而且要统计农田、林果、草场灌溉面积以及大量的水资源及其开发利用方面的有关资料。而水文部门掌握的数据是有限的，为了资料的可靠完整，各取水、用水、排水单位应把年度数据提交水文部门汇总。

虽然参与社会水循环的水量只占水资源总量的25%左右，但这25%左右的水对经济社会的作用巨大，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全，事关经济社会发展全局，因而探索和研究社会水循环具有重要意义。取水、用水、排水是社会水循环的三个主要环节，水文在分析与研究三者之间内在联系的基础上，还应加强水量水质监测，分析研究社会水循环与自然水循环之间的相互作用与关系，为最严格水资源管理制度的实施，提供实践基础和技术支撑。endprint