“四管齐下”助推农民合作社发展

“四管齐下”助推农民合作社发展

农民合作社在我国现阶段解决一家一户经营中的困难，推动农业产业化、经营规模化、农民组织化等方面发挥着不可替代的重要作用。但需要认识到，目前我国农民合作社的发展还处在初级阶段，存在很多问题。一是农户参与率较低。截至2013年12月底，我国已有农民合作社98.24万家，入社农户达到7 412万户，仅占全国总农户的28.5%。这一比例与发达国家90%以上的比例，还有很大差距。二是良莠不齐。据国家工商总局的数据，大部分农民合作社规模过小，约有三分之一发挥作用不大。还有些合作社“名不符实”，出现了不少只挂牌不搞合作的“空壳合作社”。三是发展障碍颇多。比如法律不健全、融资难问题、资金短缺等。

为了更好地发挥农民合作社的作用，就必须“四管齐下”，尽快壮大合作社的实力。

一是要正名。从各地农民合作社发展的情况来看，仅有《农民专业合作社法》已经不能满足当前合作社发展的需要，应尽快出台相关规章条例，对于农民综合合作社、农村社区合作社、土地合作社及专业合作社等，明确其法律地位，界定其运行规则，以便指导农民合作社的规范发展、保证农民合作社可以依法开展经营活动。

二是要扶持。加大对农民合作社的财政支持力度，可以将财政投资和补助性的涉农项目，如扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等，逐步交由合作社承担，把农民合作社作为国家项目的执行者，确保项目落到实处，并能改善农业生产环境，提高农户综合生产能力。对于农民合作社建设的农产品储藏和流通设施、开办的农产品加工企业给予资金补助，支持农民合作社拉长产业链条，保证农产品稳定供给和食品安全。

三是要注钱。“资金缺、贷款难”是制约农民合作社发展的难题。首先，应允许合作社开展信用合作，最大限度地利用合作社内部资金；其次，应该建立和完善合作金融体系，尤其是完善政策性银行的作用，负责农民合作社的资金供给；第三，针对农业高风险的特点，要创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务，专门针对合作社开展保险业务，通过建立和完善农业保险体系，提高农民合作社的抗风险能力。

四是要育人。发展合作社的关键是人才。农民合作社的带头人应该是有合作精神、懂经营、会管理、有技术的农村“能人”。为适应合作社快速发展的需要，应尽快建立合作社带头人人才库和培训基地，建立合作社带头人的轮训和进修制度，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训工作。建立全国的合作学院等培训机构，采取轮训等多种形式，专门培养合作社的管理人员。还可以通过地方与高校共建、项目扶持等方式，鼓励农业院校设立相关专业，深入农村开展合作社人才的培训。也可以制定相关政策，鼓励和引导我国农业院校和涉农专业的大学毕业生及大学生村官，自愿成为农民合作社人才库中的一员，支持他们经过培训后进入合作社工作，并支持他们创办合作社。

农民合作社的发展，是我国市场经济体制建设的重要一环，也是提高农业竞争力，保障粮食安全和农民增收的重要基础，应把农民合作社作为一件大事来抓。

石霞