水利水电工程建设管理问题及应对措施研究

2014-03-04杨军

中国科技纵横 2014年20期

关键词：项目法人水利水电工程质量

杨军

(满拉管理局,西藏日喀则 857400)

水利水电工程建设管理问题及应对措施研究

杨军

(满拉管理局,西藏日喀则 857400)

水利水电工程指防洪工程、灌溉工程、工业用水用电过程、排水工程、水利发电工程等。我国市场经济的不断发展,引导水利水电工程建设也得到了快速发展。为发挥水利水电工程对经济可持续发展的保障作用,需要建立科学、有效、灵活的水利水电工程管理体系。本文主要针对目前水利水电工程中存在的有关问题进行仔细分析,并且提出加强管理的有效措施,以期为同行提供借鉴。

水利水电工程建设管理问题对策

水利水电工程是我国国民经济得以发展的重要基础设施，能够有效保证人民群众的生命安全以及财产安全。水利水电工程指防洪工程、灌溉工程、工业用水用电过程、排水工程、水力发电工程等。我国市场经济的不断发展，引导水利水电工程建设也得到了快速发展。从客观实际出发，我国的水利水电工程在管理方面还有很多缺陷，从而对水利水电工程的发展有很大的制约与束缚。本文主要针对目前水利水电工程中存在的有关问题进行仔细分析，并且提出加强管理的有效措施，从而使水利水电工程实现可持续发展。

1 水利水电工程建设管理中存在的问题

1.1 项目在开发时缺乏有效论证

水利水电项目在开发时，有关部门应该根据当地的实际情况，对水利水电工程的特征进行仔细论证和分析，可采用多种方式集中群众的意见，广纳谏言。但是实际情况中，水利水电工程在开发之初，一些政府部分并没有按照要求执行，对当地的生态环境、地质、水文特征等并没有进行仔细的调查和探讨，片面追求政绩，因此盲目建设水利水电工程，使水利工程在占据大量土地的基础上，给地表植被带来很大的破坏，却没有对水资源进行有效的调配，使建设好的水利水电工程成为形象工程，因此会引起群众的批判，而且使大量建设资源、资资金等被浪费，对当地经济的发展并没有起到带动作用。

1.2 工程项目的法人责任制没有得到明确落实

项目法人责任制度包括四制，即项目法人制、监理制、合同制以及招投标制。目前，很多水利水电工程在建设过程中，并没有使项目法人制得到明确的落实，个别水利工程甚至没有组建项目法人，因此带来了工程责任主体不够明确的问题。工程质量一旦出现问题，因为没有主要负责人，所以问题就很难得到及时处理，从而为工程建设带来更大的难度。

1.3 工程建设管理制度不完善

水利水电工程管理的不规范，体现在多个方面。首先是招投标阶段，很多建设单位在招投标过程中都没有彻底落实相关的工作原则，因此招投标的各个环节在不同程度上均存在不正当竞争的现象。中标的建设单位在施工中，会将施工工程转包给其他小型施工单位，而小型施工单位的施工质量有待考察，因此很容易影响水利水电工程的施工质量;其次是监理阶段，很多建设单位的监理人员都缺乏高素质，从而在根本上对工程监理效果产生了很大的影响，除此之外，工程监理单位大多是政府部门选择并且指定的，没有经过招投标环节，因此其水平也没有确切的保证，因此会对工程监理质量带来一定的影响;最后是工程的施工合同缺乏规范管理，某些施工合同的内容以及相关细节问题都没有详细的指出，且施工单位在施工过程中常会违背施工合同的相关规定，导致施工建设纠纷频繁发生，影响水利水电工程建设的健康发展。

1.4 工程建设资金没有得到有效落实

水利水电工程虽然是国民经济发展的基础，但是也是关系到国计民生的大事，能够促进社会和经济的有序发展。水利水电工程在建设施工中有很大的难度，而且工序复杂、工期长、建设资金大，因此要保证工程施工得以顺利进行，就需要有充足的建设资金，且合理利用到工程建设的各个环节，才能最大程度上保证工程建设的顺利、有序进行。目前，我国水利水电工程建设的资金来源主要是政府拨款，工程建设资金通过各级政府逐层下发，在下发过程中资金难免会被剥离，从而导致过程建设资金不足，工程建设难以顺利进行。

2 加强水利水电工程建设管理有效措施

2.1 彻底落实过程建设管理制度

按照国家相关规定，选择优秀管理人才组建工程项目法人，从而完善工程的内部管理，充实管理力量对施工现场加强管理。对施工招投标环节进行严格管理，同时需要强化招投标的管理程序，对专家评议彪的过程予以优先管理，对串标、围标等违规行为严加防范;对资质不符的单位坚决清除，避免其中标给施工质量带来的安全隐患;提升开标、议标以及定标的透明度和公正性，积极推行招标公示制度;对监理人员的资格予以强化管理，规范监理行为，保证监理能够起到良好的监理效果;对施工合同需加强管理，明确双方义务和权利，在根本上提高合同的约率，避免出现不必要的纠纷。

2.2 加强工程质量的管理

水利水电工程的质量和人们的生活息息相关，也会影响国家经济的稳定和发展。因此在严格控制工程质量的基础上，完善工程质量监督管理制度，建立健全监督管理机制，提高监督工作的质量和效率，确保各项监督能够严格执行，此外，还应健全项目法人责任制度，保证将工程质量的责任落到实处，从而完善工程质量监督管理体制。

2.3 加强施工现场的安全管理

严格遵守相关法律法规，落实工程的安全生产责任制度，明确安全责任主体，对施工现场加强管理，强化施工监督检查，尽量排除相关的施工安全隐患，加大对违规行为的查处力度;完善施工现场的安全设施。

2.4 加强对工程建设工期的控制

工程建设工期应该按照工程建设项目的整体目标予以计划，要合理安排施工项目，控制施工的关键环节，制度严密的施工计划，明确各个阶段的施工要求和任务;施工单位要对施工人员合理优化和配置，保证材料、设备、设施、人员等能够充分满足施工要求;根据工程的特点，制度施工方案，做好施工组织管理，在保证施工质量的基础上有效提高施工进度，缩短工期，节约人力。