2015年“中央一号文件”或聚焦土改和农产品价改

2015年“中央一号文件”或聚焦土改和农产品价改

据相关人士透露，2015年中央农村工作会议及中央经济工作会议将于近期召开，会议或聚焦农村土地改革和农产品价格政策改革，而此前的2004—2014年连续11年间，“中央一号文件”均以“三农”为主题发布。

一、土地改革

2015年“中央一号文件”聚焦土地改革，似乎并不意外。事实上，中央全面深化改革领导小组成立以来共召开7次会议，其中第5次和第7次会议的主题都是深化农村土地制度改革。

“这两次会议的内容涵盖了农村土地承包经营权有序流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等内容，而这些内容都会在2015年的‘中央一号文件’中体现。”农业部一位知情人士称。

具体来看，会议关于农村土地征收的表述是，强调严守“18亿亩耕地红线”是推进农村土地制度改革的底线，是试点的大前提，决不能逾越。

记者从权威人士处获得的消息是，目前数部涉农法律的立法、修法程序启动，完善涉农法律步伐加快，尤其是土地管理法修法程序已重启。

而土地流转试点已有一段时间，确权工作基本接近尾声，农村土地抵押担保、贷款也在十余省区市试点一段时间。参与相关调研的人士说，农村土地抵押担保、贷款试点效果好坏参半，需要总结经验教训后再推广。

二、农产品价格政策改革

据上述不愿具名人士透露，农产品目标价格试点将进一步扩围，现有试点的大豆和棉花将突破目前的区域限制。

事实上，早在2014年9月的一次发布会上，发改委相关人士就曾表示，棉花目标价格试点将会扩展到长江、黄河流域主产区。而按照2014年“中央一号文件”部署，在棉花目标价格改革启动之初，其公布的实施范围仅局限在新疆产区，这意味着包括山东在内的其他地区棉农不在补贴范围内。

此外，目标价格试点的品种也将扩大，不再仅局限于大豆和棉花。农业部一位不愿具名的人士透露，发改委、农业部正研究在广西开展食糖的目标价格补贴，很有可能写入明年的“中央一号文件”。

国务院发展研究中心研究员程国强也认为，食糖、油菜子明年退出临储的可能性较大，玉米尚难确定明年是否纳入试点。

据了解，目前我国绝大多数农产品的价格形成遵循市场机制，政府主要对6个重要品种的价格进行干预，即小麦、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。而经过多年运行，最低收购价和临时收储制度累积的负面效应越来越大，国内外价格倒挂、库存居高不下的问题严重。

“要通过锁定最低收购价水平、实施多元主体定量收购、严格政策启动和退出机制等措施，减少最低收购价政策的市场扭曲效应。今后待条件成熟时，要逐步用目标价格补贴代替最低收购价政策。”程国强称。●

来源：《华夏时报》