国内非常规道路用两轮摩托车行业管理办法及现状

李 晶 袁克忠 宋 涛 尹 涛

(天津内燃机研究所 天津 300072)

引言

在2006年发布的《关于规范摩托车产品出口秩序的补充通知》(商机电发［2006］44 号)［1］中商务部等五部委对非公路用两轮摩托车的定义为:汽油机排量≥50mL、不在公路和城市道路上行驶、用于休闲娱乐和竞技运动的两轮摩托车，主要包括:两轮越野摩托车、两轮越野赛车、两轮公路赛车、两轮场地赛车、两轮拉力赛车及其变型车辆。非公路用两轮摩托车的雏形是英国军方为间谍专门设计的便携式应急逃跑工具，后经改良在欧洲成为青少年和摩托车爱好者练习和竞赛用产品，但由于价格昂贵，市场消费量很小。从2003年开始，中国江浙一带的企业注意到了这一商机，在最短的时间内模仿制造出了价格相较欧洲产品更为低廉的休闲摩托车，并在最大程度上开发了这一市场，一举打开了该产品在欧美的销路。因此，浙江是目前国内生产非公路用两轮摩托车企业最集中的地方，同时也是该产业相关配套服务和供应体系最健全的地方。但该行业发展到今天还存在着检测标准、生产管理以及未来发展不明朗等几方面的问题。

1 行业现状

1．1 规模分布

在国家公布的《2013年度符合申领非公路用两轮摩托车和全地形车企业名单》中非公路用两轮摩托车的生产企业占53家，生产厂家遍布浙江、江苏、山东、广东和重庆等地区。特别是浙江省的企业由于涉足这一领域较早，形成了系统健全的产业链，同时也是生产企业、产能、从业人员最多的地区。据统计仅浙江省一地休闲运动车产量就占全国产量的80%，产业链内企业达到1200多家。

1．2 企业状况

非公路用两轮摩托车生产企业中广东和重庆地区大多是由一些摩托车生产企业为了丰富产品种类而生产非公路用两轮摩托车。而浙江、江苏地区的企业则大多是由专门从事休闲车类生产的企业发展而来。从目前的产量和出口销售数据来看，后一类企业在该领域中遥遥领先，已经把这一类产品经营成为了具有相当大规模的一个摩托车领域的细分市场。同时企业投资规模不断扩大，经过近些年的竞争已经形成了各自的特色，而且该类企业在产品外形和电机部件方面的技术革新取得了一定的成果，特别是外形的设计运动、前卫，紧跟欧美潮流、贴近市场定位。

1．3 行业管理

1)政府部门管理

2005年12月28日为了整顿出口秩序，商务部、发展改革委、海关总署、质检总局、国家认监委发布了《关于规范摩托车产品出口秩序的通知》(商机电发［2005］699 号)［2］，对摩托车产品生产企业暂行出口资质管理，对摩托车出口经营企业暂行生产企业授权经营管理进行了详细规定。自2006年3月1日起，商务部授权的许可证发放部门凭《出口企业目录》发放摩托车和全地形车整车出口许可证，未列入《出口企业目录》内的生产企业和出口经营企业不予发放出口许可证。2006年2月15日又做出了《关于规范摩托车产品出口秩序的补充通知》(商机电发［2006］44号)，通知中对非公路用两轮摩托车出口管理进行单列并详细说明企业出口所需资质情况。通知中首次定义了非公路用两轮摩托车的概念，并且还规定了生产企业出口非公路用两轮摩托车，必须具备的资质条件。

2012年9月6日商务部、工业和信息化部、海关总署、质检总局、国家认监委又发布了《关于进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序的通知》(商产发［2012］318 号)［3］中对生产企业实行出口资质管理，对出口经营企业实行生产企业授权经营管理，并对生产企业授权实行分类管理。申报出口资质的生产企业应具备的条件中规定非公路用两轮摩托车生产企业应具备有效的ISO9000企业质量管理体系认证;获得国家推行的自愿性产品认证或相关国际认证;所有产品类别的生产企业须具备与出口保有量相适应的维修服务能力。通知中还首次提出了"分类管理"的概念。自2013年起，商务部、工业和信息化部、海关总署、质检总局、国家认监委依据对生产企业上报的境外售后维修服务网点的审核情况、企业出口规模，对生产企业出口授权实行分类管理。其中摩托车(含非公路用两轮摩托车、全地形车)生产企业的分类管理标准为:

一类企业(可授权5家出口经营企业):境外售后维修服务网点达到10个，且年出口达到100，000辆的摩托车和非公路用两轮摩托车生产企业;境外售后维修服务网点达到5个、且年出口达到10，000辆的全地形车生产企业。

二类企业(可授权3家出口经营企业):境外售后维修服务网点达到5个，且年出口达到10，000辆的摩托车和非公路用两轮摩托车生产企业;境外售后维修服务网点达到3个，且年出口达到5，000辆的全地形车生产企业。

三类企业(可授权1家出口经营企业):不满足第一、二类企业要求，但建有境外售后维修服务网点的摩托车生产企业。

四类企业(仅限自营出口):未建有境外售后维修服务网点的摩托车生产企业。

对于同时生产多种汽车或摩托车车型的企业，以其可授权出口经营企业最多的汽车或摩托车车型为参照标准，确定其所属企业分类。

同时，该《通知》中还规定，2014年起，未建有境外售后维修服务网点的生产企业不得授权或自营出口。这表明国家对于该行业的管理日趋严格，为保护境外客户的权益，该类企业必须在海外拥有自己的维修服务站点。

2012年《关于进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序的通知》(商产发［2012］318号)发布之日起，2005年《关于规范摩托车产品出口秩序的通知》(商机电发［2005］699号)和2006年《关于规范摩托车产品出口秩序的补充通知》(商机电发［2006］44号)两个通知同时废止。

2)行业协会管理

由于绝大多数非公路用两轮摩托车生产企业位于浙江省金华市，特别是武义和永康地区，产业密集度高，人员流动大。2003年以来低价恶性竞争与设计抄袭的事件曾经不断发生，随着2006年浙江省休闲运动车行业协会的成立，浙江省特别是金华地区的企业纷纷加入其中，使得该问题得到有效的控制。协会内企业间的设计抄袭以及降价竞争局面大为改观。同时行业协会也在中国企业的海外集体维权中起到关键作用。

1．4 行业发展趋势

目前非公路用两轮摩托车生产企业为避免产品过于单一，开拓市场以及建设维修网点成本过高的问题，还同时生产如全地形车之类的其他休闲车类产品。以浙江的圣奇、步阳、飞神和艾克仕为例，他们的非公路用两轮摩托车和全地形车在海外都有比较成熟的销售网络以及维修网点。可见这些企业以及当地政府在着力将非公路用两轮摩托车整合进休闲用车领域，避免其被规模更大的摩托车企业兼并。努力形成一个独立的休闲车领域，具有自己的检测认证标准，拥有独立的产品公告，以便形成这一地区的特色规模经济。

1．5 目前的市场状况

根据金华市检疫总局2012年11月份的统计数据显示［4］:受国际金融危机，欧债危机的影响，欧美地区消费者的消费能力明显下降。2012年1～10月金华累计出口的全地形车包括非道路用两轮摩托车总共5019批，47．9万辆，货值18，063万美元。同比分别下降11．9%，8．4%和0．3%，并且在2013 年仍然难有起色。但是从数据中我们也能看到，尽管批次和出口数量下降比较明显，但是货值的降低却并不多。说明随着产品质量和检测标准的提高，该产品的销售价格反而同比增长了8．8%。同时严酷的市场环境有利于规模大、产品质量好、性价比高、售后服务好的企业生存下来，淘汰落后的产能，因此对其未来市场前景应该充满信心。

2 行业标准的制订与执行状况

由于该行业属于摩托车行业的细分市场，同时也属于新兴的领域，因此不论是在我国，还是主要出口的欧美地区，对其都没有单独的产品标准。这种状况导致出口的该类产品质量存在严重问题［5］。直到2006年中国出口欧盟成员国非常规道路用两轮摩托车(欧盟称mini motorcycle)发生了10起致驾驶者伤亡事件(死亡6起)，欧盟才参照机械指令(最新为2006/42/EC)，电磁兼容指令(2004/108/EC)，通用产品安全性指令(2001/95/EC)等要求，对中国出口欧盟的产品实施进口准入检测。合格后颁发"CE"标志，没有“CE”标志的车辆不得在欧盟销售。参考欧盟的标准，目前中国发布的两部检测标准分别为:

1)《DB33/T 607－2006出口非公路用两轮摩托车检验规程》［6］

由金华出入境检验检疫局和中国步阳集团有限公司起草，由中华人民共和国浙江出入境检验检疫局提出并归口，属于浙江省地方标准。浙江省质量技术监督局2006年4月19日发布，2006年6月19日起实施。标准中详细规定了出口非公路用两轮摩托车的术语和定义、抽样、检验、结果判定及不合格的处置，及适用于出口非公路用两轮摩托车的检验的相关标准。该标准共检测25项内容主要包括:整车可靠耐久性，排量、排放、标志和说明书、车架安全性、有毒有害物质、电磁兼容、车辆性能、整车运行检查、汽油机、电动机、零部件等。

2)《SN/T 1853－2006进出口两轮全场地车检验规程》［7］

由中华人民共和国浙江出入境检验检疫局和中国步阳集团有限公司起草，由国家认证认可监督管理委员会提出并归口，为首次发布的出入境检验检疫行业标准。中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局2006年11月10日发布，2007年5月16日起实施。标准规定了进出口两轮全场地车的要求、检验及判定，标准既适用于进出口两轮全场地车的检验，也适用于进出口非公路用两轮摩托车的检验。标准检测24项内容，与《DB33/T 607－2006出口非公路用两轮摩托车检验规程》相比只缺少检测有毒有害物质一项，其它检测项目均一致。

随着以上两个标准的颁布，使得该行业有了自己的检测标准。但是从执行情况来看，根据RAPEX网站显示，2011年在芬兰还是出现三起非常规道路用两轮摩托车因检测出不合格项而未能获得CE认证的情况发生，说明在标准制订后长达5年的时间里，还是有企业未能严格按照标准来规范自己的产品。其中国内由送检样品的检测数据分析，主要问题有:

a)车身安全警告语没有或者不全，说明书内容不符合标准条款要求，有些说明书与产品完全不匹配;

b)密封性差，包括排气管漏气，行驶过程中漏油，容易引起车身起火;

c)怠速过高，排气污染物超标严重;

d)制动力达不到标准要求等。

根据“中国 WTO/TBT－SPS通报咨询网”［8］统计自2006年至2013年底我国非常规道路用两轮摩托车被通报的几十起质量事故中涉及美国、英国、西班牙、芬兰等多个国家，主要问题包括:

a)前车叉与轮胎分离，导致跌落或碰撞危险;

b)电动摩托车会意外加速，有致骑行者对车辆失去控制而跌伤的危险;

c)燃料箱易泄露，有引发火灾或致使用者灼伤的危险;

d)脚踏板边缘过于锋利，且与车身连接的紧固件不能让其纵向收起，导致消费者下车时易受到伤害;

e)由于燃油管和节气门电缆安装错误，节气门极易凝结，有致车辆突然加速的危险;

f)排气系统缺少隔热板;

g)塑料部件易被尖锐物体刺穿;

h)操作手柄的端部不是球形;

i)燃料气体可能被车手吸入;

j)没有转向限位器，油管没有支架;

k)摩托车的塑料元件及焊缝有毛边;

l)发动机链轮防护不充分，摩托车没有链条罩;

m)摩托车的排气管没有防护等诸多问题存在。

通报国采取的措施为停止该产品的销售，并由进口商召回。

鉴于以上问题，由浙江省质监局在2006年向国家标准化管理委员会提交申请报告拟成立非公路用两轮摩托车全国专业标准化技术委员会，但尚未获批。目前只有永康市质监局率先成立标准化技术专家服务小组，帮助企业分类建立标准。

3 建议与展望

1)目前非公路用两轮摩托车仍然没有强制性的检测要求，产品的出厂销售无需通过专业检测机构的认证，导致虽有浙江省的地方标准以及出入境检验检疫部门的行业标准，但是企业的执行情况欠佳。为了进一步提高产品质量，规范厂家的生产行为，在国际上树立中国制造的良好形象，制订强制性的行业标准，指定相关专业检测机构进行检测认证势在必行。

2)在标准的制订上，目前虽有浙江省的地标DB33/T 607－2006以及参考浙江省地标制订的质检总局发布的SN/T1853－2006，但是这两个标准在外观的要求以及制动距离等方面都存在与欧洲摩托车协会标准不同的地方。因此应该由国家专业的相关检测机构联合行业协会共同与欧美的行业协会以及权威检测机构进行协商，制订各方都能认可的检测标准和认证体系。

3)鼓励相关企业扩大生产规模，鼓励兼并，产品多元化。非公路用两轮摩托车可以作为专业摩托车生产企业或休闲用车企业的一个子产品存在，以便减少销售网络与维修网点建立的成本。

4)在目前外观设计以及电机改进等局部创新的基础上，鼓励企业对产品的核心部件如发动机、制动系统、材料等进行技术革新。引领行业的未来发展的趋势，避免以牺牲质量换取低价销售的恶性竞争继续发生，使中国制造的非公路用两轮摩托车真正得到国际市场的认可。

1 《关于规范摩托车产品出口秩序的补充通知》(商机电发［2006］44 号)［EB/OL］．http://www．law － lib．com/law/law_view．asp?id=137249，2006 －02 －15

2 《关于规范摩托车产品出口秩序的通知》(商机电发［2005］699 号)［EB/OL］．http://www．mopei8．com/news/zhengce/275．html，2010 －11 －02

3《关于进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序的通知》(商产发［2012］318 号)［EB/OL］．http://www．miit．gov．cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917042/14824490．html，2012 －09 －17

4 金华全地形车出口形势不容乐观［EB/OL］．http://www．cqn．com．cn/news/zggmsb/disan/646866．html，2012 － 11－27

5 金华出入境检验检疫局风险预警［EB/OL］．http://www．jh．ziq．gov．cn/SmallClass．asp?SmallClassName=%B7%E7%CF%D5%D4%A4%BE%AF＆page=3，2008 － 07－18

6 浙江省质量技术监督局．DB33/T 607－2006出口非公路用两轮摩托车检验规程［S］．2006

7 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局．SN/T 1853－2006进出口两轮全场地车检验规程［S］．北京:中国标准出版社，2006

8 中国WTO/TBT－SPS通报咨询网［EB/OL］．http://www．tbt－ sps．gov．cn/tbtsps/Pages/default．aspx