给力农机安全监管全面推进依法治机<br/>———农机监理如何应对执法困境

给力农机安全监管全面推进依法治机
———农机监理如何应对执法困境

2014-03-03赵亚锋赵慧娟

现代农机 2014年3期

赵亚锋赵慧娟

给力农机安全监管全面推进依法治机
———农机监理如何应对执法困境

赵亚锋赵慧娟

农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分，也是国家安全生产13个重点行业中最关乎“农村、农民、农业”的领域。做好农机安全生产工作，是党和人民赋予农机监理部门的神圣职责；因此，加强此项工作至关重要。近年来，随着《道路交通安全法》《行政许可法》《农业机械化促进法》及国务院563号令《农业机械安全监督管理条例》的颁布实施，农机监理工作正式步入法制化轨道，农机安全监督管理工作进入了新的发展时期。但须正视当前的农机安全生产现状，即挂牌率、年检率、持证率仍较低，部分农机作业人员安全意识淡薄、规范操作技能缺乏，行政执法队伍效能建设及安全监管不到位，农机安全隐患仍留有死角，农机事故可能呈上升趋势。下面以陕西省岐山县为例，就存在问题及解决办法进行探讨交流。

1 现阶段农机安全监管存在的主要问题

1.1 农机安全监管体系有待健全

由于农机安全监管工作涉及 “三农”，监管面广、任务重，加之各级政府重视不够，群众理解支持度较差等，单靠县级农机监理部门难以进行有效的安全监管。农机监理没有乡镇直属站所或专管人员，他们直接面对的是农户和机手，一定程度上也影响了农机化的稳步发展。

1.2 农机监理执法手段有待加强

伴随着《道路交通安全法》及相关条例的贯彻实施，农机监理虽可在田间、村庄进行安全宣传教育，但执法力度却显得较为软弱，监管力度大大削弱，使农机安全监理法规在执行上出现“梗阻”现象。

1.3 农机安全宣传经费的保障和执法装备有待加强

农机安全宣传有两方面工作要做：一是深入宣传农机安全法律法规，对广大机手和群众进行普法宣传和安全操作培训教育；二是农机监理执法工作自身的宣传，提升社会影响力。由于财政经费划拨不足等原因，宣传形式和手段相对落后、单一，无法广泛深入；执法装备水平偏低，直接影响到执法效率和执法形象，具体体现在交通工具不足，执法服装不统一，事故勘察应急救援等设备短缺，不能适应现代化执法与办公要求，更无法引起各级政府的高度重视和强力支持，导致监管工作陷入“想管不敢管，该管又无力管”的境地。

1.4 农机监理执法队伍整体素质有待提升

农机监理工作因其专业性、法制性、服务性的特点，对执法人员的素质要求很高，更重要的是农机监理部门的执法素质是依法治机的关键，故而加强监理执法队伍建设至关重要。目前部分地方农机监理人员素质参差不齐，专业技术骨干缺乏，人员结构老化，存在执法水平不是很高、为农服务意识不是很强、群众满意度不是很好等状况，亟须加强自身修养与专业执法学习及服务技能培训，大幅提高规范化建设水平。

1.5 农机从业人员的基本素质及法律意识有待提高

农机安全作业隐患和绝大多数农机事故，与农机驾驶、操作人员的基本技能和安全意识密切相关，这关系到千家万户的生命财产安全。目前，无证、无牌、多年未检及联合收割机机主雇聘无证人员操作等违法违规行为严重，农机事故呈高发态势；因此，加强农机户及机手的作业技能培训和安全普法教育，提高其整体素质和安全生产意识尤为重要。

2 强化农机安全监管体系的思路和措施

2.1 健全农机安全综合执法监管网络

为有效维护农机安全生产形势，解决乡镇、村组农机安全监管脱节的问题，陕西省岐山县借鉴外省市成功的执法经验，做了以下尝试：以省农机监理总站、省交警总队联合下发的文件精神为指针，积极争取县委政府的支持，由县政府发文，成立了以主管农业副县长任组长的乡村道路安全管理工作领导小组，下设乡村道路安全管理工作领导小组办公室，由县农机安全监理站站长兼任办公室主任，负责具体工作，同时组建了联合执法队。这支执法队伍主要承担全县乡村道路上农业机械及五类车安全监管的重要职责，重点是开展安全生产普法宣传教育，安全生产隐患排查，驾驶操作人员违法行为的纠违与机车强制报废等行政执法。由县交警大队派4至6名警力，与监理执法人员在县农机安全监理站合署办公，统一配备警务执法车辆，长期联合执法，深入田间地头、乡村道路、农机作业场所，逐村、逐机、逐户地开展安全执法检查和整治，形成全社会参与、齐抓共管的监管态势。

2.2 加大农机安全宣传教育力度

做好宣传教育是安全生产工作的首要任务。要制定行之有效的宣传计划，充分利用电视公告、手机短信等各种手段，广泛开展安全生产法律法规宣传教育活动，使农机从业人员及群众受教育面达80%以上。具体就是要结合“平安岐山”及全国“平安农机示范县”创建活动，把农业部农机监理总站提倡的“六个一”真正落实到位。利用乡村集市、庙会，免费发放各类农机安全法律法规知识小手册；在交通要道、人口密集处及农机作业现场悬挂、张贴安全宣传标语，尤其要加强“三夏”“三秋”农忙时节安全宣传及违法检查；在省级“平安农机”示范乡镇组织安全操作规范知识讲座，特别是解析近年来岐山县发生的重特大农机事故案例，现身说法，以点带面，警示、提醒广大农机作业人员安全操作，着力推出一大批 “平安农机”示范户和优秀农机安全驾驶、操作人员（逐步要达到农机作业人员的70%）；安装农机违法行为处理电子信息系统，设立曝光台，利用网络等媒体对“无牌行驶、无证驾驶、违法载人、超速超载、酒后驾驶”等严重农机违法行为进行曝光，扩大宣教面，努力营造“关爱生命、文明出行、安全生产”的氛围。

2.3 加强农机监理执法队伍建设

打铁先要自身硬。要让机手主动改掉自身不安全、不文明行为，农机监理执法人员首先要树立良好的执法形象。建立高素质的监理队伍要做好四方面工作：一是立足全国事业单位机构改革，理顺管理体制，积极推进农机监理参照公务员管理，使监理执法人员无后顾之忧，放心执法；二是把好准入关，把人才战略放在首位，大量吸纳年轻有为、热爱监理事业、有创新开拓意识的高校毕业生充实到监理队伍；三是用健全的制度约束人，以《农机安全监理行为守则》《农机安全监理行政执法过错追究制度》为标准，上下一致，转变作风，使农机监理执法人员的组织纪律、日常行为及执法行为得到很好的约束及规范；四是加强日常业务及执法标准的培训学习，不定期组织监理人员参加各种学习培训，通过大比武、大练兵，竞争上岗，内强素质，外树形象，以争创人民群众最满意的“为农服务”基层站所为契机，把“文明监理、优质服务、助民增收、保民平安”贯穿于工作始终。

2.4 依法做好各类农业机械的注册登记、驾驶人考试、农机事故处理和年检工作

严格规范农业机械牌证申领程序，严禁跨行政区域办理农业机械注册登记。严格按照农业部42号、72号令的有关规定，认真规范拖拉机、联合收割机驾驶人考试发证工作，积极推进农机驾驶人考试规范化，全面使用《全国农机驾驶人理论考试系统》及农机驾驶人场地移动式考试桩考仪。考试员必须持证上岗，严把考试质量关，确保驾驶操作人员基本技术素质。严格按照《机动车运行安全技术条件》和《拖拉机联合收割机安全监理检验技术规范》等程序规定进行安全技术检验，切实把好农机车辆注册登记准入关和机车年度检验关，保障农业机械技术状态良好。扎实做好机动植保机械、机动脱粒机、小型挖掘机及推土机和设施农业等危及人身财产安全农业机械的摸底登记及免费牌证的核发工作。认真做好农机事故的接处工作，建立24 h事故接报值班制，做到“勘察及时、办案公平”。建立信息联动机制，及时、全面、准确做好包括上道路农机交通事故的农机事故统计上报工作，真正突显农机监理的安全监管地位。完善安全生产应急机制，积极稳妥处理突发事件，维护社会和谐稳定。

2.5 加强农机监理执法装备建设

现代化的执法工作需要配套先进的执法装备，目前需要完善的装备很多，主要有：服装，执法车辆，摄像机、电脑等网络办公设备，事故勘察处理专用设备，移动式电子考试设备等。完善执法装备，从而打造农机监理执法与服务新形象。

2.6 全力发展壮大农机安全互助组织

面对农机办理“交强险”出现的新问题，要在贯彻落实中央一号文件 “鼓励在农村发展互助合作保险”精神的基础上，以农机具购置补贴为抓手，积极宣传、推广政策性惠农保险，竭力鼓励全县农机驾驶、操作人员加入陕西省农机安全互助协会，自觉、自愿参加互助保险，“集一家之力，解千家之难”，专门设立农机事故救助基金，提高农机从业人员抗风险和防御灾害的能力，减少经济损失，为广大农民朋友安全致富提供有力保障。

2.7 呼吁农机燃油补贴政策的出台

随着农业机械运营范围的缩小和油料价格的上涨等，农机作业成本不断增加，农机所有人的“逃、漏”侥幸心理提升，主动挂牌、办证的自觉性大幅降低，这也给农机安全监管增添了新的阻力。建议取消农机燃油补贴随种粮补贴一并发放的政策，及早出台新的农机燃油专款专用补贴政策，效仿公交车、出租车等交通车辆的油料补贴直接发放的补贴方法。