老龄社会背景下我国城市的政治传播研究

（中北大学，山西 太原 030051）

从总体上而言，我国早在1999年就进入了老龄化社会。随着老龄化程度的逐步提高，我国的城市在2006年也迈入了老龄化社会的门槛。在此大背景下，城市老年人在维护社会稳定和促进经济与社会发展中的地位和作用显得越发重要了。但是，在这一新的时期，如何才能够比较充分地发挥城市老年人在经济和社会建设中的积极作用呢？措施无疑是多方面的。其中，政治传播方面的工作应当得到高度的重视，而且必须抓紧抓好。通过这方面工作的持续开展，既能够有效地推动城市老年人群体对党的路线、方针、政策的认同和接受，确保他们思想政治状况的持久稳定，又能够有效地提高他们社会参与的积极性和主动性，并通过这一途径为所在城市的社会进步和经济发展贡献余热。在新的时期，针对城市老年人群体大多是在社区的范围内生活和活动这一现实状况，政治传播应当将工作的重点放在社区的层面，而且要通过坚持不懈的工作来切实提升面向这一群体的政治传播的实际效果。

一、新时期我国城市老龄化的发展概况

20世纪末以来，我国城市老龄化的态势日趋明显。有关老龄社会的理论认为，60岁及以上老年人口在占总人口的比重达到10%以上，或者65岁及以上老年人口占总人口的比重达到7%以上，表明这个国家或地区的人口进入老龄化［1］。相关的数据显示，在2006年，我国60岁以上的城镇老年人高达5 913万人，65岁以上的城镇老年人高达4 149万人，分别占到城镇总人口的10.12%和7.10%，这表明，我国城市已经进入了老龄化社会［2］。此后，城镇老龄化的现象就会日益加剧，到2050年将达到顶峰，那时，60岁以上的城镇老年人高达3.396亿人，65岁以上的城镇老年人高达2.522亿人，分别占到城镇总人口的32.14%和23.86%，并在半个世纪内基本维持在这一水平［3］。因此，在将要为3亿多老年人提供全方位服务的严峻形势下，今后的城市老龄工作将面临着巨大的挑战，工作的任务将会更加艰巨，日常的工作也就会变得更加繁重起来。因此，党和政府必须高度重视城市的老龄工作，尽快地制定出这方面长远的科学规划，并切实采取有效措施以妥善解决这几亿城市老年人在政治、经济、文化、社会等领域所存在的一系列问题。为了确保规划的科学合理和政策措施的针对性，首先应当进行这方面的全国范围的调查研究工作，对当前和下一阶段城市老龄工作中所面临的主要问题有一个比较全面和深入的分析和研究。

与此同时，要想妥善应对新时期的城市老龄工作，还必须大力推进积极的老龄化战略，促使城市老年人更加积极地融入社会，并提高他们在社会参与中的积极性和主动性。在21世纪初，积极老龄化问世，它将健康、参与和保障三者组合在了一起。世界卫生组织于2002年提出了《积极的老龄化政策框架》，该政策框架中的三个支柱是健康、参与和保障。积极老龄化是在健康老龄化的基础上提出的新观念。如果说，健康老龄化强调的重点是人在进人老年之后，尽可能长久地保持在各方面，包括生理、心理、智能等方面良好的状态；那么，积极的老龄化是指老年人要积极地面对晚年生活，不仅保持身心健康状态，而且作为家庭和社会的重要资源，要融人社会，参与社会发展。同时，全社会都要关心老年人，努力营造支持性环境，保障他们的合法权益，使他们活得有尊严、有价值、有意义［4］。其中，政府中的相关部门在老龄化战略的推进中是责无旁贷的，它们要从政策措施的出台和资金的划拨方面尽到义不容辞的责任和义务。对众多的非政府组织来说，它们既要为老年人合法权益的维护和增进多做工作，也要为他们提供和创造更多的社会参与的机会。此外，各种随着积极老龄化战略的持续推进，老年人的生活质量将会得到进一步的提高，而他们在社会发展进步中的多方面的重要作用也必将得到更为全面的发挥。在党和政府的正确领导和大力推动下，有了社会各界的关心和支持，城市老龄问题必将会得到妥善的解决。毫无疑问，城市老龄问题的妥善解决对中国社会的长期稳定和经济的可持续发展将会起到重要的推动作用。

二、城市老年人社会参与的重要性

在妥善应对新时期城市老龄化的过程中，应当高度重视提升城市老年人社会参与的积极性和主动性。针对城市老年人的社会参与问题，可以从以下两个方面来分析：一方面，在法律制度层面，我国早在1996年公布的《中华人民共和国老年人权益保护法》专门设“参与社会发展”一章，明确规定“国家应当为老年人参与社会主义物质文明建设创造条件”。毫无疑问，这说明国家是积极支持包括城市老年人在内的全体老年人的社会参与活动的。另一方面，在研究方面，在我国，关于老年社会参与的研究是以“老有所为”的概念提出和进行的，也主要是从“奉献”的角度进行界定的。我国著名老年学专家邬沧萍教授把“老有所为”定义为老年人自愿参与社会发展，为社会所做的力所能及的有益贡献［5］。鉴于城市老年人在离退休后一般是在社区的范围内生活和活动，所以，老年人的社会参与主要是指在社区这一社会场域所参与的一切有益于社会的活动。在现实层面上，老年人的社会参与基本等同于社区参与，即“现实层面的社区参与”［6］。因此，要想真正提高城市老年人社会参与的积极性和主动性，就应当将工作的重点放在社区层面，主要依靠城市社区居委会工作人员和社区志愿者来提升这方面的工作成效。

以上是对城市老年人社会参与的概念进行的界定。下面，再来探讨一下老年人社会参与的重要意义。笔者认为，城市老年人的社会参与的重要性主要体现在以下两个方面：其一，是对经济发展和社会进步的积极作用。随着老龄化程度的加深，城市老年人将在城市的社会进步和经济发展中发挥着越来越重要的作用。一方面，在调研中发现，城市老年人进行社会参与的积极性很高，是城市社会稳定的重要力量；同时，在离退休后，城市老年人有充裕的时间参与到对社会事务，尤其是对社区事务的管理中去。在中青年人忙于学业和工作的情况下，城市老年人在社区事务的管理中必将发挥出主力军的作用。另一方面，城市老年人，尤其是其中的老年科技工作者能够对经济的发展起到重要的促进作用。据统计，我国各类离退休的科技工作者已经达到600多万人，约为在职科技工作者的20%左右。其中，具有中高级技术职称、身体健康、有能力继续为社会发挥作用的约占70%。这些老年知识分子对党和国家有深厚的感情，而且有旺盛的事业情节和献身精神，他们无疑是我国快速发展、全面建设小康社会和构建和谐社会的一笔宝贵财富［7］。其二，是对城市老年人身心健康的重要作用。一方面，城市老年人的社会参与既能够缩短他们同社会之间的距离，也可以扩大他们的社交范围，有利于缓解乃至避免他们在离退休后孤独、寂寞、失落等负面情绪的产生和发展，从而提高了自身的精神生活质量。另一方面，城市老年人通过社会参与还可能取得一些经济收入，从而对自身物质生活质量的提升起到一定的促进作用。鉴于城市老年人在社会的稳定进步和经济发展方面的重要性，党和政府应当高度重视城市老年人的社会参与工作，并运用包括政治传播在内的各种措施和手段来推动城市老年人的社会参与工作，进一步提高他们的社会参与程度。

三、对政治传播的界定

政治传播作为一个专有名词和研究领域进入中国是在21世纪初，到目前为止尚未形成较为集中的研究领域和派别［8］。在对政治传播这一概念的界定方面，布赖恩·麦克奈尔认为，政治传播就是关于政治的有目的的传播，包括所有政客及政治行为者为达到目的而进行的传播活动；所有非政治行动者对政治行为者所做出的传播活动；所有在媒介中涉及以上政治行动者的新闻报道、评论及政治讨论［9］。对此，中国学者邵培仁教授则认为，“政治传播是一定阶级或阶层为了实现自己的根本利益对于现实环境的本来发展所做出的主动的刺激、反应、开拓，它总是和阶级、阶级斗争、政治斗争、政治活动紧密相联的”［10］。通过对上述两种界定的比较不难看出，前者侧重阐述政治传播活动主体的多样性，而后者则鲜明地指出了政治传播活动的阶级性。既然党和政府与普通民众都是政治传播活动的主体，那么，政治传播的内容也就可以从两个方面去分析：一方面，党和政府通过各种媒体向社会传达执政理念、政府政策、改革方案等，以获得社会的认同与支持。另一方面，广大民众通过各种媒体向党和政府反映问题，如教育、医疗、房屋拆迁等过程中产生的问题，从而使得政治传播在中国社会发展中的功能体现的尤为突出［11］。在本文中，对城市老年人所进行的政治传播问题研究，主要是侧重于党和政府对城市老年人所开展的政治传播活动和相应的政治传播内容。

四、充分利用政治传播来推动城市老年人的社会参与

在新的时期，要利用好政治传播来推动城市老年人社会参与活动的顺利开展，就必须既要认识到这方面工作中所面临的主要问题和挑战，又要采取有针对性的有效措施来大力推进这方面的工作。

1.对城市老年人开展政治传播时所面临的主要问题和挑战

在现阶段，对城市老年人开展政治传播工作面临着一系列的问题和挑战，只有敢于迎接并战胜这些挑战，才能够开拓出新时期城市老年人政治传播工作的新局面。在此，将现阶段针对城市老年人的政治传播工作中所面临的主要问题和挑战概括如下。

其一，对工作的重视程度不够。在现阶段，作为城市老龄工作的一个重要组成部分，政治传播工作尚未得到足够的重视。在城市制定的老龄工作的文件中，一般是将政治传播工作放在老年教育的范围内加以表述，所用的篇幅极其有限，甚至只用一句话一带而过。在推进城市老龄工作的进程中，老龄部门一般把养老保障、医疗保健、个人照料等放在优先考虑的位置，而政治传播工作基本上处于可有可无的陪衬位置。具体到城市的社区、街道，目前，从事针对老年人的政治传播工作主要依靠党支部，基层自治组织与老年群众组织大多还不健全，没有发挥出多大的实际作用。而在从事老年教育工作的不少老年大学里，一般主要开设娱乐性和休闲方面的课程，这些课程一般也不隐含政治传播方面的具体内容；同时，针对他们进行政治传播的课程则比较欠缺，对马克思主义一般原理和党的路线、方针、政策的传播就很难落到实处。长此以往，城市老年人就会在一定程度上动摇对马克思主义的信仰，也会对党的路线、方针、政策产生陌生感。

其二，意识形态领域西方敌对势力对我国的渗透和颠覆。新中国建立以来，在意识形态领域，西方敌对势力对我国的渗透和颠覆活动就一直没有停止过。进入新世纪以来，西方敌对势力利用他们在互联网等信息技术领域的优势散布和传播不利于中国的言论和虚假的信息，制造国民对中国共产党和中国政府的不满思想和情绪。在退休之后，城市老年人掌握社会全面信息的能力有了很大的下降，在特定的情况下，少数城市老年人就有可能被这些错误的言论和虚假的信息所迷惑，进而有可能对社会的稳定和发展带来消极的影响。在此种不利的国际背景下，要做好针对城市老年人的政治传播工作就实属不易了。由于区分和辨别能力的不足，部分城市老年人对这两种截然相反的思想理论就会显得无所适从，难以做出正确的选择。因此，要做好新时期对城市老年人的政治传播工作，就不能忽视对西方敌对势力所散布的错误的、反动的言论和虚假信息的揭露批判工作，使广大的城市老年人能够认清西方敌对势力的丑恶嘴脸和反动本质。

其三，不良社会风气的影响。在对城市老年人开展政治传播工作时，社会不良风气的影响会起到反方向的负面作用，这将会在一定程度上削弱政治传播的实际效果。在现阶段，处于社会转型中的中国社会，官员的贪污腐败现象比较严重，社会成员的道德失范现象也比较突出，封建迷信思想沉渣泛起，拜金主义有了很大的抬头，等等。总之，在当代中国社会，社会不良风气对全体国民的影响是不容忽视的。在信息传播渠道日益多样化的城市社会，生活在其中的老年人群体对这些不良风气耳濡目染，很难摆脱其所带来的负面影响。在此种社会背景下，对城市老年人开展政治传播工作时，联系到当今某些负面的社会现实，他们就有可能对其中的某些内容提出质疑，政治传播的难度就会进一步提高，政治传播的成效无疑会有所降低。为了配合政治传播工作的顺利开展，党和政府应当大力加强反腐败和社会管理工作，妥善处理人民内部不同社会阶层之间的矛盾和冲突，努力扫除社会的不良风气，从而为政治传播工作创造出良好的社会环境。很显然，处在社会转型期的中国，在旧的价值观念已经被打破，而新的价值观念尚未真正确立的情况下，社会风气的根本好转是很难在短期内实现的。这就需要坚持不懈地抓好上述各个方面的工作，进一步健全各方面的规章制度，并切实推动政策与制度执行力的提升。

其四，城市老年人群体内部思想的差异性。在研究中发现，随着社会的进步和经济的发展，城市老年人内部的分层越来越多样化，其思想和需求的差异性越来越突出了。在当今的城市社会中，根据他们所从事职业的不同，整个老年人群体大致可以被划分为干部阶层、知识分子阶层和工人阶层。而且，这三大阶层还可以做进一步的细分。例如，根据日常生活来源的不同，城市老年工人阶层又可以细分为领取养老金的老年工人阶层、领取退休金的老年工人阶层、吃低保的老年工人阶层。与此同时，我们也应当看到城市中还存在着为数不少的随子女迁居到城市生活的老年人，这些老年人来自农村或其他的城市，他们也应当接受相应的政治传播信息。可以说，身份、地位、经济状况的不同必然会造成城市老年人内部不同阶层思想特点的差异性。在对城市老年人开展政治传播工作时，如果不考虑到其内部不同阶层之间思想的差异性，在政治传播的内容、方式、方法、载体等方面仍然是整齐划一，缺少针对性，政治传播工作就很难取得比较理想的成效。在此，需要指出的一点就是，同城市的青年人和中年人相比，城市老年人思想的可塑性无疑是比较低的，对他们开展政治传播工作时，更要耐心细致，不能怕多花功夫；只有坚持不懈地开展下去，才有可能收到一定的成效。

2.采取有效措施开展好对城市老年人群体的政治传播工作

在新的时期，要做好针对城市老年人的政治传播工作，就必须采取有针对性的措施，才能妥善地应对上述的问题和挑战，并进一步提升工作的成效。鉴于城市老年人一般是在社区的范围内生活和活动的，这些针对性的措施也就是在社区氛围内采取的。具体而言，这些针对性的措施主要体现在以下几个方面：其一，进行深入细致的社会调研工作，全面地把握城市老年人的思想政治状况。可以说，通过社会调研掌握城市老年人的思想政治状况是做好这一社会群体政治传播工作的前提和基础。在社会调研工作方面，可以通过在社区内的问卷调查和深度访谈的方式去全面掌握新时期城市老年人的心理和思想政治状况。在此基础上，就能够确定具有针对性的政治传播的内容和相应的方式方法。

其二，加强城市社区文化设施的建设和有效使用。在实际工作中，要想对城市老年人开展有效的政治传播工作，就必须高度重视社区内文化设施的建设和有效使用的问题。在现阶段，对社区内文化设施的建设与使用主要体现在以下几点：要加强对社区图书室的建设，既要藏有适量的老年人养生、休闲、娱乐方面的报刊、书籍、杂志，也要藏有比较多的有关我国政治、经济、社会、发展等方面的书籍、报刊、杂志；加强对社区内阅报栏的建设，不但数量和质量要兼顾，而且要定期及时更换阅报栏内的报纸；要着力加强社区广播站建设，除了要转播好中央广播电台和中央电视台的有关节目外，还要播放自己制作的一些针对城市老年人思想政治状况的节目，从而增强政治传播的针对性和实效性。

其三，经常组织城市社区内的老年人积极参加富有政治传播意蕴的文化娱乐活动。比如，组织社区内的城市老年人在建军节、国庆节观看爱国主义题材的电影，组织他们积极参加党史知识竞赛，通过这些活动的开展以达到政治传播的效果。同时，城市社区居委会也要把本社区内的老年文艺活动积极分子有效地组织起来，通过他们定期为社区内的老年人群体举行蕴含主旋律色彩的文艺演出来起到一定的政治传播的效果。例如，通过听老年文艺活动积极分子的红歌会，城市老年人既能够回忆起自己为国家建设奉献青春的光辉岁月，也能够进一步激发他们爱党和爱国的情感。此外，在建党纪念日和老一辈无产阶级革命家的诞辰纪念日，在城市老年人居住的社区举办一些图片展，并积极地组织他们去观看，也将会进一步坚定他们跟党走的信念，起到良好的政治传播的成效。

其四，老年大学也要承担起一部分对城市老年人进行政治传播的重要职责。在此，主要从课程的设置和讲授方面加以分析。在老年大学里，既要为城市老年人群体开设养生、娱乐、休闲等方面的课程，也要为他们开设一些具有政治传播功能的思想政治理论课程。为了确保老年人的思想不致因为退休而落后于时代的发展，思想政治理论课程对他们来说是十分必要的，而且应当成为必修的课程。在课程的讲授上，授课教师应当紧密联系城市老年人的日常生活、心理特点和思想的实际进行讲授，切忌照本宣科式的讲解，而且要努力实现老年学员和授课教师之间的有效互动。为此，在授课教师的选聘方面，应当聘用那些思想理论素质高、授课认真负责和对城市老年人的思想特点有所把握的教师。同时，还应当通过定期举办的时事政治讲座来作为这方面课程的重要补充，使得老年大学内的政治传播能够兼顾内容的全面性和新颖性。

［1］陈涛.老年社会学［M］.北京：中国社会出版社，2009：23.

［2］李本公.中国人口老龄化发展趋势百年预测［M］.北京：华龄出版社，2006：114-115.

［3］李本公.中国人口老龄化发展趋势百年预测［M］.北京：华龄出版社，2006：122-123.

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