“三大工程”夯根基

■ 策划报道/本刊记者 袁伟

“三大工程”夯根基

■ 策划报道/本刊记者 袁伟

综述篇

正听先正己

安全环保篇

壮士勇断腕

和谐稳定篇

擦亮宝石花

反腐倡廉篇

刮骨为疗毒

求实篇

抓铁必留痕

“以前所未有的力度，推进实施三大基础性工程。安全环保、和谐稳定和反腐倡廉，事关人民群众根本利益，事关国家和干部队伍整体形象，事关企业生死存亡。集团公司业务覆盖面广，利益相关者多，社会关注度高，这三方面一旦发生问题，后果往往是颠覆性的，不仅会造成不良的社会影响、政治影响，甚至产生国际影响。百万石油员工的利益无法保障，企业持续健康发展更无从谈起。集团公司党组决定，把这三方面工作作为基础性工程，放在更加突出的位置，加强组织领导，明确任务目标，层层落实责任，强化措施执行，全面夯实发展根基。”在今年的工作会议上，中国石油集团董事长、党组书记周吉平作了题为《坚定正确方向，推进改革创新，为全面建成世界水平综合性国际能源公司而奋斗》的工作报告。该报告共分为四大部分，其中，用了整整一大部分、超过6个页码来阐述“三大基础性工程”。在这一部分中，赫然出现了前所未有、颠覆性、根基等份量极重词汇。由此，我们可以明显看到，在当前形势下，中国石油狠抓安全环保、和谐稳定和反腐倡廉三项工作的重要性和紧迫性。

长期以来，我国石油石化企业偏重于防范经营风险、资金风险、信息风险。此类风险对企业来说，显现于经营和管理活动之中，更直接，更易于管控，但对于安全环保、和谐稳定和反腐倡廉这类潜藏于装置设备和员工思想深处、难于显性化的基础性风险的管控却显得不力。然而，正如周吉平在报告中指出的那样，此类风险一旦暴发，后果往往是颠覆性的。大连地区3年内5次发生爆炸事故，两位总经理被免，数十人受到党纪、政纪和司法追究。在国际上，远的不说，2010年4月20日，英国石油公司（BP）在美国墨西哥湾的海上钻井平台发生爆炸，引发原油泄漏事故，4个半月后漏油事故才得到控制。BP为此付出的各项开支，包括赔偿金高达420亿美元，从而使BP元气大伤。

在极不平凡、极具挑战的2013年之后，中国石油提出“以前所未有的力度”，推进实施三大基础性工程，是公司审时度势推出的重要举措，是公司实现可持续发展的必然选择，也是深化企业改革的具体体现。

综述篇

正听先正己

一段时间以来，中国石油几乎每一件进入公共媒体视野的事件都会被舆论放大，形成话题热点，贬多褒少。即使是正面的新闻，也会被曲意解读，冷嘲热讽。造成了负面新闻层出不穷、社会形象日益恶化的被动局面。

尤其是2013年晚些时候，由于短期内接连发生大连石化储罐爆炸事件以及个别领导干部涉嫌严重违纪接受组织调查两次重大事件，更是授人以柄，使中国石油的公众形象严重受损，在企业内部和资本市场也产生了很大震动。甚至有一种声音，借油气体制改革之名，提出拆分中国石油。一时间，中国石油蒙羞，宝石花蒙尘。

曾几何时，每当我们购买物品时，首先想到的是国营商店。每当我们出差投宿时，首先想到的是国营宾馆。时至今日，我们仍然经常可以看到，一些能跟国营沾上点边的企业，都会打出国营的招牌，一些长途大巴的车身上涂着“国营专线”之类的标识。“国营”在几代中国人心目中是何等的神圣，那是因为“国营”代表了国家、政府，代表作为主人翁的自己，也代表着诚信、公平和货真价实。几代中国人心中都有一个“国营”情结，那是因为“国营”让他们放心。

然而，同样是国营企业，而且是中央直属的特大型国有企业；同样是诚信经营，而且是严格按照国家定价童叟无欺；同样是货真价实，自成立以来鲜有以次充好、短斤缺两的事件发生，可为什么中国石油却总是被公众误解乃至诋毁？

据统计，“十一五”期间，中国石油除了勘探与生产、炼油化工、油品销售系统和管道储运等领域约2万多亿元的资本性投入外，累计向国家上缴税费11770亿元。这些资金上缴国家后，在国家的政治和经济活动会起到什么作用呢？2008年，为了抵御全球金融危机，国家实施了4万亿元的经济刺激计划。而在这4万亿元中，由中央财政直接支出11200亿元。也就是说中国石油一个企业向国家上缴的税费，完全可以满足国家从容应对全球金融危机挑战的战略部署。而正是这一经济刺激计划，使我国有效抵御了那场全球金融风暴，普通老百姓没有感受到经济下滑造成的困境。汶川特大地震灾后重建3年，便以崭新的面貌呈现在全世界面前，灾后重建的奇迹充分体现了社会主义制度的优越性。在灾后重建中，中央财政直接支出3000多亿元，不到4000亿元，国家没有为此举债，没有做出特别的财政安排，仅靠中国石油一年向国家上缴的税费，就可以充分满足党和国家从容应对举世罕见的特大自然灾害。党和国家为实现新疆长治久安、跨越式发展，国家做了一系列战略部署，其中财政安排是，从2010年-2020年10年间中央财政计划向新疆直接投资800亿元，地方对口支援600亿元，这仅仅相当于“十一五”期间中国石油向国家上缴税费的零头。2011年，中国石油向国家上缴税费3192亿元，2012年，中国石油向国家上缴税费3927亿元，2013年，中国石油向国家上缴税费达4024亿元，截至2013年的“十二五”头3年，中国石油向国家上缴税费就达11143亿元。这就是作为国有特大骨干企业履行经济责任和政治责任的生动体现。

“十一五”期间，中国石油在世界500强的排

名由第46位上升到第10位。在世界最大50家石油公司排名中，2000年首次进入前10位后，从2007年开始，已经连续6年稳居第五位。排名本身没有什么意义，但排名代表着国家的石油安全，排名对每一个中国人来说，代表着稳定可靠的石油和天然气供应，曾经的“油荒”多年来已经淡出了人们的记忆。这就是中国石油作为国有骨干企业履行社会责任的生动体现。

长期以来，中国的石油工业从无到有，从小到大，从弱到强，靠着筚路蓝缕、以处草莽的艰苦奋斗精神，几代石油人付出了极大的心血，中国石油形成了以大庆精神铁人精神为代表的强大精神内核。2013年虽然发生了大连爆炸、个别领导干部涉嫌严重违纪接受组织调查等重大负面事件，但公司仍然实现了生产平稳、工作有序、队伍稳定、矿区和谐。仍然实现了产量、效益的较大增长。其中，大庆油田在实现原油产量5000万吨稳产27年后，又将原油4000万吨稳产期延长到了第11个年头，创造了世界同类油田开发奇迹。长庆油田实现油气产量当量5195万吨，高质量高水平如期建成“西部大庆”。在西南油气田，通过理论和技术创新，在西川盆地高石梯-磨溪寒武系龙王庙组发现了目前我国最大的单体整装天然气藏，一次提交探明储量4403亿立方米。在海外，克服了严峻的地缘政治和安全风险等不利因素，获得一批战略新项目，海外份额油气当量连续4年保持在5000万吨以上。这些事实足以说明，百万石油员工是好的，个别人的问题不能影响中国石油的健康发展，也没有影响到中国石油健康发展。

也许人们会说，佼佼者易污，峣峣者易折。也许有人认为，这是“国企老大”的宿命。但作为中国石油，在面对不利的社会舆论环境的同时，每一个石油人，必须清醒地意识到自身存在的问题，也必须正视自身存在的问题。

2013年6月2日14时27分，中国石油大连石化分公司第一联合车间三苯罐区小罐区939#杂料罐在动火作业过程中发生爆炸、泄漏物料着火，并引起937#、936#、935#3个储罐相继爆炸起火，造成4人死亡，直接经济损失697万元。从2010年大连新港码头油库输油管线爆裂而引发爆炸、对海域造成了污染的“7·16”事故开始，大连地区3年内已经有4次安全责任事故在身：同年“10· 24”再次发生火灾事故，次年7月16日和8月29日又分别发生2场严重火灾。同一地区的中国石油下属企业连续发生5次重大安全责任事故，教训极为深刻。然而，大连石化2013年“6·2”事故的余波未平，8月下旬，个别领导干部涉嫌严重违纪接受组织调查再一次把中国石油推向了舆论的风口浪尖。两次事件的接连发生，造成了非常恶劣的社会影响，严重损害了中国石油的社会形象和国际形象。

警醒！警醒！！也许以前可能有感叹，可能有无奈，还可能有抱怨，但是从现在起，必须以壮士断腕的勇气、刮骨疗毒的决心、抓铁留痕的力度，直面“三大基础性工程”。

由于短期内接连发生大连石化储罐爆炸事件以及个别领导干部涉嫌严重违纪接受组织调查两次重大事件。

大庆石化开展春季安全隐患排查。

安全环保篇

壮士勇断腕

一直以来，企业总是在强调，要牢固树立“一切事故都可以避免”的思想。可那些已经发生的事故还是发生了，为什么没有“避免”呢？要么是思想认识不到位，要么是管理体制不健全，责任不落实，执行不到位，要么是考核兑现不严格。壮士断腕，原意是指勇士手腕被蝮蛇咬伤，就立即截断手腕，以免毒性扩散全身。一再被“事故”这条毒蛇咬伤的中国石油，应该有勇气壮士断腕，革除积弊，实现安全发展、绿色发展。

2014年3月3日，来自中国石油大连石化分公司17家单位的20名后备干部到安全监督部门挂职锻炼，将在大检修期间从事现场安全监督工作。大连石化后备干部挂职锻炼，不去其他部门，而是直接去了安全监督部门，自有深意。此事说明，不管这批后备干部来自什么单位，也不管他们将来到什么单位任职，首先要到安全监督部门挂职培训。不仅如此，大连石化还建立了后备干部定期到安全监督部门挂职锻炼的新机制，并作为干部使用的必要条件。其目的在于增强后备干部队伍的安全意识和安全能力，提高安全管理的掌控能力。

推进安全环保重大基础性工程，必须要强调重在落实。就是要按照抓执行、控风险、强演练、全员管，把安全环保始终摆在最重要位置，着力在责任落实、素质提升、监管问责、文化养成上下功夫。

5天前的2月28日，中国石油集团召开安全事故案例教育视频会议，播放2003年发生在重庆开县的“12·23”井喷事故、2012年大庆炼化公司“5·25”物体打击事故、2013年河北销售公司“7·26”窒息事故和1992年墨西哥“4·22”下水道爆炸事故等石油行业多起事故的案例专题片，要求汲取教训，重视安全，珍视生命，警钟长鸣，扎实做好安全环保工作，推动中国石油集团安全环保工作上水平。

在大庆油田，虽然已经过去的2013年未发生较大以上安全环保责任事故，全年工业生产安全事故百万工时死亡率为0.0015，环境污染事故为0，主要污染物达标排放率100%，节能减排工作取得明显成效，吨液能耗下降0.14千克标准煤，累计节能16.6万吨标准煤，但大庆油田认为，这些成果属于过去。新年伊始，该油田安全环保重大基础性工程就得到扎实推进，持续改进HSE管理体系，安全生产大检查深入开展，一批重大隐患得到有效治理，“写风险”、“反三违”活动取得明显成效，全员安全环保意识和岗位行为能力显著提升。

在兰州石化，从2月份开始，大力开展整治“低老坏”、根治“常见病”工作，建立员工排查、车间整理、分厂评审、公司督查验证的动态管理机制，引导和激励员工自下而上主动查找管理中的低老坏，实现了全员排查、正向激励、有效整改，形成了依靠员工抓管理、依靠基层抓基础的氛围。落实抓执行、控风险、强演练、全员管等重点工作，健全完善安全环保制度，正式发布属地HSE管理等12项制度，起草了安全管理8项禁令，逐级开展风险评估，修订27个厂级应急预案、5500余个应急操作卡，层层签订HSE目标责任书，安全生产基础不断夯实。强化监督检查保障，以精准执行、严格落实为导向，突出全覆盖、零容忍、严执法、重实效，扎实开展“五带头、六结合”的安全大检查，突出工程建设、检维修作业、合规性操作、重点区域和专项工作安全监督，对5万余次危险作业进行了全面监督、重点抽查，持续开展岗位责任制大检查，整改率达到95%以上。加大安全环保隐患治理力度，挂牌督办、全力推进，完成治理安全隐患23项、环保隐患10项，120万吨/年重催烟气脱硫、化工雨排、乙烯废碱等关键治理项目投用，已完成一批员工关注的工作环境尘毒、噪声治理项目的方案评审，本质安全水平不断提升。

推进安全环保重大基础性工程，必须牢固树立“红线”意识，坚持安全发展、绿色发展的理念，进一步筑牢安全环保的思想基础。坚持安全第一、环保优先，以人为本，强化发展绝不能以牺牲人的生命为代价、绝不能以牺牲环境为代价的“红线”意识。以大连石化“6·2”事故为例，正是由于没有“红线”意识，相关公司非法分包、以包代管，管理人员擅自更改动火作业票日期，在没有找准939#罐气体泄漏点并采取有效措施的情况，

仅对疑似泄漏点采取“黄泥糊上”的简单处理，监护人员就允许操作人员动火作业……一次次越过红线，一次次麻痹侥幸，最终引爆了甲苯等易燃易爆气体。如果其中的任何一道关口把住了，“6·2”事故就不会发生。所以，思想上的壮士断腕，就是要革除麻痹意识、侥幸心理和习惯作法。在环保方面，要树立超标就是违法、污染就是犯罪的“红线”意识，坚持“不环保不生产、不合规不运行”，修订完善环保规章制度，加强监管队伍建设，切实转变环保管控方式。强化环保设施运行，抓好关键装置、要害部位、重点环节的排放管控，大力推进重大环保难题攻关，进一步完善三级防控体系，如期完成重点减排目标。

树立“红线”意识，就是要加大宣传力度，切实加强事故事件资源的分享，举一反三，确保宣传贯彻到基层班组、每个岗位、每个承包商和每个员工。让安全环保理念形成一种文化，深入人心，进而成为每个人、每个单位在每时每地的自觉行动。

推进安全环保重大基础性工程，必须建立健全责任体系。建立以党政主要负责人为核心的安全环保责任制，管工作必须管安全，管业务必须管安全，严格执行安全环保“党政同责”、“一岗双责”和“谁主管谁负责”，确保责任体系全员全过程覆盖。以中国石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故为例，该事故造成62人死亡、139人受伤，国家安监总局在事故报告中明确该事故为重大责任事故，并明确指出，安全生产责任落实不到位，安全生产责任体系不健全，相关部门的管道保护和安全生产职责划分不清、责任不明。可见责任体系不健全、责任落实不到位的后果是多么可怕！国家安监总局在东黄管道泄漏爆炸特别重大事故报告中还指出：“正是因为责任不落实，导致在安全生产大检查中存在死角、盲区，特别是在全国集中开展的安全生产大检查中，隐患排查工作不深入、不细致，未发现事故段管道安全隐患，也未对事故段管道采取任何保护措施。”所以，责任上的壮士断腕，就是要消除管理上的死角、盲区，消除体系上的断点、漏洞，使每一个环节在每时每刻都有人管，使每一个人肩上都挑着相应的责任。

推进安全环保重大基础性工程，必须加大考核兑现和曝光力度。“责”能否落实到位，决定着

“任”是否还在，考核就是责与任之间的杠杆。今年以来，许多企业把年终一次性的安全环保考核细化到月度考核、年度累计，提高检查考核工作的科学性、实效性和严肃性。全面落实日检查、周通报、月考核、季分析的运行监督机制，加大环保考核和问责，做到超标必考核、污染必追责、事故事件必惩处，确保全面完成四项污染物总量控制指标。考核兑现和曝光，是提升安全环保管控能力的有效手段。考核上的壮士断腕，就是严考核、硬兑现、强曝光。要通过考核上的壮士断腕，使不履责和履责不认真、不到位的人受到惩戒，使切实履行责任、工作细致到位者受到奖励，使责任形成环环相扣的链条，层层传递压力，道道设置防线。

推进安全环保重大基础性工程，重在落实。就是要按照抓执行、控风险、强演练、全员管，把安全环保始终摆在最重要位置，着力在责任落实、素质提升、监管问责、文化养成上下功夫。全面落实危险作业过程管控，发挥各层面专职专业检查、执行单位重点监督、车间班组旁站监督，落实危险作业100%全过程、作业区域100%全覆盖监督检查。细化安全生产责任制，提升监护人员技能，抓好对管理者的管理、对检查者的检查，形成全覆盖的大监督格局，落实好全员安全责任。强化地区公司、厂处、车间直至班组和岗位的分级风险管控，找准管控方法，细化管控措施，实现各类风险全部受控。

推进安全环保重大基础性工程，必须加强隐患治理和风险防范。努力加大隐患治理力度，加强隐患排查、评估、立项、施工监管和竣工投用，坚持重大隐患治理挂牌督办，确保项目质量、进度。采取分类建档、挂牌督办和销项管理等方式，认真落实《生产安全事故与环境事件责任人员行政处分实施细则》，严格事故管理，加大问责力度，对各级各类事故，严肃追究主管部门、责任单位、相关人员的责任。严格风险防控，按照属地化、专业化管理要求，健全现场监督组织机构，加强专职监督队伍建设，进一步提升监管效率，对新建、改造项目，要严格“三同时”制度，一步到位、不留隐患；对重点、要害部位，要加大检查、监督力度，精细从严、万无一失。深入开展“写风险、定预案、强演练”活动，强化高风险、非常规作业的许可管理，强化易发事故领域、施工作业场所、供应商承包商的重点监控，强化海外市场开发防恐安全，切实增强防控能力。加快推进安全环保隐患治理。

特别是要强化承包商管理，把承包商纳入全员监管范围，建立有效的现场沟通、领导约谈、合同约束机制，进一步完善准入审查、年度评审、工程分包监管制度，坚决清除不合格承包商。突出真演真练加强应急管理。加强应急管理人才培养，注重应急物资、装备配备、指挥系统、地企快速联动等应急保障体系建设，切实提高第一时间到现场处置的能力。进一步修订完善企业各层级应急预案，做到规范、实务、精简，着重抓好以班组为主的各类险情处置演练，推动管理专业技术人员深度参与，实现由旁站观摩向分析诊断、实务指导的转变。

中国石油当前正处于一个特殊敏感时期，要正视人员多、战线长，高温高压、易燃易爆、有毒有害及生产环境是处于人口密集区，油区还间杂有自然保护区和生态养殖区等环境敏感区等特点，安全环保方面还存在薄弱环节，仍然面临着严峻挑战的现实，坚决克服“出了事故紧一阵，处理事故急一阵，检讨事故痛一阵，忙完事故忘一阵”的现象，要保持清醒头脑，准确研判形势，切实增强做好安全环保工作的责任感和紧迫感。

和谐稳定篇

擦亮宝石花

宝石花的主色调是红色，那是百万石油员工血汗凝成的色调，是许多石油员工心中的石油红。然而，去年以来，宝石花蒙尘，中国石油的形象受到了损害。在这种特殊时期，百万石油员工更应该团结一心，使大维稳、大综治转化为大平安、大和谐，构建和谐稳定的发展环境，营造阳光靓丽的企业形象，推动企业有质量、有效益、可持续发展。

长期以来，让改革发展成果更多更公平地惠及职工群众，一直是中国石油一切工作的出发点和落脚点。统筹各方利益关系，营造和谐稳定的改革发展环境，是推进三大基础性工程建设的又一项重要任务。要做到这一点，就要突出重点、创新方法，着力解决职工群众最关心最直接最现实的问题，依法维护员工合法权益，就要改善企业外部环境。最重要的，是要在全面深化改革中注重维护稳定工作，确保矿区和队伍大局稳定，努力实现企业的长治久安。

构建和谐稳定的内部环境，重点在矿区，着力点也在矿区。近年来，通过改善矿区环境面貌、消除安全环保隐患、提高服务保障水平，一些矿区环境面貌焕然一新，职工群众生活条件大幅改善。在全国最大的石油社区大庆，民生工程建设力度持续加大，老会战创业城如期建成，完成了景园小区环境综合整治和庆葡、朝阳等6个小区的基础设施改造，升级油田道路9条、26.8公里，植树449万株，新增绿地1087公顷，龙南医院门(急)诊楼、10个社区服务综合体建设全部竣工，饮用水质提升工程基本具备运行条件。群众性文体活动深入开展，石油文化、广场文化蓬勃兴起，进一步丰富了矿区精神文化生活。同时，着力抓好就业指导、援助和信息服务，深入开展困难群体帮扶工作，巩固发展了团结和谐的大好局面。

也应该看到，中国石油的矿区服务运行机制和管理体制还不完善，整体发展也不平衡。管控能力有待加强，集约化程度、规范化水平还有待提高。矿区服务运行成本比较高。服务手段还有待进一步创新。要深刻认识做好矿区服务工作的重要意义，增强做好矿区工作的责任感和使命感。

矿区是什么？简单地解释，矿区就是员工及家庭成员工作和生活的地方。因此，矿区是稳定的基石，矿区是和谐的家园，矿区是安全的港湾，矿区是发展的支撑。在新形势、新条件下，维稳信访、安全安保等工作出现了新情况、面临着新挑战，对矿区服务工作也提出了更高更新的要求，必须予以高度重视。坚持“三分开、三统一”的管理体制机制不动摇，并不断健全完善；坚持“三保障、三服务”的理念宗旨不懈怠，并不断改

进提升。

要搞好矿区服务，就要打造精干高效优良的矿区服务队伍，就要持续深化改革和业务重组。要坚持专业化、规范化、市场化、社会化、信息化的方向，持续探索小机关、大服务，小社区、大社会的发展途径，通过筑巢引凤、搭台唱戏、合作共办、业务外包，实现矿区业务发展的高效化、精干化、集约化。近几年，各地区公司矿区服务系统探索和总结出了一批成功经验，比如显性化、货币化、卡证化等等，不断减少人工成本、控制用工总量、优化管控规模、压缩管理层级，提高运营效率和效益。要积极推广这些成功经验，同时不断探索新途径、新模式。在矿区建设上，要多做雪中送炭、填平补齐、完善功能、提升服务之事，不逞锦上添花、华而不实、劳民伤财、多此一举之能。要围绕建设和谐油区、安定矿区、平安管道的目标，坚持重目标、抓责任，重源头、抓根本，重化解、抓主动，重长效、抓机制，紧紧依靠各级基层组织，紧紧依靠广大员工群众，紧紧依靠地方党委政府，紧紧依靠法律法规政策，努力构建大稳定、大安保格局。

构建和谐稳定的发展环境，维稳信访工作不能有丝毫懈怠。近年来，中国石油各级维稳信访部门探索出了一条化解矛盾、排除不稳定因素的有效途径。一是要突出强化工作职能。充分赋予维稳信访工作机构完善政策建议权、改进工作建议权的工作职能，从分析研判内部形势、深度介入政策研究、努力拓宽政策关联度、制定应对预案、制定整改措施五个层面递进开展工作，着力解决各个群体在医疗、养老、生育、工伤参保、住房、供暖等方面的突出问题，努力缩小企业现行政策与国家政策之间的差距，将社会进步、企业发展的成果惠及员工。二是按照“政策能容纳、企业能承受、群众能受益、问题能解决”的策略和原则，制定政策执行方案和风险评估报告，对不稳定因素和重点人员按照环境风险、发展态势、化解措施、成功概率、负面影响、承受能力、处置程序和实施等级八个要素进行有效评估，按照正逆双向流程分析每个方案的备选可能结果，进一步完善化解各类风险的应对措施；三是积极沟通协商。对存在的矛盾纠纷和不稳定因素进行共同研究、提出对策，形成了上下联动、部门直接负责的快速处理机制。在进行各群体利益调整时，在对相关群体进行综合分析的基础上，各相关部门统筹协调、兼顾内外、着眼长远，认真把握政策的原则性与灵活性，使矛盾得到有效缓解；四是加大化积解遗工作力度。按照“先重后轻、先大后小、先急后缓、先粗后细”的原则，对梳理排查出的六类（政策调整、程序执行、群体问题、个体问题、合理诉求、不合理诉求）遗留问题进行分类登记。成立专案工作组，制定办理措施和时限，多渠道、多部门协调联动，全方位开展积案、遗留问题化解工作。按照“谁主管谁负责”、“谁用人谁负责”、“谁出方案谁负责”的原则明确责任主体。对重点疑难案件进一步落实“五包”责任制（包掌握情况，包解决问题，包教育转化，包稳控管理，包依法处置）。推动化积解遗工作深入有效开展。准确把握积案遗留问题产生的根本原因和症结，甄别近期诉求、长期诉求、合理诉求和不合理诉求，缩小其在观念、心理预期与公司的现行政策的差距，确立了“标本兼治、区别对待、疏堵结合、统筹协调”的工作方针，在不引发新的不稳定问题的前提下，找准泄洪口，降低维稳风险，加大调处力度，因案施策、综合施策，打好“组合拳”。五是加强政策措施的跟进与调整。企业应高度关注与职工群众利益密切相关的小区建设、住房配售、采暖费报销、供暖等民生工程，按照“四到位，四公开”（超前介

入到位、问题分析到位、排查评估到位、政策研究到位，工作进度公开、惠民关爱公开、服务质价公开、效用功能公开）的工作方法，做到合力攻坚克难、综合施策推动。

2013年，中国石油各地区公司的维稳信访工作在集团公司党组的正确领导下，深刻认识维护稳定工作在落实科学发展观和构建和谐社会中的极端重要性，以开展党的群众路线教育实践活动为有效载体，按照“标本兼治、区别对待、疏堵结合、统筹协调”工作方针和“心中有百姓、头脑有政策”的工作原则，围绕中心工作，主动妥善地处理解决好发展过程中面临的内部矛盾和社会问题，强化责任落实，着力构建协调联动的大维稳工作格局，强化风险意识，着力“两访”问题治理，强化维稳信访工作保障建设，着力早、稳、快、解决处理问题，为区域稳定和企业又好又快发展做出了积极贡献。

兰州石化经历了由两兰变四兰，四兰变三兰，三兰变两兰，两兰变一兰的复杂过程，历史遗留矛盾多，维稳信访工作压力大。该企业维稳信访部门努力提高做好群众工作的本领，始终站在最广大人民的立场办事说话，始终站在全局和发展的角度处理问题，带着感情尊重群众、爱护群众、理解群众、帮助群众，进一步发挥信访工作开展群众工作的特殊作用，专心致志做好送上门来的群众工作。领导干部做到定期接访和带案下访，包案解决矛盾纠纷和不稳定因素。按照直线责任和属地管理的原则，对排查出的各类不稳定因素、重点群体骨干人员和个访重点人员升格管理，由公司主要领导、分管领导为直接责任人，相关部门、单位的党政主要领导为包案责任人，并采取约访、家访、下访、专题会议、对接单、提示卡等方式，多次与责任单位（部门）逐一对接，做到一个问题、一组措施、一套人马、一个化解时限，有效解决、化解和调处不稳定因素；同时，采取复查复核、会商协调、检查反馈、提出建议、综合协调等方式，整合资源，着眼于化解，采取行政的、经济的、救助的手段，妥善化解信访积案；动员包括管理单位、用人单位、小区管理、工会、法律、治安保卫部等多方面力量，多渠道、多部门、多种方法协同作战，全方位、全天候、全过程开展工作，先后解决了符合政策的570余项合理诉求，对160余项部分符合政策的诉求做到了合理解决，对60余项不合理诉求在对信访人讲明政策的同时，给予耐心细致的讲解和心理疏导。该公司维稳信访部门先后18次深入到每个层面、每个群体、每个环节进行拉网式排查。在重点阶段、敏感时期，兰州石化在每月排查的基础上，对重点群体坚持每周一排查，每周一评估，制定严密的工作措施，进一步细化目标任务，成立专案工作组制定工作方案，明确包保责任人、明确包保措施、明确工作时限，多渠道、多部门、多种策略协同作战，全方位、全天候开展工作，实行零报告制度，每周召开维稳信访工作例会，研判信息、分析形势、指导基层、着力提高早期预判化解能力，筑牢维稳防线。通过长期艰苦细致的工作，兰州石化实现了大局稳定，矿区和谐。

中国石油业务覆盖面广，利益相关者多，社会关注度高。去年，云南石化建设论证过程受到不明真相群众的干扰，一件造福一方的好事，一度成为负面新闻。今年1月底，东北某省一座加油站因油品质量受到质疑而处置不当，造成事件曝光，也带来了很大的负面效应。因此，要擦亮宝石花，还要构建和谐的外部环境。在信息化高度发达的今天，各种媒体的触角已经遍布社会的各个角落，成为主导舆论的主要力量。因此，必须处理好与新闻媒体的关系，打破贬多褒少的局面，建立正面的舆论导向，打造“阳光中国石油”。

反腐倡廉篇

刮骨为疗毒

2014年3月5日，长庆油田公司召开2014年反腐倡廉、维护稳定和综合治理工作会，安排部署长庆油田反腐倡廉、维护稳定、综合治理及新闻舆情工作，并签订了2014年维护稳定和社会治安综合治理责任书。

中国石油股份公司副总裁兼勘探与生产分公司总经理、长庆油田分公司总经理赵政璋明确提出，要旗帜鲜明反腐败，聚焦“四风”转作风，在“严”字上下功夫。赵政璋指出，新形势下，长庆油田反腐倡廉建设面临着更高的要求和更大的挑战，要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持清醒的头脑。

已经过去的2013年，因为个别领导干部涉嫌严重违纪接受组织调查，大庆油田和长庆油田的形象受到了直接的伤害，中国石油的形象更是受到极大伤害。如果说安全环保事故是一条潜伏在我们周围的毒蛇的话，那么违纪事件就是一支防不胜防的毒箭。因此，要以刮骨疗毒的决心、洗心革面的态度来对待反腐倡廉，坚持惩防并举、标本兼治，强力推进反腐倡廉工作，健全惩防体系，对腐败问题零容忍，坚持“有案必查、有腐必反、有贪必清”，严查顶风违纪，重处腐败案件，纯洁干部队伍；强化警示教育，严格执行领导个人事项报告制度，加强相关信息抽查核实，及时发现和解决问题。

新年伊始，中国石油各企业事业单位相继召开党风廉政建设和反腐倡廉工作会议，部署2014年党风廉政建设和反腐倡廉工作，强调要以前所未有的力度，充分认识党风建设和反腐败工作的大局势，准确把握反腐倡廉建设的新任务、新要求，强力推进反腐倡廉基础性工程建设，切实提高防范腐败风险的管控能力，严明党的组织纪律，持之以恒加强作风建设。

刮骨疗毒，首先是要提高对党风廉政建设和腐败斗争的认识，加强思想建设。腐败是社会的毒瘤，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界由于执政党腐化堕落、严重脱离群众，导致失去政权的例子也不胜枚举。当前腐败现象多发，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在“四风”问题上。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。必须深刻认识腐败导致人亡政息的历史教训，下最大气力解决消极腐败问题。习近平总书记指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。理想信念坚定是衡量好干部的第一位标准，这个标准主要是看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。共产党人要筑牢思想防线，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

党员领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待名誉地位，正确对待进退得失；进一步强化“底线”思维，明确什么能干、什么“不能干”；严于律己，秉公用权，认真执行廉洁从业有关规定；强化“廉洁自律、无忧无虑，违规违纪、害家害己”的理念，时刻牢记，家庭幸

福的情感线不能践踏，公私分明的警戒线不能通融，党纪国法的“高压线”不能触碰，做到自重、自省、自警、自律；要自觉接受组织监督、真诚欢迎群众监督，认真开展相互监督；更加珍惜岗位，管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，自觉做到不义之财不贪，不洁之事不干，不诚之人不交，不正之风不染，坦坦荡荡做人，干干净净做事，踏实走好人生路，努力做出经得住实践和员工检验的工作业绩，在企业发展中、在实现中国梦的进程里，更好地体现人生价值。

切实把廉洁文化建设纳入中国石油企业文化建设的总体布局中，通过开展廉洁文化进班子、进基层、进岗位、进项目等活动，促进廉洁文化落地生根。要注重选树宣传廉政典型，搞好榜样示范。部门、单位要将廉洁文化建设与各种创建活动结合起来，与思想政治工作、与职工培训结合起来，广泛发动，充分利用各种阵地和载体，不断提高廉洁文化建设的多样性、参与性和影响力，进一步营造崇廉助廉、风清气正的干事创业环境，让干部员工对消极腐败现象“零容忍”，让腐败行为在大连石化失去生存土壤。

刮骨疗毒，就是要创新方式方法，筑牢防腐的大坝，强化制度建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设是惩防体系建设的重点环节，认真探索“把权力关进制度的笼子里”的有效途径，做到“不能腐”。

要把反腐倡廉的各项要求融入到制度体系中，提高制度的系统性、先进性和适用性，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，有效防范经营风险、堵塞管理漏洞，从源头上杜绝腐败。要对照问题举一反三，深入查找制度规范、流程机制上的薄弱环节，抓紧健全完善相关制度。要勇于创新，把好的做法、经验固化到制度中。

要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。认真落实“三重一大”决策制度，建立完善巡视工作制度，严格执行经济责任审计制度，持续完善内控体系，做到哪里有权力哪里就有监督、权力越大监督越严，切实建立健全保障企业依法经营、合规运作的管理体系。探索权力清单制度，对项目审批、工程招投标、物资采购、产品销售、干部选拔、劳动用工等重要环节，公开流程、规范运作、强化监督，确保公平公正。建立完善领导干部和关键岗位人员交流机制。进一步健全党务公开，厂务公开、办事公开制度，促进“阳光央企”建设。 同时，还要发挥“制度加科技”优势，推进各层面信息化建设，以信息化规范人、财、物的管理，强化工作流程监督，提高制度执行力和智能防控水平。

刮骨疗毒，还要注重惩防体系建设，严肃执纪问责，保持震慑压力。加强对领导干部的监督，进一步强化惩戒问责。坚持依法治企、从严治企，充分发挥案件查办的震慑作用。坚持有访必接、有案必查、有腐必惩，严肃执纪，对违纪违规问题决不放纵、决不姑息、决不包庇，保持高压态势，做到“不敢腐”。

习近平总书记强调，必须坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，既要坚决查处大案要案，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不管牵涉到谁，都要一查到底，决不姑息。反腐倡廉的核心是制约和监督权力，必须“把权力关进制度的笼子里”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。思想建设是党建的根本，作风建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，必须坚定不移地加以推进。

坚持和完善公司监督部门联席会议制度，开展全方位、多角度、多层次的联合监督检查。完善与司法机关的沟通机制，深入开展工作交流和

联合办案。对干部从严教育、从严管理、从严监督，对出现的苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，防止小毛病演化成大问题。这也是对干部的关心和爱护。纪律是保障，作风即形象。加强党的纪律性，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，是充分发挥党组织政治核心作用、深化作风建设的重要保证。为此，党员领导干部一是要严格约束自己，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终严守党纪红线，筑牢廉洁自律的防线，控制个人欲望的底线，要保持健康向上的生活情趣，净化生活圈、朋友圈，要敬畏制度、敬畏权力、守住底线，要经常自我反省、防微杜渐，防止“温水煮青蛙”，防止陷入泥潭不能自拔。二是要严格要求家人、子女、亲属和身边的工作人员，做事要有底线，家里要有家规，不能把组织赋予的权力当成牟取私利的资本，不能通过插手项目工程的承包、招投标为家属、子女、亲戚、朋友违规牟取利益。三是要带好队伍，领导干部要对本单位的反腐倡廉、反“四风”负责任，要对组织负责、对员工负责、对家庭负责，要防微杜渐，从早、从小抓落实，防止小问题发展成为大事件，要高度重视信访和群众的反映，发现问题及时处理，要用制度约束，从小事入手，重早期处理，树清风正气。

刮骨疗毒，就要从小事做起，恪守党性纪律和职业操守，加强作风建设。作风建设永远在路上，严明纪律、改进作风贵在形成常态化机制。要强化理想信念为根本，持之以恒抓好作风建设，构建不易腐的环境机制；要高度重视官德修养，要发挥示范表率作用，要警惕“温水煮青蛙”，要养成敬畏制度的习惯，要追求健康的生活情趣，要关注家庭、廉洁和谐。

结合党的群众路线教育实践活动，通过深入系统地学习教育和对典型案例的深刻反思，党员干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，党组织的凝聚力、创造力、战斗力进一步增强；通过召开座谈会、个别谈心谈话、发放调查问卷、深入基层调研、设置意见箱等多种方式，收集整理反映各单位领导班子及其成员“四风”方面意见。在查摆问题、开展批评环节，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”进行对照检查，查思想、查制度、查管理、查隐患、查纪律、查作风，用“三老四严”的精神真找问题、找真问题，归纳整理各单位领导班子及其成员“四风”方面存在的突出问题。目前，经过层层严格把关，所属企事业单位领导班子及其成员对照检查材料审查通过后，相继召开了有质量、有成效的专题民主生活会。一些单位组织领导干部观看了《反腐警示录》，筑牢了反腐倡廉防火墙。分厂纪委牵头，辨识出了物资采购、检维修、销售、生产、安全等廉政风险，制定了预防措施，提高了效能监察力度，并和机动设备科对部分车间的工程决算进行了抽查，提出了整改意见，提高了廉政风险预防能力和控制能力。

我们坚信，以前所未有的力度加强思想建设、制度建设、惩防体系建设和作风建设，中国石油将开创党风廉政建设和反腐倡廉工作的新局面。

习近平总书记强调，必须坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，既要坚决查处大案要案，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题。

求实篇

抓铁必留痕

空喊一万句，不如实干一件事，一切重在落实。在中国石油集团2014年工作会议上，周吉平董事长提出要“以前所未有的力度，推进实施三大基础性工程”。集团公司工作会议之后，各企业各单位迅速传达会议精神，也分别召开专题会议，对安全环保、和谐稳定和反腐倡廉工作进行了部署安排，在推进三大基础性工程建设方面，都形成了新思路，推出了新举措。那么，落实和执行情况又如何呢？

1. 烯烃厂聚丙烯车间员工吴东升酒后上岗，属严重违纪行为，给予行政警告处分；聚丙烯车间主任、党支部书记谢宇枭负领导责任，给予通报批评处理。

2. 化塑厂保卫部门卫罗晓峰脱岗，属严重违纪行为，给予行政警告处分；保卫部部长、政委杨光伟负领导责任，给予通报批评处理。

3. 工建一公司仪表车间员工周晨龙带烟火入厂，属严重违纪行为，给予行政警告处分；仪表车间主任耿大富、党支部书记李宏恕负领导责任，给予通报批评处理。

4. 北天油二建安公司充电维护车间员工张宪群带烟火入厂，属严重违纪行为，给予行政警告处分；充电维护车间主任、党支部书记王兴启负领导责任，给予通报批评处理。

5. 矿区事业部生活中心储运厂食堂劳务工高雅贤、史成鑫脱岗，属严重违纪行为，给予清退处理；生活中心后勤服务站主任魏屹负领导责任，给予通报批评处理。

6. 热电厂院内外雇通勤车司机武善超在车内吸烟，属严重违纪行为，责成申达公司对武善超进行清退处理；热电厂保卫部部长马志远、政委魏焕德负属地管理责任，给予通报批评处理。

这是今年1月25日，抚顺石化在公司网站“安全管理曝光台”上发布的一组消息。此后半个月的2月10日，该“曝光台”再次发布消息，却没发现一例违纪现象。第一次曝光时，有6起违纪现象，间隔半个月，违纪现象为零。这一现象说明，什么都怕动真格的，违纪现象更是如此。

近期，各单位各企业正在开展隐患排查工作，主要对象是石油石化小区的天然气设备。“十一五”以来，石油石化小区发生多起天然气泄漏引发燃气爆炸事故，造成群死群伤，带来巨大的人员和财产损失。结合近期和以往的事故案例可以看出，管理缺陷和安全意识淡薄是事故多发的根本原因，风险管理失控是引发事故的重要本质原因之一，燃气管道等设施存在的安全隐患是诱发事故的主要因素。一些企业没有将非生产领域与生产领域同等管理，对非生产领域的安全管理还存在盲区。部分基层单位风险管理意识薄弱，培训教育缺乏针对性。矿区居民、住户危害因素识别能力弱，自救能力差，管理单位对食堂、居民区等后勤服务设施缺乏检验、检测和日常的维护保养手段。从现在做起，排除隐患，不留死角，也许还不迟。

辽河油田强调，抓好安全环保工作，关键在领导班子，关键在落实责任。为此，该油田全面落实安全生产责任制，梳理和完善了安全业绩考核办法，严肃责任追究。近期，该油田按照“强化风险管理，突出源头控制”的思路，建立了全过程的风险识别评估机制，启动了硫化氢、管道和井场占压等重大隐患治理工作。加大了井控、海上、联合站等重点领域、要害部位和关键环节的安全监管力度。在强化基础的同时，着重解决执行落实问题。制订了

一套强化执行和落实的措施，严格执行标准，明确具体责任，强化过程控制，一环扣一环地一抓到底，着力解决“严格不起来，落实不下去”的问题。要大力发扬求真务实、真抓实干的作风，抓住不落实的事，追究不落实的人，严格执行各项安全奖惩和责任追究制度，确保各项安全规定不走样、不变形、不打折扣地全面落实。

大港油田落实工作行动快，深入隐患排查，狠抓风险防控，强调重在落实。一是深入开展了安全生产大检查。围绕“查思想、查制度、查管理、查隐患、查纪律”等五个方面和十二项重点，公司及各级领导干部亲自带队，排查现场2052个，发现了一批安全隐患。二是深刻吸取中国石化“11·22”特别重大事故的教训，迅速开展了油气长输管道和民用燃气管网隐患排查。共排查油气长输管道、集输管线和民用天然气管网167条，发现问题392个，确认重大风险107项，全部制定了风险防控和整改措施，目前正在加紧实施。有效提升了管道设施安全生产能力。三是全面加强了现场监督检查。始终保持了现场违章查处的严管态势。针对特殊时期和普遍问题，延伸了监督的广度和深度，先后开展了“两节两会”、冬季安全环保专项检查，组织了“集输管道安全运行状况”等3次专项调研，进行了“人员密集场所消防安全”等5次专题解剖。专题总结交流了采油一厂 HSE异体监督等工作经验，推动了HSE监督队伍建设和现场表现水平的提高。四是切实加强了工艺安全管理。完成了37个重点场所的现状评价，对12座油气处理场站开展了HAZOP分析，在9个油气生产单位推广了能量隔离上锁挂牌管理。五是持续加强了安全环保隐患治理。

西南管道公司以务实作风推进三大基础性工程建设。在安全方面，注重查实情、出实招、求实效。针对西南地区地质地貌复杂的特点，建立并完善了“一点一段一河流”专项预案，强化关键地区预案的可操作性。提前识别排查了新建管道的潜在风险，对中缅天然气管道近700千米的干线进行外检测抽查，对发现的突出问题立即进行整改。

在和谐稳定和反腐倡廉工作中，各企业各单位也都把落实放在首位。一改往年推杯换盏、左右应酬的过节之风，今年，利用春节的机会，各单位领导干部率先下基层、到矿区，嘘寒问暖，与民同乐，节俭务实，各矿区呈现一派和谐欢乐的局面。

春节过后，新疆油田启动了“访民情惠民生聚民心”活动，3月14日上午，油田有关领导来到相应的联系点，与社区工作人员、下派工作组干部就如何开展好这项活动举行了座谈，详细了解社区、工作组工作进展情况和存在的问题，并征求意见和建议，为下一步做好和谐稳定工作打下了基础。

党风廉政建设和反腐倡廉工作是一种无声的行动，发生在思想深处，但也能从一些细微之处看到和感受到发生的变化。通过身边的事，通过身边的人，相信每一个石油员工都能感受到发生的可喜变化。

“三大基础性工程”关乎中国石油的生存发展，关乎世界水平综合性国际能源公司建设的成败，关乎百万员工和数百万家属的幸福平安。“三大基础性工程”建设任重而道远，需要每一位员工的努力和付出，需要每一个单位的重视与行动，也需要各相关利益者的支持与配合。行动已经开始，前面的路虽然很漫长，但只要我们以抓铁留痕、踏石留印的决心真抓实干，相信通过“三大基础性工程”建设，中国石油一定会云开雨霁，迎来更加美好的明天。