俄罗斯能源战略谋求国家利益最大化

□ 文/重庆中俄经济文化交流促进会秘书长 李硕冰

俄罗斯能源战略谋求国家利益最大化

□ 文/重庆中俄经济文化交流促进会秘书长 李硕冰

俄罗斯能源部2014年1月发布了俄罗斯2035年前能源战略草案。

俄罗斯此次调整能源战略为5年一调常规节奏。“2035战略草案”总结了上一版本，即《2030年前俄罗斯能源战略》的落实情况，提出了未来20年俄罗斯能源工业的战略发展目标。

对照新版“2035战略草案”，与上一个能源战略不同、其变化最主要的方面体现在四点上：

一是对全球能源需求增长的预期由1.5%调低至1.2%。二是增加天然气在俄罗斯一次能源生产的比例，2010年-2035年间，由41%提高至47%，石油生产则相应地由39%降低至33%左右，煤炭则维持在12%的水平上。三是进一步明确“油气东向”战略，本土生产石油的32%、天然气的31%将出口到亚太地区。其中，中国被规划为出口增量最多的国家，而对传统欧洲市场出口的预期则有5%左右削减。四是增加LNG和石油产品出口比例，到2035年成品油和石化产品出口占总出口比例不低于40%。其中，燃料油出口由2010年的5700万吨削减至2035年的2000万吨，汽车燃料出口由4400万吨增至5800万吨。

为最有效地利用自身能源资源潜力，新的能源战略再次强化俄罗斯在世界能源市场地位，并争取为国家经济得到最大的实惠。

应对能源革命蝴蝶效应带来的压力

过去5年里，国际能源市场发生了深刻变化，其中最突出的是能源消费大国正在致力于通过提高能效、发展非常规油气

和可再生能源以实现能源自给，同时扩大能源进口渠道，实现能源消费多元化。对于过去的5年全球能源格局的变化，俄罗斯不得不承认美国的能源革命给他们带来的压力。

中俄原油管道漠大线林区伴行公路全线通车。中国石油新闻图片库/图

在当今的全球能源格局中，俄罗斯一直占据着重要的地位。1月俄新社报道，英国石油公司在2035年前世界能源发展预测报告中指出，未来20年俄罗斯仍将是世界最大纯能源出口国，可以满足全球能源需求的4%。英国石油公司认为，俄罗斯年均石油出口量2035年前预计为7.36亿吨；在天然气方面，将主要开采传统天然气资源，预计每日开采量将达到790亿立方米。值得一提的是，尽管页岩气开采份额在2035年前仅占总量的5%，但这已经让俄罗斯在开采比重方面次于美国，位居世界第二。

俄罗斯庞大的油气资源储量及生产和出口能力，是其经济发展的重要支撑点，而且能源作为外交杠杆，是俄罗斯在国际政治中倚重的工具。

美国“页岩气革命”带来的蝴蝶效应，页岩气革命只是美国能源革命中的一部分，美国的能源发展包括了再生能源、沿海石油开发、洁净能源、非常规天然气的开采等等，其能源独立计划已经酝酿了四十余年，取得了了不起的成就。能源革命使美国从能源进口国逐渐变成能源输出国，在国际能源市场有了更多的话语权，这对长期在国际能源格局中称雄的俄罗斯是一个很大的挑战。

受金融危机的影响，俄罗斯经济增长率从2000年-2008年的年均7%降至2013年的1.8%。金融危机后的2009年-2012年，俄罗斯对能源行业，特别是能源出口的依赖更加严重。

在经济放缓的现实背景和结构调整的必然要求下，新公布的“2035战略草案”修改了对全球能源消费和俄罗斯能源产量及生产结构的预测。同“2030战略”相比，一方面，将全球一次能源消费的年增长幅度从1.5%调低到1.2%；另一方面，提高了天然气在俄罗斯一次能源生产结构中的比例，相应地降低了石油和煤炭的比例。

“2035战略草案”提出的对外能源政策的目标是，提高俄罗斯能源竞争力、促进出口区域和产品的多元化，提高产品质量，巩固俄罗斯在国际能源市场上的地位。具体而言，俄罗斯要化解与欧盟的天然气危机，解决需求下降、竞争加剧、定价机制转变、监管法律实施等问题，“必须在考虑俄罗斯利益的情况下，使监管体系适应现代市场的发展趋势，在不破坏长期合同基础原则的情况下，提高长期合同的灵活性。”

能源东渡提升“亚太地位”

“2035战略草案”预测俄罗斯在2035年前能源出口中的23%将出口至亚太地区。俄罗斯能源部表示，首要任务是加快进入亚太市场。根据草案，俄罗斯计划在2035年前将本土生产的32%原油和31%天然气出口至亚太地区。

俄罗斯政府官员表示，俄罗斯的目标是进一步多元化其出口投资组合及向东运送更多数量的原油和天然气。

在具体项目上，“2035战略草案”提出，促使俄罗斯进入新市场、保障出口安全的先决条件是油气出口路线的多元化，首先要完成“南流”和“西伯利亚力量”天然气管道的建设，以及通往亚洲方向的出口项目，包括出口液化天然气（LNG）的基础设施建设和发展北极航线。

俄罗斯油气资源主要分布在西伯利亚和远东地区，储量占全国的81%，其中石油占67%，天然气占92. 5%。但长期以来，俄罗斯的石油和天然气几乎全部面向欧洲市场，能源出口形成了对欧洲的依赖。这种单一的油气出口市场方向，使俄罗斯能源安全的风险系数过大，并且严重制约了俄罗斯在国际能源格局中作用与影响力的发挥。

美国的能源独立正影响到世界能源格局的改变，美洲地区不再是能源需求地区，反而成为新的产油板块，这改变着全球石油的贸易走向：美国将会逐渐减少对中东地区的能源依赖，中东油田的出口流量将会更多地走向亚洲和欧洲。多年以来，欧洲和俄罗斯在能源领域并没有建立起完全信任的关系，出于战略安全的考虑，欧洲并不希望自己的能源命脉掌握在俄罗斯的手里，在未来，欧洲和中东地区的能源合作有可能更加紧密。

中俄原油管道及与之相连的俄罗斯东西伯利亚—太平洋管道的开通运营，使俄罗斯的油气向东流往亚太地区，并使俄罗斯石油出口真正实现多元化，提高了俄罗斯能源出口安全系数。

这条管道在使俄罗斯能源出口多元化的同时，也使东亚地区国家能源进口多元化。俄罗斯丰富的油气资源是东亚国家能源来源多元化的最好选择。另外，太平洋管道的开通，将助推俄罗斯成为国际原油市场的主角之一，全球油气贸易地缘格局也由此发生重大变化。亚太地区被称为未来“世界能源需求心脏地带”，该管道将俄罗斯与“世界能源需求心脏”联系在一起。俄罗斯将借此全面拓展能源外交，尤其是在面对欧洲与亚太这两大能源需求地区时可以左右逢源，在油气出口上拥有更大话语权，从而迅速扩展对国际能源市场的影响，使俄罗斯在全球油气贸易地缘格局中占据日益重要的地位。

值得注意的是，“2035战略草案”显著提高了LNG的战略地位。文件称，LNG将在天然气出口中占有更多的份额，“这与世界经济和能源发展的关键趋势和方向改变有关”。“一些新的玩家将出现在LNG市场上，这将严重阻碍传统天然气供应国的供应方向……正因为如此，占领新的能源市场，首先是亚太地区，并且在激烈竞争的全球LNG市场上巩固自己的地位，对俄罗斯来说有着重大的意义。”为此，俄罗斯将积极开发北极大陆架的油气资源，在2035年前将北极大陆架在俄罗斯石油开采总额中的比例提高至5%，天然气的比例提高至10%。

俄罗斯北部是其能源资源最为富饶的地区之一，几乎所有的北极天然气资源（约1550万亿立方米）都位于俄罗斯海域，在巴伦支海、伯朝拉海和喀拉海已发现200多个潜在的天然气田。尽管开采难度较大，北极地区油气资源所具有的巨大经济魅力将吸引俄政府在未来10年加大对该地区能源开采的投入。能源开采重心向北倾斜，是俄罗斯能源战略的必然选择。

值得一提的是，美国的能源独立，对中国和俄罗斯其实都是一个机遇。如果没有格局的变动，中俄之间的合作恐怕没有现在这么迫切。一方面，面对着“页岩气革命”以及欧洲市场的危机的现实，俄罗斯需要开拓亚洲市场，发展多元化的能源战略；另一方面，经济高速发展的中国对能源有着大量的需求；两国天然为邻，对国际能源格局的判断又有着相同的看法，这些共同点让中俄两国更易于达成共识。在以往，中俄两国的合作关系更多的是依托在国际舞台上，而在能源领域的战略合作完全不同，两国的深入合作将会成为促进本国经济转型、促进国内的经济繁荣的绝佳机会。

从对能源长期战略的修改中可以看出，俄罗斯充分认识到过去几年全球能源市场发生的深刻变化，并开始了积极的行动。俄罗斯最大的原油生产商俄国油也增加了出口中国的原油数量，2013年新增出口量80万吨。俄国油当前正在通过东西伯利亚至太平洋输油管线向中国石油出口30万桶／天的原油，并于2013年同意逐步增加原油出口量，2018年增加至约62万桶／天。此外，俄国油已经同意向中国石化供应约20万桶／天的原油，将从今年开始供油，期限为10年。