南海博弈的国际法视角

2014-02-27田野

中国石油企业 2014年8期

■ 文/本刊记者田野

南海博弈的国际法视角

■ 文/本刊记者田野

在南海问题上，我国政府一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，但这种“高度克制”的态度并未换来周边国家的理解与支持。反而使南海变成了“冒险家的乐园”。截至目前，马来西亚海上资源开发范围已深入我国南沙群岛20千米内。菲律宾加强了对南沙海域的军事控制，先后侵占8个岛礁。越南在南沙群岛的32个主要岛屿上驻有军队，其中29个岛屿还配备了卫星电视系统。20世纪80年代以后，印尼也卷入南沙海域的划界争端。文莱根据海洋法公约划定200海里专属经济区，对南沙群岛的南通礁提出主权，并声称其大陆架延伸到了南沙群岛的南薇滩。甚至连印度这个与南海没有关系的国家也说什么“南海有连接印度的海疆线”、“从阿拉伯海的北面到南中国海都涉及印度的利益范围”。

资源篇

“第二波斯湾”

地缘政治篇

从资源争夺到地缘政治博弈

博弈篇

尴尬的“九段线”

国际法篇

“国际法”破局

本刊视点

南海危局化解之道

我国南海石油开发战略须软硬共施

这里是一个在地缘政治上极其重要的海域，是世界第二大的航道，每年全球有超过50%的商船要经过马六甲海峡、巽他海峡，以及龙目海峡；每天有超过1000万桶原油运经马六甲海峡；更重要的是，这里还蕴藏着有“第二波斯湾”之称的油气资源—这就是南海。

南海，位于我国南方陆缘海，是我国最大的外海，平均深度为1212米，最深处超过5560米。南海有四个群岛，分别是东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛，面积356万平方千米，是渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。其中，属于我国管辖范围的（“九段线”之内）有210万平方千米。

南海地处热带，海域分布着许多珊瑚礁和珊瑚岛，像一颗颗璀璨的明珠镶嵌在湛蓝的海面上。飓风季节，漫无边际、粗犷暴烈的海浪波涛汹涌，不时酿造一场场翻江倒海、樯倾楫摧的悲剧。到了夏季，烈日似火照射在一望无垠的海面上，空气中弥散着珊瑚和海藻浓烈的气息。

南海博弈的故事就发生在这里……

资源篇

在我国10个主要的沉积盆地中，以珠江口和莺歌海盆地资源丰度最高；在我国已发现的海上天然气储量中，南海西部海域占50%。其中，仅临近海南岛的莺歌海盆地探明储量就高达2147亿立方米，而整个南海至少可以找到250个油气田，有12个可望成为大型油气田。

“第二波斯湾”

连绵的阴雨，让琼海市潭门镇笼罩在薄薄的水雾中，地震资料采集经验丰富的中国科学院院士、上海同济大学海洋地质国家重点实验室负责人汪品先站在窗前眺望，告诉项目人员，至少还得3天才能出海进行地震资料采集工作。由他负责的利用“蛟龙”号在南海进行海底地质资源勘查的项目，一直在紧锣密鼓地进行。

潭门镇是海南岛距离西沙和南沙最近的港口之一。

2013年6月，“蛟龙”号第一航段在南海开展定位系统试验，同时开展对海底生态系统、生物和地质资源等调查工作。

汪品先院士介绍，南海是一个边缘海，从油气成因上讲，其裂开方式、演化方式及形成过程与大西洋非常相似，因而属于油气富集海域。大西洋处于被动大陆边缘，大陆上的剥蚀区沉积物被河流体系带入海洋，会在河口浅水地带的三角洲、陆架堆积起来，有利于深海油气开采。南海陆架新生代地层厚度达2000米-3000米，最厚的达6000米-7000米。其第三纪沉积有海相、陆相及海陆交互相，具有良好的生油和储油岩系，包括三角洲、生物礁、古潜山等多种储油类型。其中，珠江口大型沉积盆地面积15万平方千米，沉积厚度达数千米，盆地中心厚达7500米-11000米，沉积岩主要由上、下第三系组成，拥有良好的生油层、储油层和成群的构造圈闭；北部湾盆地4万平方千米，沉积厚度达数千米，且生油、储油条件良好；莺歌海盆地面积7万平方千米，沉积厚度达6000米-7000米，主要为第三系地层，有8个二级构造和2个礁块带。1977年-1980年，我国油企分别对这3个盆地进行钻探，获得工业油气流；随后，我国油企又与法国、英国、美国等能源公司合作，钻获多口原油质量好、含硫低的高产油气井。从长远来看，南海深水油气资源潜力比东海、黄海都要富集。

“南海油气潜力最富集区域是我国台湾和海南岛间的大陆架区带；越南到加里曼丹岛间的陆架区，其中生代和第三纪的沉积厚度也很大，已探明石油储量为6.4亿吨，天然气储量为9800亿立方米。国外能源专家认为，仅南沙海域的石油资源量就可达到218亿吨，南海可能成为另一个波斯湾或北海油田。”汪品先院士说。

中国地质调查局研究员张洪涛介绍，尽管南海形成的时间距今3000万年，没有赶上油气生成的最佳时间（油气生成最佳年代距今8800万年前），但南海深处还存在着一个“古南海”，那里有很多沉积物堆积在盆地之中，在地质构造上多了一次大陆挤压，比大西洋多了一次轮回，叠加上多了一层动力机制，这对油气生成非常有利。

与地球46亿年的年龄相比，南海极其年轻。3000万年前的南海只是一个狭长的海湾，由于地壳运动，这个海湾向南北两侧扩展，变得越来越宽，面积越来越大。

与地球46亿年的年龄相比，南海极其年轻。南海形成演化的历史，其实就是中央海盆的扩张史。3000万年前的南海只是一个狭长的海湾，由于地壳运动，这个海湾向南北两侧扩展，变得越来越宽，面积越来越大，直到1600万年前，中央海盆的扩张才结束，留下一段东西向的海岭，其中黄岩岛就是这条海岭中的一座海山。在中央海盆的扩张拉伸过程中，南海陆架、陆坡也发育了很多大大小小的裂陷盆地。

“南海周边的河流携带大量泥沙，输入南海之后就将裂陷盆地填充起来，同时填充进去的还有来自海洋与陆地的各种有机质。盆地中沉积物的厚度可达数千米，经过数百万年的地质作用后，就在南海形成了丰富的油气资源。”张洪涛说，“由于还没有进行全面的资源勘查，各方对南海资源的估算数据出入较大。总体上看，我国学者认为，南沙海域至少蕴藏石油268亿吨，天然气41万亿立方米，而美国地质调查局估计，南海油气资源中天然气占60%-70%，石油储量为138亿吨。”

国土资源部公布数据显示，南海是世界上主要的沉积盆地之一，其中南沙海域拥有41万平方千米的沉积盆地，石油蕴藏量为230亿-300亿吨，天然气资源量为16万亿立方米，相当于全球油气总储量的12%，其中曾母、沙巴、万安、巴拉望和礼乐等盆地的资源量尤其丰富，南沙海域蕴藏的油气资源至少价值1万亿美元。南海还蕴藏丰富的可燃冰资源。2010年12月，中国科考人员在南海北部神狐海域钻探目标区内，圈定11个可燃冰矿体，含矿区总面积22平方千米，矿层平均有效厚度20米，预测储量为194亿立方米；获得可燃冰的3个站位的饱和度最高值分别为25.5%、46%和43%，是世界上已发现可燃冰地区中饱和度最高的地方。

中国地质调查局公布数据显示，在我国10个主要的沉积盆地中，以珠江口和莺歌海盆地资源丰度最高；在我国已发现的天然气储量中，南海西部海域占50%。其中，仅临近海南岛的莺歌海盆地探明储量就高达2147亿立方米，而整个南海至少可以找到250个油气田，有12个可望成为大型油气田，其中储气量达968亿立方米的崖13-1气田已经投产，并向广东和香港供气。

中国海洋大学教授田纪伟介绍，南海南部油气资源比北部油气资源发育得好，资源量相当于北部的3-4倍，主要原因是南部有不同时代、不同性质的构造单元叠加。因为时代长，产生烃源岩的路径多，总体积大，所以烃源岩在南部的体积比北部更大。南海目前测到的热流值也是南部比北部高，有利于生成油气。再加之南方气候更加温暖，碳酸盐、石灰岩孔隙比较多，是很好的油气储层，所以南部的油气要优于北部。

国务院国有资产监督管理委员会日前发布公告称，截至2013年7月，中国海油在南海油区累计生产油气当量超过3亿立方米。中国海油南海东部、南海西部石油公司经过30多年（1983年成立）的勘探调查发现，南海具备形成国际大型油气田的地质条件，其被动陆缘深水油气区特殊的构造演化历程，造就了无可比拟的石油地质条件。

除了丰富的油气资源，南海还是自然资源的“聚宝盆”。其中，在水产资源方面，南海海洋鱼类有1500多种，大多数种类在西、南、中沙群岛海域都有分布，很多具有极高的经济价值，如海龟、海参、龙虾、螺、贝、海带等。在植物资源方面，西、南、中沙群岛岛礁陆地总面积不过10平方千米，但生长着200多种高等植物。在海鸟资源方面，大部分岛屿上，林木茂盛，四季如夏，岛屿周围广阔的海面上有丰富的海洋食料，吸引着大批的鸟类在这里繁衍生长，鸟类共计有60多种。在矿产资源方面，南海蕴藏5万亿吨锰结核、3100亿吨镁、170亿吨锡和铜、29亿吨镍及锰、8亿吨钴、5亿吨银、800万吨金、60亿吨铀、250亿吨重水等比陆地丰富得多的矿产资源。在动力资源方面，南海蕴藏巨大的潮汐能、波能、温差能、密度差能、压力差能等海洋动力资源，若能科学地加以利用，其社会和经济效益不可估量。

油气富集且拥有数量巨大的可燃冰资源；太平洋和印度洋之间的海上走廊，且是连接马六甲海峡的重要通道；亚洲、非洲、欧洲之间相互往来的海上枢纽，且是东亚石油最主要的运输通道……这一切，都使得南海成为当今世界地缘政治的热点地区之一。