封堵石油科技项目管理漏洞

□ 文/严九

封堵石油科技项目管理漏洞

□ 文/严九

中国石油天然气集团历来重视科技创新工作，科研经费逐年增加，科技贡献率逐年提升，形成了一批具有国际竞争力的重大技术，为中国石油的发展做出了巨大的贡献。尽管如此，科技项目的管理仍存在一些问题，亟需改进和提升。

一、存在问题

（一）科技项目成果质量与效益评定缺乏技术标准。科学研究的成果主要是技术产品，其质量水平主要依靠所刊发这些成果的学术期刊级别或获奖成果的等级来衡量，出资部门难以按一般项目的经济评价的统一指标来具体定量评定，而主要由评审专家根据研究项目负责人完成的论文、专著、专利、研究报告、适用技术、获奖情况和培养人才等技术性成果与预期确定的数量对照验收。近年来，由于各类学术期刊迅速发展，其级别和影响因子都难以全面代表期刊学术水平的高低，尤其在实际操作过程中往往变成论文、专著、专利、研究生等数量，成为了项目定量验收的主要依据。科研成果数量确实增加，但成果质量提升有限，并没有带来多少真正意义上的创新技术与产品。科技项目投资投入的效益难以体现，研究的质量难以评定。

（二）资金下达与研究计划脱离，个别项目存在“突击花钱”现象。除国家科技重大专项外，其他类型的科技项目的预算均没有统一的标准，预算额度主要依据项目申报金额，再根据经验、惯例和大概的内容做出调整后下达实施。个别项目经费预算过于随意、笼统，预算内容难以反映项目的实际需求，项目的研究进展和预算实际执行难以统一平衡，往往出现项目技术指标已全部完成，但科技经费结余较大。少数项目承担单位通过虚开发票，编制虚假合同、编制虚假账目，套取科研经费，避免科研经费结余上缴。

科研项目立项滞后。一些年度科研项目十一月份才确定下达。当年安排的科研经费，年底前必须花完，导致年末突击花钱，严重影响了支出的效能。

（三）缺乏自主研发能力，工作量外委现象普遍。科研项目组成人员大多由本企业科研人员构成，科研人员身兼数职，除完成本单位科室正常工作外，还要进行专项科技研究。科研人员分身法术造成科技研发质量大幅下降，自主研发能力得不到提升。迫于完成项目研究指标，致使项目大量外委，“高、新、尖”的技术难题全部外委到高校和专业科研机构进行研究。对外委研究结果与验收，由本单位技术人员评定，项目成果鉴定、验收体制不完善，评价方法不够科学，缺乏客观性与技术性。

（四）研究成果向生产力转换程度低，个别研究成果沉淀。研究资金大量投入，研究成果丰硕，但成果转化率较低，导向作用偏离生产力转化目标，不能体现对项目成果推广工作的推动作用，导致个别研究成果沉淀，没有实现资金投入与成果产出的同步提升。

二、建议

在以上四个层次的科技项目中，国家科技重大专项管理最为严格，在项目管理上：目标明确，突出重点；明确权责，规范管理；定期评估，注重成效。在经费管理上，实行严格的预算制，约束性强，注重监督检查。建议学习借鉴国家科技重大专项的管理经验，进一步梳理科技管理的流程和制度，从严管理，进一步发挥科技创新对企业发展的拉动作用。

（一）探索建立科研项目经费预算标准，规范预算行为。国家油气重大专项预算书编制有严格的规定，预算科目也明确细致，可以参照制定其他类型科技项目的相关规定。规范科技项目的经费预算很有必要，应明确科技经费的列支费用项目，落实预算调整程序，便于科技项目顺利开展，提高科技资金使用效率。加强预算编制的精细化和合理性。确保预算编制的严肃性与严谨性，统一预算编制的格式与内容，与决算中的经费支出科目衔接一致。发布各项开支的标准，并及时更新补充，统一预算标准。集团公司财务部和地区公司财务处要组织科研项目预算评审，批复项目的总预算和分年度预算。项目预算一经批复不予调整，确需调整的，应当履行相关程序，严禁违反规定自行调整预算。

（二）注重营造以“人”为本的组织环境。科研人员是科研机构最主要的资源，他们的智慧和创新能力是组织价值增值的源泉。长期以来形成的科研机构层次的组织机构体系，严重束缚了研究人员的发展，挫伤了科研人员的积极性。因此，组织的管理也应打破传统观念束缚，做一些变革和调整，创造一个宽松自由的组织环境，能改变传统的依靠行政手段的科研管理体制，从而改变过去靠“下任务、催进度、要成果”的状态，把研究任务、经费与利益结合起来，有利于项目执行全过程的质量管理，有利于充分调动研究人员积极性，缩短研究周期，节约科研成本，提高科技研究质量。

（三）强化转化意识，创造成转化条件，创造成果效益。集团公司科技管理部已逐步加大了对成果有形化的要求与考核，在计划任务书中列出了技术经济考核指标、知识产权考核指标及预期应用前景，验收时一一对照检查。但实际成果转化程度并不高，应进一步重视成果应用和转化，提高成果使用率。可引入风险管理制度，加大新技术新产品新工艺的推广运用的风险分析与支持力度。为便于新技术推广项目，可单独安排独立资金，专款专用、单独核算，创造科技成果转化生产力的资金条件，最大限度发挥项目成果的经济效益。

（四）加强财务监督检查，确保科研项目的正常规范运行。科研项目承担单位的财务与科研部门不能脱节。财务部门对项目经费拥有审核权、核算权和监督权。财务人员要参与立项评审、项目中期评估、结题验收。抓好预算和决算的编制工作，日常报销时要严格审查各类票据的真实性，是否符合开支范围和开支标准，是否超预算。对外协单位的审核尤其严格把关。

建立科研项目组织实施的责任追究制度。对在项目实施过程中失职、渎职，弄虚作假，截留、挪用、挤占科研资金等行为，按照有关规定追究相关责任人和单位责任。

梦溪/图

作者单位：中国石油冀东油田公司