香港航运中心危中求机

陈海萍

受 金融危机影响，香港作为国际航运中心的地位日渐低沉。由于自身区位条件限制，香港国际航运中心主要以海外腹地为经济腹地，为其他国家或地区的国际贸易提供服务。香港特别行政区行政长官梁振英在今年的施政报告中表示，香港在航运业的重要任务是重振国际航运中心，落实靠泊远洋船舶使用低硫油以响应环保政策，利用已经启用的启德邮轮码头的优势发展旅游业，吸引国内游客。以上种种措施，均为助力提升香港国际航运中心地位。

航运中心：成立法定新机构

1月15日，梁振英在今年的施政报告中提出与新加坡竞争的建议措施。他表示，通过对《提升香港作为国际航运中心地位》的研究，认为香港有条件发展高增值航运服务，新的法定航运机构也有望成立。国际航运中心虽然主要是货物进出的关口，但在今天，与金融、法律等高附加值的产品关系更为密切。国际上老牌的国际航运中心主要依靠高端服务获利。香港特别行政区政府未来一年内将进一步厘定新机构的具体功能、组织架构和财政安排等事项，通过咨询业界，尽早开展立法程序。

去年12月19日，梁振英在北京述职时曾表示，香港就国家“十三五”规划工作设有专职小组，对“十三五”规划中香港部分的内容有一系列重要想法，香港将尽快向国家发改委提交相关报告，希望提早参加国家规划工作。他还表示，希望能将提升香港作为国际航运中心的地位纳入国家“十三五”规划。

香港在船舶注册、管理、买卖、代理、船舶融资，乃至海事保险、法律及仲裁等业务上具有极大优势，充分利用这些优势将有利于香港发展优质的、国际化的航运业务。香港运输及房屋局局长张炳良表示，已经向国家发改委提出加强内地企业，尤其是船舶企业，通过香港平台走向国际的设想；鼓励内地船舶企业在港设立分公司，进行注册和融资，加强香港海运和空运实力，在国家发展中发挥更大的作用。

香港的整体竞争实力居国际前列，同时享有亚太地区经济发展的机遇，更有国家给予的优惠和国家高速发展带来的动力，梁振英建议在亚洲地区增设经济贸易办事处。

环保：立法使用低硫油

梁振英在今年施政报告中表示，香港特别行政区政府已为香港环境保护绘制了更全面、长远的蓝图，并开展了一系列颇具影响力的工作，新的空气质量指标于1月份生效。

梁振英表示，本届政府工作的重点之一便是环保。香港环境局于去年3月表示，香港力争在2020年基本达到新空气质量指标水平。去年特区政府公布《资源循环蓝图》，阐述未来10年废物管理策略，制定出10年减废四成的目标、政策措施和行动时间表。

大量远洋船舶的“光临”已成为香港空气污染的主要源头之一。相关数据显示，2011年靠泊香港港的远洋船舶超过32000艘，所排放的二氧化硫及悬浮颗粒占全港污染气体总排放量的80%～70%。去年7月，香港环境咨询委员会进行立法讨论，要求所有远洋船舶在香港水域停泊时转用低硫油，提案得到与会全体委员的支持，有望在明年年初生效。

该提案要求远洋船舶在香港水域停泊时必须转用含硫量低于0.5%（包括5%）的低硫油，船舶到港时立即进行转油工作，并在1小时内完成；持续使用低硫油直至离港前1小时，某些特殊情况除外（提案不适用内河运输船，对于当地内河运输服务，环保部门计划规定燃油含硫量低于0.05%）。预计该提案实施后将减少14%的二氧化硫排放，提升空气质量，减少对港口周边居民的不良影响。提案一旦实施，香港港将成为继美国和欧洲港口之后，亚洲首个立法规定使用低硫油的港口。

据《劳氏日报》报道，美国和欧洲的港口对低硫油的标准更为严格，要求含硫量不超过0.1%。由于该含硫量的燃油在当地很难找到，船东要求稍微放宽规格，宽限至含硫量不超过0.5%。含硫量低于0.5%的燃油市场储存较多，因此不难执行。另有人提议，应对拒绝执行该提案的企业或个人给予最高罚金20万港币、处以为期6个月监禁的惩罚。但未规定处罚条例的执行主体。

上述提案最早由香港班轮运输协会和思汇研究所于2011年1月拟定，当时就吸引来自地方和国际的19名航运志愿者积极参与。去年年初，参与者数量有所改变，有4名退出，又有2名新加入，目前参与的志愿者为17名。9月份，志愿者团队初次看到了曙光，政府制定的三年计划明确，将给予使用低硫油的企业以35%～50%的差额补贴。根据美国商品交易所数据显示，低硫油的成本比普通油高出40%，即每吨高300美元。但是，对于燃料油管理有方的船东而言，使用低硫油的成本并没有想象的那么高。东方海外发言人Stanley Shen表示，东方海外使用低硫油的成本每吨只比普通油高100美元。

此外，香港某权威人士还提议，年内香港应建立“有法可依的海事机制”，以加强香港作为国际航运中心的地位。

梁振英在去年的施政报告中曾建议预留100亿港元分阶段淘汰8万多辆高污染柴油商业车，鼓励远洋船舶泊岸时转用低硫油，并为此筹备立法。对此，梁振英在今年的施政报告中说，香港特别行政区已与业界达成共识并通过法例，落实82000辆老旧柴油商业车的淘汰工作，待114亿港元的特惠补偿款在立法会通过后，该计划将有望于3月份启动。此外，自2月起，新等级的柴油商业车将受到15年退役期限的管制。

旅游：利用启德码头优势

去年6月12日，香港启德邮轮码头迎来了总吨位达13.8万载重吨的皇家加勒比国际游轮公司“海洋水手号”停靠，这标志着香港邮轮旅游进入全新时代，兴建长达3年之久的香港启德邮轮码头终于正式启用。启德邮轮码头有两个泊位可停泊世界上排水量最大的邮轮（总吨位达22万载重吨），一个已投入使用，第二个预计于年内完工。据悉，启德邮轮码头全面投入使用后，每小时可接待3000名来自全球各地的邮轮旅客，启德邮轮码头大楼由国际知名建筑公司福斯特建筑事务所精心设计。

启德邮轮码头的启用成为香港新景点。梁振英表示，香港特别行政区政府过去一年与中央政府探讨“个人游”和“一签多行”政策，并向中央政府反映了香港市民对进一步扩展“个人游”的各种意见，中央政府主张暂不增加“个人游”赴港试点城市和暂不扩大“一签多行”措施试点范围。香港特别行政区政府将继续与内地相关部门沟通、协调，适度有序吸引内地游客。

旅游业是香港经济支柱之一，但旅客过量过于集中或对香港构成压力。梁振英表示，香港特别行政区政府既要扩大香港的接待能力，重点吸引高消费旅客，让有限资源发挥最大经济效益，也要适时、有力地确保市民的生活不受影响。梁振英说，启德邮轮码头的开发和启用是珍贵的旅游娱乐资源，必须以前瞻眼光构思和落实。

此外，随着港珠澳大桥不久后落成通车，香港特别行政区政府将积极研究在大屿山增设酒店和休闲旅游设施。基于文明旅游梁振英还表示，香港特别行政区政府高度重视旅游业的声誉，现正草拟成立旅游业监管局的新条例草案，并于下个立法年提交立法会。

多年来，香港的邮轮旅游由于受码头设施限制，未见重大突破。在启德邮轮码头启用之前，香港尖沙咀海运大厦泊位只能容纳10万吨级以下邮轮。启德邮轮码头的启用，将为香港发展成为亚洲邮轮中心增加竞争力，提升香港作为国际航运中心的地位，这令香港业界欢欣鼓舞。

邮轮旅游作为一种高端的生活休闲方式，一直深受欧美精英人士和中产阶级的喜爱。近年，亚洲经济尤其是中国经济高速发展，中产阶级人口不断膨胀，区内出境游持续升温，邮轮旅游也受到追捧。 因此，在中国沿海港口，也掀起建设邮轮母港的热潮。

目前中国已建成并投入运营的国际邮轮母港有上海港、天津港、厦门港和三亚港，它们可以作为邮轮旅游的始发港口。除此之外，青岛、宁波、舟山、深圳、广州、珠海、大连等城市也发布了建设邮轮码头的规划，相关的邮轮码头建设正如火如荼。endprint