长江航运绘就壮美蓝图

周漱

1 月12日，长江航务管理局召开2014年工作会。长江航务管理局局长唐冠军表示，2013年，长江干线年货运量达19.2亿吨，同比增长6.7%，连续多年刷新世界内河航运纪录，稳居世界第一；长江干线货运船舶平均吨位跃升到1170吨，同比增长8.3%；依托长江航运的沿线七省二市已全部跻身GDP“万亿俱乐部”，地区生产总值已经几乎占到了全国国内生产总值的40%。

打造长江航运“升级版”

去年，长江航务管理局立足“依托长江建设中国经济升级版新支撑带”的要求，深入研究建设“四个交通”的新形势，提出加快长江干线航道、港口、信息化和现代物流服务建设的总体思路、重大政策和重大项目的意见和建议，着力突出总体规划、通过能力、安全监管、港航企业、绿色发展、科技创新、政府管理、民生改善等方面，欲打造长江航运“升级版”。

去年，长江航务部门投资34.65亿元建设基础设施，加快沿江货运转型升级。

目前，长江干线货运船舶平均吨位达1170吨，长江干线生产性泊位达4296个，其中万吨级以上459个。湖北省去年港口吞吐能力突破3亿吨，集装箱吞吐能力达200万TEU；在建港口项目93个，投资总规模252亿元，内河投资连续两年位居全国第二。

去年，总投资近45亿元的荆江航道整治工程开工建设，拉开了打通长江中游“肠梗阻”的序幕；三峡、葛洲坝船闸通过量再次实现“双过亿”；重庆长江上游航运中心、武汉长江中游航运中心建设步伐加快，沿江物流体系建设进一步完善；市场宏观调控力度继续加强，普货运力盲目投放的态势得到有效遏制，同时还培育出白酒槽罐车滚装运输这一新的增长点。

受国际金融风暴和国内经济下行压力增大等诸多因素影响，航运企业的经济效益普遍不佳。去年9月11日，长江航务管理局正式取消船舶证明签证费等8项行政事业性收费，取消集装箱开箱查验取样送检费等4项监管服务性收费，并下调长江干线外贸船舶引航收费标准和长江干线内贸船舶引航经营性服务收费标准。

为进一步提高三峡船闸运行效率，去年10月1日起，长江航务管理局将三峡船闸船舶过闸吃水标准由4.2米调整至4.3米，使一般船舶可多装货物200吨；今年1月1日起，长江三峡通航管理局把葛洲坝三江下引航道吃水标准提高至3.5米，进一步缓解大吃水船舶过闸压力；进一步优化通航信息发布机制，科学指导航运企业安全生产。去年12月上旬和中旬，三峡船闸、葛洲坝船闸通过量双双再破亿吨。

去年，以信息化为主导的“数字长江”建设大有进展。船舶基本信息、航运经营业户信息等长江航运重要信息的数据交换共享全部完成。长江干线应急指挥平台接入长江航务管理局直属海事视频监控点377个、三峡船闸视频监控点4个，长江干线应急指挥实景监控正逐步覆盖长江上中下游，为安全应急辅助决策提供强有力的保障。

为维护辖区通航秩序，保障船舶航行安全、畅通，长江海事局自2006年起先后多次分别在长江下游、中游、三峡库区等1800余公里水域实施定线制或分道航行等船舶航行规则，占辖区水域范围86.8%。今年伊始，长江海事局开始对李渡长江大桥至界石盘与五马判联线水域实施分道航行，固化船舶航路，标明89个横驶区、13处控制河段、36处受限河段、40处严禁会船处、3处警戒区和44处锚泊区，并对船舶航路、航速和信号显示灯作出明确规定。至此，长江海事局辖区2100公里干线水域首次实现具体船舶航行规则全覆盖。

“钻石机遇期”来临

全面深化改革、长江经济带地位提升、“四个交通”建设等政策都为长江航运带来宝贵的发展机遇，长江航运正处于“钻石机遇期”。唐冠军说：“用发展的眼光看，今后的重点是将视角从长江干线拓展到整个流域，从长江航运拓展到综合运输，将触角从长江干线延伸到整个水系、从综合运输延伸到现代物流。”

在这一机遇期，长江航务管理局将加快建设“四个交通”，全面推进“一条主线四个长江”发展战略，着力建设以长江干线航道为主干通道，以沿江重要港口为主要枢纽，以现代服务、综合物流和信息化为基本支撑，与沿江综合运输体系相协调的畅通、高效、平安、绿色的现代长江航运体系，全力服务中国经济新支撑带建设。

唐冠军要求，今年长航系统要做到必须解放思想、必须把握机遇、必须增强创新驱动等“八个必须”，具体抓好规划建设、安全监管、转型升级、保障水平、深化改革、科技创新等10个方面工作，以长江黄金水道的新发展新作为为建设中国经济新支撑带提供有力的航运保障。

推进规划建设。长江航务部门力争落实固定资产投资计划35亿元（含三峡后续规划资金4.5亿元），完成建设项目投资超过32亿元；加强规划引导，高质量完成《长江航运发展规划纲要》编制工作，全面启动“十三五”建设规划的编制工作；落实长江经济新支撑带发展战略，配合做好长江经济新支撑带总体发展规划中交通运输专题工作；积极配合国家有关部委开展宜昌至安庆段航道整治模型试验研究工作，为高层决策提供基础依据；以荆江航道整治工程等为重点，继续推进长江干线航道系统治理、支持保障和信息化建设，采取切实有力措施确保在建工程的质量、安全与进度等。

强化安全监管。继续以“平安交通”创建活动为主体，制定《关于开展平安长江示范航区创建活动的指导意见》，进一步深化“平安长江”创建活动；建立隐患排查和重大风险治理体系，积极研究和推广应用风险管理模式，推进长江航运安全风险管理体系建设；继续推进长江干线跨省航运企业安全生产标准化建设，重点开展跨省普货运输企业安全生产标准化宣贯、培训；加强对渡口渡船、危险品运输的安全监管，严格落实渡船“116”长效管理机制；进一步完善长江干线治安防控体系，大力推进治安防控视频监控等重点项目建设，建立健全治安防控体系“四张网”；加快推进二期工程建设，完善长江航运应急指挥中心和平台软硬设施与功能，开展应急工作流程的桌面推演，提高应急处置能力等。

促进转型升级。优化运力结构，推进全水系船型标准化工作，落实资金补贴办法，加快老旧落后船舶拆解改造进程，加大单壳油船和单壳化学品船淘汰步伐，对新建川江及三峡库区大长宽比示范船、新建液化天然气动力示范船、新建高能效示范船给予财政补贴；继续强化对长江液货危险品的宏观调控；大力推进专业化运输发展，支持三峡库区客滚船运输等新型运输方式发展，继续推进载货汽车滚装船载运散装白酒槽罐车试点；开发下游邮轮运输市场，促进上游邮轮公司向中下游发展并延伸船岸产业链，打造新的经济增长点；推进绿色循环低碳运输体系建设，加快推进长江LNG的应用，发布长江LNG加注站布点指导意见等。

提升保障水平。严格执行《长航局航道养护管理规定实施办法》，以特殊时段为重点，切实抓好全年全河段航道维护工作；试运行提高安庆至武汉、城陵矶至荆州段航道维护尺度，试运行提高长江北支水道、太平府水道、乌江水道、葛洲坝三江引航道维护水深，积极推动鹅毛洲右汊下段航道开通为公用航道；深入推进长江电子航道图的推广应用工作；继续深入开展长江干线采砂通航管理专项活动；落实交通运输部三峡航运工作方案，配合开展长江三峡工程整体竣工验收相关工作，抓好三峡后续工作规划航运项目相关工作等。

深化各项改革。落实全面深化改革的总体要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进长江航运市场健康发展；积极开展长江航运体制机制研究；继续深化事业单位分类改革，配合交通运输部开展好长江航道管理体制研究和改革工；加快三峡永久通航体制建立健全步伐，配合国家相关部委进一步理顺三峡永久通航管理体制；深化“五种机制”建设，站在构建长江经济带综合交通运输体系主通道的高度，不断深化与沿江省市、涉水部门、科研院所等的交流合作，为长江航运营造更加良好的外部环境。

推进科技创新。积极推进“黄金水道通过能力提升技术”重大科技专项研究；组织实施好“长江中游荆江河段航道系统治理关键技术研究”、“复杂条件下三峡船闸通过能力提升技术研究”等重大项目研究与成果应用；完成长江航运信息化发展规划及实施方案的编制，继续推进长江航运信息化建设发展；完成长江航运物流平台试点工程以及海事云中心、干线数字航道、三峡升船机等重点信息化工程的建设等。endprint