中美双边投资保护协定开启文本谈判

商务部新闻发言人沈丹阳在1月16日举办的新闻发布会上说，1月15日下午，中美双边投资保护协定（BIT）第11轮谈判结束。

从这一轮起，中美双方正式开始了文本谈判。2013年7月，在华盛顿落幕的第五轮中美战略与经济对话上，中国同意以准入前国民待遇和负面清单为基础，开展BIT实质性谈判。

沈丹阳说，商务部将按照中共十八届三中全会通过的《决定》部署，认真总结上海自贸试验区等国内试点的经验，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，建立安全、高效、公开、透明与国际接轨的外资管理体制。

早在2008年6月，中美举行第四轮战略与经济对话时，便已开启BIT谈判。BIT是两国之间签署的调整双边投资关系的条约，自上世纪60年代以来，已成为保护私人直接投资的国际法制度。美国企业和金融机构迫切希望中方加大开放力度；中国由于长期贸易顺差，在国际收支上积累了巨额外汇，也需要赴美投资。

据统计，截至2013年9月底，美在华投资项目累计超过63000个，实际投入726亿美元，是中国最大的投资来源国。中国企业赴美投资额则较少，2013年前9月中企非金融类直接投资30.8亿美元，仅占中国海外非金融类投资的2.9%。在美国3.9万亿美元的外资存量中，中国企业投资仅占美国吸收外资总额的0.5%～0.7%。

中国企业认为赴美投资主要面临的是被不公平对待问题，美国外国投资委员会有时会以国家安全为由否决并购。而美方则回应称，从2009—2011年，外国公司成功并购的达3800多起，涉及国家安全的有269起，占所有并购案例的7%。“只有20起涉及中国公司。”美国驻华使馆公使衔参赞蔡瑞德说。在269起涉及国家安全的并购中，只有22起被要求并购方案做出适当调整，占涉案的8%。在3800起外国并购中，只有22起没有完全通过，也即95%的外资并购案例是被批准的。

此前，中国与美国的前10轮谈判均在技术模式层面。沈丹阳说，刚结束的第11轮谈判正式开启了文本谈判，并称“谈判取得了积极进展，双方商定加快谈判节奏，为早日达成一致而共同努力”。

开启文本谈判意味着中美BIT谈判已经进入实质性阶段。对中方而言，“十二五”期间将实施更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，将以负面清单管理和准入前国民待遇为基础与美国展开谈判。

这同时说明，中国对外商投资负面清单管理模式的探索将不局限在上海自贸试验区内。

沈丹阳表示，2014年商务部将会加速推进外资管理体制改革的各项工作，将会同有关部门和行业协会，找准需要优先解决的瓶颈问题，比如研究放宽外资在股权比例、经营范围、注册资本等方面的限制。

根据中央要求，上海自贸试验区内的负面清单管理模式探索需要在2～3年内完成。目前，试验中的上海自贸试验区对外商的投资管理是以负面清单为主、正面清单为辅的模式，正逐步向负面清单管理模式过渡。endprint