农发行如何支持城乡一体化？

王震江

无论是新农村建设还是新型城镇化建设，无论是“三化同步”还是“四化同步”，其共同目标都是为了实现城乡一体化。城乡一体化的难点在农村，“四化同步”的短板是农业现代化。多年来，农发行大力支持现代农业发展和新农村建设，为促进城乡一体化做出了巨大贡献，积累了宝贵的经验。党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定，标志着中国社会开始进入一个新的历史时期。农发行应抓住历史机遇，以高度的历史责任感和使命感，加快战略调整，大胆改革创新，在推进城乡一体化进程中积极发挥先锋导向功能和主力军作用。

发挥先锋和主力作用

继2006年中央农村工作会议正式做出加快推进社会主义新农村建设的决议之后，2013年的十八届三中全会及中央城镇化工作会议又做出了加快新型城镇化建设的重大决策。笔者通过梳理十六大以来中央的重大战略部署发现，无论是新农村建设还是新型城镇化建设，无论是“三化同步”还是“四化同步”，都是为了达到促进城乡一体化这个共同目标。作为城乡一体化过程中不可或缺、相互促进又相互制约的两个方面，新型城镇化与新农村建设要协调推进，不能因强调一方而忽视另一方。也就是说，推进城乡一体化既需要坚定不移继续推进新农村建设，又需要不失时机加快城镇化进程。推进城乡一体化要走中国特色新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展的道路，在“四化同步”协调发展中，工业化是动力，信息化是手段，城镇化是依托和引擎，农业现代化是基础，四者之间相互联系、相互促进又相互制约。农发行长期以来大力支持以农业科技和产业化经营为特征的现代农业发展，积极推进以水利和新农村建设为重点的农业农村基础设施建设，在支持城镇化、“四化同步”协调发展以及推进城乡一体化的进程中发挥了重要的积极作用。

相比于商业银行，作为国内唯一一家农业政策性银行的农发行，在支持城乡一体化过程中具有不可比拟的优势。第一，城乡一体化的难点在农业农村，而农发行本身就是一个以建设新农村为自身使命的银行，且在多年的实践中积累了丰富的支农经验；第二，农发行的政策性特征使其更注重长期的社会经济效益而不仅仅是眼前的经营利润，更适合突破制约城乡一体化的关键领域和瓶颈环节，这种突破是其他银行无法做到的；第三，作为政府和市场两种手段结合的产物，政策性银行能够发挥“四两拨千斤”的作用，集中信贷资源办大事，更好实现政府的目标。在新型城镇化和“四化同步”协调发展过程中，农发行应进一步发挥政策性银行的职能作用，充分发挥先锋队和主力军作用，加快城乡一体化进程。一方面，要发挥好先锋导向作用。紧跟国家政策导向，准确把握市场脉搏，高瞻远瞩，率先出击，迅速将政府意图付诸实践；充分发挥市场导向功能，有效引导社会资金及时跟进，投向目标领域。另一方面，要发挥主力军作用。按照户籍城镇人口统计，2012年中国城镇化率不到40%，农村仍是推进城乡一体化的主战场。而且，从发达国家农业农村发展历程和我国的实际情况看，小规模农业仍将在中国长期存在，就地村镇化将成为中国城镇化的一种重要方式。作为一家专门支持农业农村、在全国30个省市有2000多家分支机构的大型农业政策性银行，农发行还有广阔的发展空间，应在城乡一体化进程中发挥主力军作用。实际上，近年来农发行已经在支持城乡一体化方面做了大量工作，主要表现在以下几个方面：

全力支持粮棉油收储，保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给。农发行坚持在不打“白条”前提下防控风险的指导思想，确保粮棉油收储信贷资金供应和各项管理工作的有序运行。积极参与粮棉油收储和相关调控政策的制订，大力支持托市收购及中央和地方储备轮换收购，积极支持肉、糖、化肥等国家专项储备。从2004年到2012年，农发行累计投放粮棉油收储贷款约3.5万亿元，支持收购粮食2.68万亿斤、棉花5.7亿担，每年支持收购的粮食占商品量的60%左右、棉花占生产量的50%左右。自2005年以来，农发行累放托市粮食收购贷款7000多亿元，支持收购托市粮油7000多亿斤。2011年国家实施棉花临储政策以来，农发行积极支持国储棉收储。2012棉花年度累放临储贷款1366亿元，支持收储棉花662万吨；累放棉花收购贷款847亿元，支持企业收购皮棉8926万担，占全国产量的65%。目前农发行政策指令性贷款余额过万亿元，有力配合了国家宏观调控，维护了粮棉油市场基本稳定。

以水利和新农村建设为重点，大力支持农业农村基础设施建设。自2007年开办农村基础设施建设和农业综合开发贷款业务以来，农发行累计投放贷款10000多亿元，支持项目8000多个，这些贷款主要投向农业生产基地、生态环境、农村公共设施、交通能源、土地整治、农田水利、农民集中住房建设、农村科教文卫事业等领域，有力促进了农业发展及农村生活条件的改善。2012年年末，农村基础设施建设贷款余额8994亿元，是2007年年末的18.9倍；支持项目1788个，重点支持病险水库，除险加固74座，增加蓄水1.2亿立方米，增加或改善灌溉面积60.4万亩，修缮疏浚河道沟渠1014公里，解决396.1万农民的饮水问题；改造中低产田11.9万亩，新增林地26万亩，复垦土地11.8万亩，土地整理新增有效耕地4.7万亩，置换出建设用地13.6万亩；整治村庄510个，改造农村危房90.4万平方米，新建农民集中住房区100个；新建或改扩建公路6095公里，新增污水处理能力16万吨/日。

积极支持农业产业化经营和农业科技创新，促进农业发展和农民增收。到2012年年末，农发行累计发放产业化龙头及加工企业贷款和农业科技贷款11548亿元，支持产业化龙头企业11000多家、农业科技项目338个。支持的粮油龙头加工企业收购粮食量占市场性收购量的46%左右；支持的棉纺企业纺纱能力占全国纺纱总规模的33%左右。近几年农发行所支持的龙头企业年均辐射和带动农户900多万户，户均增收2000元以上，新增就业机会约200万个。自2006年获批开办农业科技贷款业务以来，农发行累放农业科技类贷款1679亿元，主要投向种业、农机具、农药化肥、节水灌溉等农业科技关键行业和优先发展领域，支持企业800多家，包括隆平高科、敦煌种业等473家种子企业和大禹节水、史坦利化肥等一大批中小科技企业，取得了良好的经济和社会效益。如在甘肃大力支持玉米制种产业，截至2012年4月，农发行累计发放贷款36.3亿元，支持企业44户，占全省121家杂交玉米种子企业的三分之一，目前甘肃玉米产种量达到全国用种量的50%以上，已成为全国最大的玉米种子生产基地。endprint

支持城乡一体化的经验

多年来，农发行在改革中发展，在创新中前进，探索出一条有效支持城乡一体化的路子。

坚持政策性方向，服从和服务于国家发展战略。党中央、国务院高度重视发挥农发行的职能作用，自2004年以来，连续10个中央1号文件都对农发行提出明确要求。农发行根据经济形势变化和中央“三农”有关政策要求，几次调整业务发展战略。“十一五”期间，农发行确定了“一体两翼”的业务发展战略，由过去单一支持粮棉油收储，转变为以粮棉油收储信贷业务为主体，以农业产业化经营和农业农村中长期信贷业务为两翼，以中间业务为补充的多方位、宽领域的支农格局。在“十二五”期间，农发行又将“一体两翼”调整为“两轮驱动”业务发展战略：一个轮子着力发展以粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务，打造支持粮棉油全产业链发展的主导银行品牌；另一个轮子着力发展以水利和新农村建设为重点的农业农村基础设施建设中长期信贷业务，打造支持社会主义新农村建设的主导银行品牌。2006年以来，农发行先后获批开办产业化龙头企业贷款、农业科技贷款、农村基础设施建设和农村综合开发贷款等业务，路子越走越宽，支农力度不断加大，在农村金融中的骨干和支柱作用不断增强。截至2012年年末，农发行的贷款余额为21851亿元，较2006年年末翻一番。

因地制宜，选准切入点和“抓手”，有效发挥政策性金融的引领导向作用。中国地域辽阔，区域间、城乡间差距都比较大。各地农发行能够结合当地特点和优势，将自身发展与地方政府规划紧密结合，制定出切实可行的支持策略。天津和安徽是国家耕地占补平衡政策试点省份，农发行天津分行和安徽分行充分利用这一地方政策优势，以地方政府融资平台为“抓手”，大力发展以支持土地收储和农民集中住房建设为主的新农村建设贷款业务，在实现自身发展的同时，有力推动了所在省市的城乡一体化进程。河南是一个农业大省与人口大省，加快工业化进程，为农民提供更多就业机会，促进城镇化和农业现代化是现实的选择。农发行河南分行以产业化龙头企业——中鹤集团为“抓手”，通过扶持与农民结成利益共同体的农业产业化龙头企业的发展，实现了工业化、城镇化和农业现代化同步发展。江苏无锡属于沿海发达地区，由于工业化程度比较高，吸纳农民就业、推动新农村建设的实力比较强，发展模式也不同于中西部地区。农发行无锡市分行抓住当地水利工程较多、政府财政实力较强等特点，通过支持有政府背景、资金实力较强的政府融资平台公司，大力支持当地水利建设，取得明显成效。

加强银政合作，充分发挥政府与市场的协同作用。城乡一体化是一个涉及方方面面的系统工程，离不开政府的支持和统筹规划；另外，也要充分发挥市场的作用，不断提高金融支持的效率和效益。农发行在开展信贷业务时注意加强与政府的合作，积极参与地方城乡统筹规划，以赢得工作主动；同时又按照市场规律和现代银行运行机制，不断丰富金融支持工具，拓展金融支持渠道。农发行安徽分行在支持芜湖大浦试验区建设的过程中，将新农村社区和服务中心建设、特色农业产业园建设、农户拆迁和土地复垦三大项目组合打包，以创新模式申报农业综合开发贷款，引入了芜湖市建设投资有限公司作为债项的连带责任担保，使得贷款得到顺利审批，并吸引社会工商资本1亿多元参与项目工程建设，大大加快了大浦试验区的建设进程。农发行河南分行在支持中鹤集团的过程中，为企业制定个性化金融服务方案，通过短期贷款、收购贷款和中长期贷款的组合，满足了企业发展中多方面的资金需求，为企业快速发展提供了有力保障。

坚持产品和服务创新，不断提高服务水平。城乡一体化是一项长期、复杂的工程，需要各方面的金融服务。2006年以来，农发行大力拓宽支农渠道，丰富支农手段，相继推出了农业科技贷款等6个贷款品种，开展了保函、咨询顾问、资产证券化等6项新业务，参与发起设立了农业产业发展基金、现代种业发展基金，开展了资产证券化试点，为客户提供多样化的金融服务。同时，农发行注重开辟市场化筹资渠道，2004～2012年累计发行政策性金融债券24663亿元，2012年两次赴香港共发行6支人民币债券，筹资60亿元，成为引导社会资金回流农业农村的重要载体。2012年年末，农发行资金自给率达87.6%，比2004年提高了71.6个百分点。另外，农发行还坚持让利于农的原则，贷款执行基准利率和下浮利率的比例基本保持在99%以上。

强化风险防控，确保信贷资产安全。农发行注重完善和细化不同行业、不同区域的准入标准，做好尽职调查，对政府投融资客户实行“三率一额度”（负债率、债务率、偿债率、区域最高融资额度）控制，严把贷款准入关。加强对贷中环节的监督控制，确保贷前条件的落实以及抵押担保、合同签订等手续的合规。强化贷后管理，通过风险排查、资金流监管、强化问责等措施，确保专款专用，到期收回。充分发挥信息科技在信贷管理中的支撑作用，加快信贷管理系统研发升级，大力推进无纸化办贷管贷。此外，农发行还在实践中总结出一些独具特色、卓有成效的信贷管理方法，如粮棉油信贷业务所实施的“钱随粮走、购贷销还、库贷挂钩、封闭运行”的封闭管理措施，以及土地集中整治项目所实施的“钉住土地、卖地还贷、储贷挂钩”的管理措施等。2012年年末，农发行不良贷款率0.99%，比2004年下降17.81个百分点；拨备覆盖率309.7%，拨贷比3.08%，均高于银监会的规定标准和同业平均水平。

未来战略取向

党的十八届三中全会标志着中国经济社会站到了一个新的历史起点。随着各项改革向纵深处推进，制约科学发展的各种体制机制障碍将逐渐消除，中国经济内生性动力会进一步增强，发展的步伐也会更加稳健。这将为农发行的改革与发展提供良好的外部环境。农发行应抓住机遇，调整战略，全面支持城乡一体化。

明确战略投向重点支持八大领域

农业科技研发与推广。农业科技进步是实现农业现代化的关键因素。据农业部测算，科技进步对我国农业增长的贡献率达到53.5%，其中良种在科技进步贡献率中所占比例达到43%以上。2012年中央1号文件明确提出“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”。农发行要按照中央要求，加大农业科技支持力度，重点支持良种研发与繁育推广、推进种养业良种工程，支持先进农机具、高效安全肥料农药兽药的研发推广等。endprint

农村基础设施建设。这是保障农业稳定发展的重要条件，也是国际上农业支持政策的重要内容。围绕城乡一体化目标，农发行当前和今后要重点支持农村水、电、气、路、信息、物流等“六网”建设，以及饮水工程、农民集中住房建设等。

现代农业生产基地建设。2013年的中央1号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，从建立农产品供给保障机制、健全农业支持保护制度、创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制等7个方面对发展现代农业做了全面部署。同年3月出台的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》提出，到2020年要改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。农发行要以此为契机，大力支持现代农业生产基地建设，包括国家重点粮棉油生产基地、畜禽水产品标准化养殖场、大型蔬菜基地等建设，以及大中型水利灌溉工程、中低产田改造等。

农业产业化经营。经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础，产业化经营是农业现代化的必由之路。农发行要创新金融产品及服务，大力支持规范的专业合作社、与农民结为利益共同体的龙头企业等新型农村经营主体和服务组织，支持农贸批发市场、农产品物流公司等农村流通体系建设，提高农业集约化、规模化经营水平。

食品安全和农村生态环境工程。近年来食品安全和生态环境保护越来越受到社会的关注。党的十八大、十八届三中全会，以及2014年中央经济工作会议和中央城镇化工作会议都对此提出了明确要求。农发行要大力支持农村环境治理和生态工程建设，支持生态农业、节水农业、循环农业发展。

扶贫开发工程。城乡统筹发展，全面建成小康社会，都迫切需要加快贫困地区脱贫致富。扶贫开发既需要加大财政投入，也离不开金融支持。农发行要按照政府主导、突出重点、防控风险、市场化运作的原则，对“真扶贫、扶真贫”的可行性项目，采取“办贷优先、规模倾斜、利率优惠、期限延长”的政策，加大支持力度。

县域城镇、村镇建设。城镇化中对农村辐射带动最大、吸纳农村转移人口最多的还是接近乡村的县域小城镇、小村镇。尤其是就地村镇化过程中的小村镇建设，既可以避免大规模人口迁移造成的各种城市病，又能有效改善农村生产生活条件，缩小城乡差别，促进城乡一体化。农发行要重点支持县域城镇、小村镇基础设施、便民设施及其他公共设施建设，积极推进土地集中整治、城市棚户区或城中村改造等民生工程。

支持农业“走出去”。随着城镇化发展，中国的人地矛盾日益突出，实现粮食自给的难度越来越大，粮食进口呈加速上升趋势，到国外种地打粮的现象日益增多。与此同时，中国农业产业化龙头及加工企业要做大做强，也必然要走出国门，走向世界。农发行要顺应并积极推动中国农业企业“走出去”，支持跨国农业投资和农产品贸易。

支持对象多元化

党的十八届三中全会提出要加快完善现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。随着社会主义市场经济体制的完善，市场主体也将更加多元化。农发行要顺势而为，支持对象要从原来主要面向国有企业、政府投融资平台客户广泛拓展到符合贷款条件的国有、民营、混合所有制等多种性质的企业，以及农业专业合作社、家庭农场等近年市场涌现的各类新型农业经营主体。此外，在新农村建设和城镇化过程中伴生出了土地整治挖潜收益、农村建设用地归并置换收益、土地指标置换溢价收益等派生权益。可以此为对象或标的物，协同政府及各类市场主体，培育和打造新的金融载体，以扩大金融承载能力。

支持方式多样化

国外农业政策性银行支持农业农村的方式和渠道是多样化的，现代金融发展形势也要求农发行加快金融创新的步伐，以更好适应客户需要。农发行的信贷支农方式应由原来的以直接贷款为主，扩大到委托贷款、批发资金间接贷款等多种信贷支持模式；在支农渠道上，除信贷支农外，还须适应金融综合化经营趋势，积极探索担保、租赁、直投、保险等多种支农渠道。

（作者单位：中国农业发展银行）endprint