有关县乡财政困难问题的思考

2014-02-25单子薇

时代金融 2014年4期

单子薇

（武汉大学，湖北武汉 430072）

一、引言

近年来，我国财政收入增长迅速，2006至2011年间，财政收入平均年增长率约为20%，但是在财政收入总量大幅度增长的同时，县乡财政却陷入困境并成为整个财政体制的突出问题。县乡财政困难不仅会严重影响到基层经济的发展和公共产品与服务的供给，也制约了我国社会整体发展水平的提高，因此，通过改革基层财政体制，缓解县乡财政困难，进而从根本上增强基层政府的公共服务能力，对于我国公共财政理论发展和基层财政体制改革具有重大意义。本文基于这一目的，分析了县乡财政困难的具体表现和导致县乡财政困难的各方面原因，并给出了县乡财政困难问题的解决思路和建议。

本文的组织结构如下：第一部分为引言，指出了本文研究的目的和意义；第二部分分析了县乡财政困难的表现形式；第三部分指出了导致县乡财政困难的原因；第四部分给出了这一问题的解决思路和建议。

二、县乡财政困难的现象

我国县乡财政困难主要体现在以下几个方面：

一是财政支农方面，县乡政府的财政支农能力极其虚弱。财政支农的支出方面覆盖面比较窄，缺乏有针对性的公共服务，对农民的收入水平反应不敏感（姜长云，2004）。二是县乡间财政收入能力不均衡，城乡差距不断加大。东部地区财政收入的增长速度明显高于中西部地区，此外，城乡之间的财政收入差距也不容小觑。三是县乡可支配财力有限，财政自给水平低下，欠发工资现象严重，地方公共产品和服务供给不足，这是县乡财政困难的一个非常直观而有代表性的表现（贾康，2007）。四是地方政府普遍存在财政赤字，负债种类繁多，债务负担沉重，财政风险日渐膨胀；此外，地方政府存在税源流失现象严重问题。

三、县乡财政困难的成因

造成县乡财政困难的原因复杂多变，概括起来大概可以分为以下几个方面：

（一）体制和制度性因素

一是基层政府的财权与事权不对称；二是中央与地方间税种分配不合理；三是财政支出不规范；四是我国政府层级过多,大大降低了分税制收入划分的可行性；五是财政管理方面的原因。

（二）财政供养人口过多，县乡财政资金使用效率低下

我国以财政供养人口为标准衡量的政府规模很大，而且财政供养人口的膨胀速度也很快(World Bank，2002)。数量庞大且不断增加的财政供养人口给很多地区带来了很大压力，引发了当地的财政困难。

（三）转移支付制度的不完善和不健全

转移支付制度采用的是以财政供养人口为主的资金分配方式，财政资金一般会向财力较强的省份倾斜。此外，体现为条件转移支付的税收返还过多地考虑了历史遗留问题（乔宝云、范剑勇、彭骥鸣，2006），并不能有效促进地方政府的财政努力程度（Stine，1994)。而地方政府对中央拨款带来的预算支出存在浪费及使用效率低下等问题（Inman，1988）。