县域城镇化建设的涉农阻力与解决思路

李慧超

（郑州大学，河南 郑州 450001）

伴随着地理纬度上的中原经济区建设和社会发展维度上城镇化建设的不断深入，面临着社会经济发展矛盾和人民内部不同利益诉求厄待解决的问题，作为农业大省的河南急需缓解涉农工作的阻力，这也是县级及其以下政府最难解决的问题之一。

一、农村地区城镇化所面临的阻力

（一）宏观上的城镇化布局的未来意义与微观环境上居民的情感认同和政策理解力不相协调

1.宏观政策在各项宣传工作出现“盲区”的农村地区没有起到应有的作用，这其中除了有负责宣传工作的领导工作布置不够细致外，还包括基层干部对城镇化相关政策“理解不到位、解释不到位、宣传不到位”的问题。

2.长期的城乡二元结构环境下的农村居民，在情感上不能马上与政府的规划相契合，包括生产方式、生活习惯和文化归属等方面。

（二）经济补偿的数额与农村居民的期望存在差距

1.由于地区经济发展的差异性、各级政府的财政支持力度差异以及在实际操作时的不统一性，导致了政策性征地补偿数额存在或多或少的差异，这致使不少的农民认为不公平现象的存在，从而形成城镇化的阻力。

2.经济补偿的不公平对待的存在使很多农民产生“越不配合工作，就能得到更多的经济补偿”的错误判断，也形成了对城镇化的阻力。

（三）不同经济情况的家庭对经济补偿的诉求与现行的补偿政策不相协调

不同家庭的经济情况差异使每个家庭对现行的经济补偿力度感知不同。贫穷的家庭对经济补偿的需求是刚性的，是不可调和的。而富裕的家庭更希望从政府的政策性补偿中尽量获益。

现行的补偿政策普遍存在对待不同家庭状况模式化对待的现状，忽视了差异的存在，面临不能满足农户合理诉求的问题，上访人数的不断增加，从而产生城镇化工作的阻力。

（四）农村基层民主自治制度的局限性使得部分农村居民的利益诉求被忽视

不可否认，农村基层民主自治制度从体制上解决了农村地区居民管理上的难题，是符合中国国情的基本政治制度。但是“少数服从多数”的基本原则在涉及到农户的根本利益上却露出了瑕疵。一方面遵循“少数服从多数”的民主自治制度保证了“大多数”群众的利益；另一方面，却忽视了“少数”群众的诉求，产生不满情绪，从而产生对城镇化进程的情绪阻力。

（五）新投建企业对就业增加的滞后性使短期失业的务农人口不能及时就业

城镇化的建设离不开企业作为市场主体的积极参与，所以地方政府必然加大招商引资力度，引导和鼓励企业入驻本地区，以达到提高生产总值、扩大就业、增加税收的诸多目的。但是新投建企业往往不能短期内贡献地方经济，同时城镇化对农业生产的短期干扰导致了农业人口的部分失业状况，给社会造成了稳定压力，给城镇化造成了短期内的人力资源配置不当的阻力。

（六）县域性的资源配置加紧，使区域流通类商品成本增加，从而导致区域性物价上涨

城镇化的建设过程中，政府采用政策引导，辅助以必要的行政手段，用有限的资金投入市场，激发闲置的各种资源参与到城镇化的建设中来本无可厚非。但在建设初期，由于市场资源的突发性调整和市场滞后性特点，县域内各种资源会短期不足，尤其是区域性资源（如本县域内的物流运输能力不足、钢铁加工业的产能不足等）。

这种情况的短期发展将会导致一系列市场内区域性商品的价格上浮，一定程度上的提高了物价水平。而农村居民的购买力没有得到实质性提升，产生购买乏力，从而形成对城镇化产生阻力。

（七）“安土重迁”——农村居民对土地的特殊情感

《汉书·元帝纪》：“安土重迁，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也”，这是中国农民的传统习俗。

据相关调查，不在少数的农村居民将居住地的变迁作为除了经济补偿外最重要的考虑因素，这一点说明了家乡文化的认同感和归属感对城镇化建设形成了天然的阻力。

二、针对所面临阻力的解决思路

（一）发挥地方新闻媒体在本地区的影响力

一方面，建立起对在建社区的公开透明的跟踪报道，向民众提供正确的信息渠道；另一方面，政府宣传部门和本地区新闻媒体相结合，进行统一的政策宣传，营造良好的舆论氛围。

（二）加强乡镇一级政府在农村工作中领导作用

试行“干部分包”的机制，成立县级干部领导、乡级干部监督、村级干部执行的工作小组，确保每个行政村都有民意上传的渠道。使“少数服从多数”中的“少数人”的利益诉求得到合理合法的表达，杜绝简单粗暴的行政处理手段，最大可能的保护农村居民的现实利益。

（三）建立多元化的经济补偿模式

将人口因素、家庭因素、群体因素和区域因素相统筹，兼顾弱势群体、少数民族群体，找准各方利益诉求的平衡点。

（四）采取“政府培训、企业用人”的基本模式

保证短时失业人员“能够上岗、尽快上岗、优先上岗”；把暂时失业的农村居民进行技术培训，引导他们从事企业建设中的初级工种；与企业的合作中要求在建期间优先使用本地区的劳动人员，形成“政府—企业—失业农民”多赢的良好局面。

（五）确保区域物价与当地农村居民购买力相协调

对以确定补偿家庭尽快拨款，避免出现安置资金的拖延；对区域性商品中涉及到的基础原料增加市场供给；政府建立标准化的物流中心，引导民间物流市场发展，规范民间物流市场；鼓励民间资本流向新建社区，为新社区农村居民提供实惠的生活用品和其他服务。

（六）尊重农村居民“安土重迁”的文化归属情感

一方面，新社区最大可能的与原居住地情况保持一样；另一方面，实施新型社区规划，增加农家书屋、农家剧场、健身广场、农家棋牌室等配套设施，使农村居民“住上、住好、住幸福”。

三、结语

县域城镇化中的涉及“三农问题”的阻力是复杂多样的，针对显现出来的现象和可预测的潜在问题，把握好各方权利和义务的平衡点，把以人为本的基本原则应用到实际县域城镇化涉农工作中去，宏观把握、微观切入，长远计划、短期实施，多层次、多元化的扎实推进，将减少各方阻力，汇聚各方力量，将我国城镇化建设推向时代的高潮，为实现全面建成小康社会贡献力量。