影响农机“三率”的原因及对策

杜春艳 李洪兰

影响农机“三率”的原因及对策

杜春艳 李洪兰

近几年，随着国家对“三农”扶持力度的不断加大，农民购买农业机械的热情高涨，农业机械保有量持续增加,但农机挂牌率、持证率、年检率水平较低，农机安全隐患较大。

一、制约农机“三率”水平提高的因素

（一）各级政府对农机安全工作重视程度不够。随着农机安全生产责任的落实，虽然各级政府提高了对农机安全工作的认识，重视程度仍有差距，甚至认为农机主要在田间作业，发生不了大的农机事故，基层农机部门有些领导觉得搞拖拉机专项整治工作多一事不如少一事，还怕搞专项整治有群众上访，而且影响本部门的正常工作开展。

（二）农机部门执法空间与所承担的职责不相符。《道路交通安全法》和《农机安全监督管理条例》仅赋予农机部门对拖拉机的牌证管理职责，却没有赋予农机部门对上道路拖拉机的检查权和管理权。拖拉机主要从事农田作业，即便行驶在去农田的道路上，农机部门也无权执法，将农机监理执法范围限定在道路外的田间场院，上道路行驶的拖拉机，公安交警部门由于警力有限等原因无力对其进行管理和处罚，致使在道路上行驶的拖拉机管理处于“公安无力、农机无权”的真空状态，影响了农机“三率”水平的提高。

（三）受国家对“三农”扶持政策的影响，农机监理规费征收难度加大。国家免除了农业税以及对“三农”的各种税费减免和扶持，又加大了对“三农”的各种补贴政策和扶持资金的投入。目前涉农收费的单位只有农机监理部门，农机手对农机监理部门收费存在抵触情绪，认为农机部门不应该收费或认为是乱收费，影响了农机监理部门的牌证管理工作。

（四）农机监理执法手段偏弱，缺乏强制措施。《农机安全监督管理条例》赋予农机监理执法人员执法权时，对违法行为仅限于批评教育、责令改正，拒不改正的才予以处罚，致使农机违法行为不能当场处罚，或需经多次查处、拒不改正的才能处罚，处罚手段缺乏可操作性。并且在执法检查时，经常会遇到阻挠、甚至暴力抗法，农机监理缺少应有的强制措施，有时农机监理人员维护自身合法权益又较困难，影响农机监理人员的工作积极性。

（五）农机手自觉接受监管的意识薄弱。机手认为拖拉机只是从事农田作业，认为买车是当

“牛”用的，不上道路行驶，无须挂牌办证。少数乡、村干部还把农机监理部门正当办证、挂牌收费误认为是

“三乱”行为予以抵制。

（六）拖拉机保有量底数不实，报废车辆比例较大。拖拉机保有量在统计时也包含了达到报废年限和报废条件的拖拉机，对于已在农机监理部门注册登记达到报废年限或条件的拖拉机，农机监理部门应按照有关规定为其办理报废注销手续，但大部分拖拉机未到农机部门注册登记，并仍在继续使用，在很大程度上影响了农机“三率”。

二、对策与建议

（一）加大宣传力度，创新工作思路，提高政府部门的重视程度。一是加大对农机有关法律、法规的宣传力度，充分利用广播电视、网络、报刊画册、影视图片等媒体，大力宣传农机监理法律法规，提高广大农机手自觉遵纪守法意识，督促其主动办理牌证手续。二是要争取各级政府对农机安全监管工作的重视和支持，将农机安全和农机“三率”工作纳入各级政府绩效考核，形成“政府主导、农机主抓、部门协调、社会参与”的农机安全监管氛围。

（二）进一步强化农机部门的执法手段。积极开展农机、公安联合执法，加强相关部门之间协调与联系，争取公安交管部门的支持，对无牌、无证上道路行驶的农业机械，由公安交管部门加强监管和处罚力度，采取必要的强制措施，增强拖拉机驾驶人自觉接受监管意识。也可设立公安驻农机警务室、农机巡回法庭等机制，构建农机联合执法的长效监管机制。

（三）加大对农机安全监管工作的扶持力度。各级政府要加大农机监理经费投入，保障办公经费，改善农机办公条件和监管技术装备。将农机监理费、农机监管经费等纳入惠农补贴或财政保障范围，走政府“买单”的道路。

（四）出台农机强制报废更新和扶持政策。对达到报废年限或符合报废条件的农业机械，建议国家尽快出台农业机械强制报废更新和扶持政策，鼓励扶持农机报废更新工作，加快淘汰落后、老旧的农业机械，消除农机事故隐患。

（五）加强农机监理机构和农机执法队伍建设。理顺和强化农机监理机构职能，探索综合执法机制，依法纳入行政执法管理序列。建立和完善基层农机管理体系和长效管理机制，逐步建立起县、乡、村农机安全监管网格化管理。加强对农机监理人员的业务知识和执法能力培训，提高广大农机监理人员的执法能力和服务水平。