我国发展现代蔬菜产业面临的突出问题与对策

（全国农业技术推广服务中心，北京 100125）

改革开放以来，我国蔬菜产业在种植业结构自发性调整、适应性调整和战略性调整中异军突起，生产持续发展，数量供应充足，花色品种丰富，市场交易活跃。据2012年中国农业统计资料，全国蔬菜播种面积2 035.26 万hm2（3.05亿亩），总产量逾7.09亿t（农业部，2014），人均占有量587.7 kg。2012年全国36个蔬菜产品的年均批发价为4.22元·kg-1，按其51%估算，蔬菜年产值为1.78 万亿元，产量、产值均已超过粮食作物，成为我国第一大种植业。另据测算，全国蔬菜种植环节大约吸纳了1亿个农村劳动力，蔬菜产前、产后服务贸易约为城乡创造了8 000万个就业岗位。在世界金融危机的深度影响下，2012年全国蔬菜出口量、出口额、出口均价首次出现三下降的情况。尽管如此，全年的蔬菜出口量仍达934.9 万t，出口额1 001亿美元，进出口贸易顺差95.9亿美元，而当年全国农产品进出口贸易逆差为491.9亿美元（李崇光 等，2013）。可见，蔬菜产业在促进农业和农村经济发展、社会就业、农民增收、农产品出口等方面，发挥了不可替代的作用，作出了巨大贡献。另据FAO统计，2012年我国蔬菜收获面积和总产量分别为 2 453.3 万hm2（3.68亿亩）和5.74亿t，分别占全世界的42.9%和51.9%，比世界蔬菜生产第二大国的印度分别高2.27倍和4.26倍。

但是，我国蔬菜产业目前仍属于主要依靠劳动者经验和手工作业的传统生产方式，在“四化同步”推进的今天，面临许多亟待解决的问题。纵观发达国家经历过的蔬菜产业现代化进程，针对我国发展现代蔬菜产业面临的突出问题，笔者提出10 项对策与业界前辈、主管部门和同仁商讨。

1 发展现代蔬菜产业面临的突出问题

1.1 成本剧增效益滑坡

据农业部调研，与稻谷、小麦、玉米三大粮食作物相比，我国大中城市蔬菜生产平均净利润由2001年的35∶1 下降到2011年的10∶1，比较效益下滑71.4%。造成这种局面的主要原因有三：一是劳动力成本大幅上涨。农村临时工的日工资20世纪80年代末为15元左右，90年代末为30～50元，2010年为70～80元，目前已达100～140元；蔬菜产业是劳动密集型产业，劳动力价格大幅上涨带动生产成本剧增。然而产需基本平衡与季节性、区域性、品种结构过剩并存的供求关系，制约着蔬菜价格不可能与成本同步上升，必然导致利润空间压缩，比较效益滑坡。二是综合机械化率非常低。目前，全国主要粮食作物的综合机械化率为70%～90%，而蔬菜由于种类繁多，种植方式和茬口多样，机械作业仅限于规模露地种植的土地耕翻和加工番茄、马铃薯的收获，综合机械化率远远低于粮食作物，对于原本就是劳动密集型的蔬菜产业来说，生产成本势必随着劳动力价格上涨急剧上升。三是农资价格持续攀升。进入21世纪以来，进口蔬菜种子越来越多，价格昂贵。据测算，采用进口种子的蔬菜种植面积不足全国蔬菜播种面积的9%，但其在全国蔬菜种子零售市值中的占比却为20%～25%（黄山松 等，2014）。蔬菜的施肥量、用药量往往是粮食作物的数倍、数十倍甚至上百倍，化肥、农药等农资产品价格持续上涨对蔬菜生产成本的影响也远超过粮食作物。

1.2 质量安全隐患难除

面对家庭承包经营为主的小生产格局，其经营规模小、生产分散、自律性差。一方面，国家农产品质量安全职能部门难以实施有效监管，质量安全事故时有发生；另一方面，各级政府越来越重视民生，强调食品安全问题零容忍，对农产品质量安全事故的责任追究力度越来越大。与此同时，公众对食品安全的期盼强烈，但对质量安全问题的甄别能力弱，心理承受能力差；社会舆论对食品安全的关注度越来越高，质量安全问题对农业、农村经济发展与农民增收的关联度越来越大。

另据有关方面监测，镉（Cd）、砷（As）等有害元素在我国一些常年种植的菜田土壤中含量已经逼近甚至超过无公害蔬菜产地环境标准临界点。规模饲养场的畜禽粪便已成为菜田有害元素的重要污染源。据国家大宗蔬菜产业技术体系岗位专家、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所黄绍文研究员等监测，截至2011年，我国鸡粪和猪粪中的镉（Cd）、砷（As）、锌（Zn）、铜（Cu）含量严重超标，且远远高于20世纪90年代初的含量（表1、2）。由于蔬菜特别是设施蔬菜生产中大量使用畜禽粪便，无意中使菜田有害元素污染显著加速。

表1 畜禽粪便（干质量）中有害元素超标情况

表2 畜禽粪便（干质量）中有害元素含量比较 mg·kg-1

1.3 科技创新转化乏力

首先是蔬菜的基础研究和应用基础研究薄弱。种质资源的收集、整理、评价及功能基因定位与聚合、小孢子培养等生物育种技术和方法研究十分薄弱；育种目标与生产需求对接不够紧密，在感官品质、复合抗病虫、抗逆境等方面的育种水平与国外差距较大，难以适应蔬菜设施栽培、加工出口、长途运销快速发展的需要；现行的蔬菜品种创新主体基本上还是科研、教学机构，新品种示范推广缺乏强有力的规制与利益联结机制，制约了民族蔬菜种业的发展壮大。其次是良种良法不配套，栽培技术创新不够、储备不足，轻简增效技术集成创新亟待加强。第三是采后商品化处理和保鲜、贮运等增值技术研发滞后，不能适应现代物流产业的发展需要。第四是资源利用率和土地产出率不高。由于施肥量过大，且大都采用大水漫灌和化肥撒施或随水冲施等传统的水肥管理方式，导致水肥利用率不足30%。另据FAO 统计，2012年我国蔬菜平均单产1.56 t·（667 m2）-1，在有统计数据的204个国家和地区中列第43位，在收获面积6.7 万hm2（100万亩）以上的79个国家和地区中列第19位，比荷兰低59.0%、比西班牙低38.5%、比韩国低33.3%、比德国低30.4%、比美国低27.3%（表3），还有很大的提升空间。第五是基层蔬菜技术推广服务人才奇缺、手段落后、经费不足，技术进村入 户难。

表3 部分国家蔬菜收获面积与单产比较

1.4 物质技术装备水平低

我国菜田专用机械研制尚未列入政府支持范围。同时，由于蔬菜种类繁多、栽培方式多样、生产地域性强、专用机械市场空间小，所以大型农机制造商看不上、不愿意研制菜田专用机型，而中小型农机企业研制力量弱、水平低，导致国产蔬菜生产专用机械机型少、质量差。国产农用传感器质量稳定性和精准度差，已成为信息化、智能化蔬菜物联网发展的瓶颈。蔬菜田头预冷及流通冷链设施不健全，贮运设备简陋，流通损耗是发达国家的 4～6倍。

1.5 生产流通基础条件差

随着城镇化的推进，大量菜地由城郊向农区转移，菜田水电路不配套，灌排能力差，土壤肥力差，蔬菜单产低且不稳。温室、大棚等保护地设施规划设计不合理、建筑标准低、建造不规范、环境调控手段不足，导致抗灾能力弱，容易遭受雨雪风灾和冻害、冷害。集约化育苗能力建设严重滞后，优质商品种苗推广普及率不足10%。农产品市场结构和布局不合理，市场基础设施薄弱。

1.6 劳动者兼业化、老龄化

大量调查结果显示，大中城市郊区菜田劳动力的平均年龄在60 岁左右，农区菜田劳动力平均年龄在55 岁左右，80后年轻菜农极为罕见，老弱劳力是当前蔬菜生产的主力军。不仅如此，蔬菜家庭农场、专业大户、科技示范园区和产加销、贸工农一体化的蔬菜专业公司雇请的临时工几乎都是兼业农民，而无职业菜农，生产技能较低。此外，还应该清醒地认识到，新生代农民不可能像祖辈们那样面朝黄土背朝天的去种田，必须解决蔬菜产业后继无人的问题。

2 发展现代蔬菜产业的主要对策

2.1 尽快建立民生菜保障制度

所谓民生菜，就是百姓小康生活中不可缺少的大宗蔬菜。可以把占当地消费总量60%～80%的蔬菜种类列入民生菜名录，政府通过扶持和保护民生菜生产，稳定“菜园子”，丰富“菜篮子”。

2014年中央一号文件明确提出，“继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。”国家已决定，2014年启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，并开始了粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。

“菜篮子”工程是重要的民生工程，丰富“菜篮子”、均衡民生菜市场供应的前提是保证民生菜生产稳定发展，建立民生菜保障制度势在必行。为此，需要制定民生菜生产者成本补偿办法，包括制定与落实民生菜生产计划和民生菜生产者成本补偿标准，即分种类核定基于民生菜生产者成本的“标的价”，当民生菜的市场价格高于“标的价”时，政府不用干预；而当民生菜的市场价格低于“标的价”时，由政府财政部门或政策性保险理赔部门按市场价格与“标的价”之间的价差向生产者支付价外补贴，保护民生菜生产者的积极性。这样即可实现民生菜生产稳定发展、市场供应均衡、价格波动合理的宏观调控目标。

2.2 综合治理质量安全隐患

首先是通过积极推进土地确权和土地承包经营权资本化改革，加快土地有效流转，促进蔬菜专业合作社、专业协会、专业大户、专业化生产企业等新型经营主体的发育、发展，使蔬菜生产成为这些新型经营主体生存发展的主业，坚持诚信经营、科技兴业和对消费者健康负责的职业操守。其次是严格按照不同目标食品（无公害食品、绿色食品、有机食品）生产的产地环境标准，先行产地环境评估，在环评合格的区域组织目标食品的标准化生产。第三是对产地环境进行定期复查评估，依法、科学、及时划定蔬菜禁止生产区域。第四是坚持通过大量增施秸秆和秸秆源肥料培肥地力，明令禁止使用有害元素含量超标的畜禽粪便。第五是强化生产过程控制，综合应用免疫、高抗、多抗良种，定期进行远缘作物轮作、水旱轮作，以及调整播期、嫁接换根、培育适龄壮苗、采用膜下滴灌、水肥气热协调促控等农业防治措施；优先采用薄膜避雨棚和遮阳网、防虫网覆盖，以及粘虫板、频振式杀虫灯、高温闷棚、高温消毒、流滴消雾功能膜等物理防治措施；积极应用天敌产品、生物农药等生物防治措施；配合使用合理的化学防治措施，包括选用高效低毒短残效期农药、雾化度高的施药药械和适时对症用药，禁止使用高毒长残效期农药，严格安全间隔期。第六是建立健全蔬菜质量安全检验检测体系，鼓励和支持国家蔬菜标准园、专业合作社、专业大户、龙头企业等建立蔬菜质量安全快速检测室，严把基地准出关；鼓励和支持农产品批发市场、集贸市场建立蔬菜质量安全快速检测站点，严把市场准入关。第七是构建蔬菜全程质量追溯体系，完善生产档案、购销台账、信息传送与查询等管理制度，实现生产、加工、流通各环节有效衔接，制定《食用农产品质量合格证明管理办法》，明确蔬菜产销主体的质量安全责任。第八是建立蔬菜质量安全风险预警和应急处置体系，建立覆盖各级农业部门以及生产基地、批发市场的国家蔬菜质量安全风险监测预警信息平台，建立反应快速、跨区联动的蔬菜质量安全应急反应体系，开展蔬菜产地环境监测与适宜性评价，完善应急预案，健全快速反应机制，不断提高蔬菜质量安全风险防控和应急处置能力。

2.3 全面推进产业布局优化

我国现代蔬菜产业布局包括三方面：一是全国蔬菜生产优势区域布局；二是全国设施蔬菜重点区域布局；三是大中城市保障性蔬菜基地布局。

国家发展改革委员会、农业部会同有关部门制定的《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》（国家发展改革委员会和农业部，2012），已于2012年1月发布实施。规划围绕有效解决冬春和夏秋两大蔬菜淡季的生产供应问题，以稳定提高大中城市蔬菜自给能力和全国蔬菜均衡供应水平为目标，把全国蔬菜生产划分为六个优势区域，即华南与西南热区冬春蔬菜优势区、长江流域冬春蔬菜优势区、黄土高原夏秋蔬菜优势区、云贵高原夏秋蔬菜优势区、北部高纬度夏秋蔬菜优势区、黄淮海与环渤海设施蔬菜优势区，并确定了580个蔬菜产业重点县（市、区）。中央和地方各级人民政府应通过行政推动、政策扶持、项目倾斜和投资引导等措施，大力推动全国蔬菜产业向优势区域聚集。

积极引导全国设施蔬菜产业向重点区域聚集。2012年全国设施蔬菜面积365.9 万hm2（5 488万亩），其中塑料大棚面积166.2 万hm2（2 493万亩），节能日光温室面积72.5 万hm2（1 088万亩）。预计到2020年全国设施蔬菜面积将达到410.0万hm2（6 150万亩），新增设施主要是塑料大棚和节能日光温室。各地应参照全国设施蔬菜重点区域布局（表4），通过只在划定的设施蔬菜重点区域实施财政补贴等有效措施，引导设施蔬菜产业向重点区域聚集。需要特别强调的是，在节能日光温室的布局上，5年一遇极端低温在-25℃以上、冬半年日照百分率≥50%的地区适宜发展果菜类越冬长季节栽培；5年一遇极端低温在-30℃以下、冬半年日照百分率≥50%的地区宜发展果菜类越夏长季节栽培；5年一遇极端低温为-30～-25℃、冬半年日照百分率≥50%的地区可发展早春茬和秋冬茬果菜类栽培，冬季插种一茬喜冷凉蔬菜，但若日照百分率能达到70%左右、且连续阴雨（雪）时间不超过2 天，也可进行果菜类越冬长季节栽培。

表4 全国设施蔬菜重点区域布局

在大力推进全国蔬菜生产优势区域布局和设施蔬菜重点区域布局优化的同时，必须强化大中城市保障性蔬菜基地建设和布局优化。《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》（国家发展改革委员会和农业部，2012）明确，全国36个大城市（包括直辖市、计划单列市和省会城市）要按照提高蔬菜特别是叶类蔬菜自给率（自产蔬菜占本市常住人口蔬菜消费总量的比例）的要求，规划确定常年菜地最低保有量（可按南方地区每人7～10 m2、北方地区每人20～40 m2计算）。确因辖区耕地资源制约等原因无法达到常年菜地最低保有量的，应通过与城市周边地区合作共建紧密型的外埠生产基地予以补足。同时，要加强对现有菜地特别是老菜地的保护，实行更为严格的占补平衡和补偿机制。还要充分发挥大城市的区位、技术和市场优势，重点发展设施栽培，主要生产不耐贮运的叶类蔬菜和地方特色蔬菜，力求全年均衡上市。其他大中城市也要根据当地实际情况，合理安排蔬菜生产，稳步提高自给能力。

2.4 大力加强物质技术装备

为了应对蔬菜产业成本剧增效益滑坡和劳动者老龄化、兼业化的严重局面，必须采取自主创新与引进消化吸收再创新并举的方针，加快蔬菜专用机械、精准农用传感器研制与产业化，大力推进蔬菜生产机械化、水肥一体化、设施环境调控智能化。同时，要积极推进蔬菜采后商品化处理与自动化分级包装流水线、田头预冷、冷链运输、冷藏保鲜装备的研发与示范推广，全面提升我国蔬菜产业的现代化水平。还要大力发展以机械化、清洁化、智能化物质技术装备为支撑的专业化、社会化服务组织，鼓励引导规模生产经营主体实行全产业链运营、专业化服务外包的现代蔬菜产业管理模式，使蔬菜成为产销一体化、决策信息化、劳作轻简化、生产清洁化、管理数字化的现代农业先导产业，实现轻简、轻松、清洁、快乐生产，让广大菜农彻底告别面朝黄土背朝天的传统劳作方式，使菜农真正成为一个体面的职业，使新生代劳动者乐于加入蔬菜产业大军，保证蔬菜产业后继有人。

2.5 加快发展集约化育苗产业

推行集约化育苗，让菜农和蔬菜生产经营组织由选购良种到采用良种壮苗，是现代蔬菜产业的重要标志，是蔬菜标准化生产的重要基础，是蔬菜产业技术先进国家的成功经验，也是我国蔬菜产业现代化的必然选择。一方面要采取有力措施，大力推广应用常规穴盘集约化育苗技术；另一方面要着力推进集约化育苗技术创新，加快潮汐灌育苗、水培育苗、漂浮式育苗以及电热膜加温育苗等新型集约化育苗工程技术的研发、熟化和产业化，为我国蔬菜集约化育苗产业快速崛起提供有力的科技支撑。为了加快集约化育苗技术示范推广，农业部2008年已将其纳入国家种子工程和农业区域开发专项重点支持项目，计划在580个蔬菜重点县每个县安排建设1～3个集约化育苗规模示范场，并鼓励引入社会资本，加快蔬菜种苗产业的规模扩张和总体水平提升，推动蔬菜集约化育苗向专业化、社会化服务和产业化经营发展。

2.6 加强良种培育与技术创新

重点培育适合设施栽培的耐低温弱光、抗病、优质的黄瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等专用品种，适宜夏、秋等不同季节露地栽培的大白菜、萝卜、结球甘蓝、菠菜等系列品种，适合出口、加工的番茄、胡萝卜、洋葱等专用品种，适应不同市场和饮食文化需求的芥菜、莲藕、食用菌等特色蔬菜品种。鼓励支持科研单位与种子企业紧密结合，推进育繁推一体化。继续创新发展设施园艺，强力推进标准化生产，重点集成创新良种壮苗、优质高产栽培、轻简清洁生产、连作障碍治理、质量安全保障、保鲜增值、远程监控等现代蔬菜产业技术。为了将良种培育与技术创新落到实处，必须加强国家基层农技推广体系建设，强化公共服务。要为国家基层农技推广机构配建一定面积的培训服务用房，配置必要的技术培训、田间小气候观测、农残检测等设施设备和交通工具，并不断更新、完善、升级技术推广手段。重点蔬菜县乡的国家农技推广机构都应设置蔬菜专业技术岗位，配备蔬菜专业人才，并通过加强考核、培训、进修，不断提高其服务能力和水平。580个重点蔬菜县（市、区）都应建立蔬菜科技示范场，通过进行蔬菜新品种、新技术先进性、适用性和安全性评价，遴选发布主导品种、主推技术信息，并通过规模示范，引导广大菜农和新型蔬菜生产经营组织采用新优品种和优质高产高效生态安全蔬菜种植模式与配套技术。

2.7 大力提升抗灾减灾能力

尽快在六大蔬菜生产优势区域规划建设一批高标准生产示范基地，带动全国大力增施农作物秸秆肥或秸秆源肥料，改良土壤，培肥地力；加强菜田水利设施和废弃物资源化利用设施建设，重点做好机耕道、电力装备、灌排设施和交通路网的配套建设，使标准化菜田对干旱、雨涝等气象灾害的抗灾保收率达到80%以上。鼓励按照合理采光时段原理和异质复合蓄热保温体原理设计新建日光温室，或对老旧日光温室进行结构性能升级改造；按照合理轴线方程设计新建塑料大棚，或对老旧塑料大棚进行结构性能升级改造，北方地区的塑料大棚要重点加强抗风雪灾害能力的设计，东南沿海地区的塑料大棚要重点加强抗热带气旋能力的设计；还要适当加大棚室空间，以适应设施蔬菜生产机械化的发展要求；同时要加强对棚室建造施工质量监督，确保棚室对热（温）带气旋和大风、大雪等气象灾害的抗灾保收率达到80%以上。

2.8 大力培养年轻职业菜农

菜农职业化是蔬菜产业现代化的必然要求。为了加快菜农职业化进程，首先要积极发展职业菜农教育。目前，中央农业广播学校已经着手组织编写包括职业菜农在内的职业农民教育大纲和教材。六大蔬菜生产优势区、大中城市应优先发展职业菜农教育，大力推进蔬菜职业技能鉴定，积极稳妥地推行蔬菜职业资格准入，鼓励新生代农民乐于接受职业菜农教育、积极参加蔬菜职业技能鉴定。同时，应扶持具有职业菜农资格的新生代农民领办蔬菜专业协会、专业合作社、专业化生产企业等现代蔬菜生产经营组织，不断培育壮大职业菜农队伍，确保现代蔬菜产业后继有人。

2.9 着力建设生产信息监测体系

为了防止菜农和新型蔬菜生产经营组织盲目生产、政府调控滞后，避免蔬菜集中大量上市或脱销断档，促进生产稳定发展、市场平稳运行，农业部会同国家发展改革委员会、财政部等部门，已在全国蔬菜优势产区和大中城市郊区建立了5 800个信息采集点、580个县级信息汇总报送中心、31个省级信息处理分中心和1个部级信息综合分析研究中心，组成了蔬菜生产信息监测体系，配置了网络服务器和终端设备，开发了生产信息监测软件，完成了系统培训和试运行，正式实施对全国大宗蔬菜的播种面积、产量、上市期和产地价格信息的采集、分析、预测，并定期、公开、透明地发布监测信息，在引导蔬菜生产者、经销商合理安排生产和运营活动，稳定市场预期，以及防止虚假信息、恶意炒作误导市场和消费者等方面已经发挥并将持续发挥重要作用。

2.10 加快完善市场流通体系

统筹城市人口、基地规模、交通区位、物流走向，加快完善以销地大型批发市场为中心、产地物流服务中心为依托、城镇蔬菜零售网点为支撑的蔬菜市场流通体系。在蔬菜优势区域的核心产区规划布局一批产地蔬菜物流服务中心，为生产商和采购商提供蔬菜供需信息、代购代销、冷链物流等服务；在大中城市规划布局一批与产地蔬菜物流服务中心相衔接的大型销地批发市场；在主要的交通物流结点规划布局一批集散型批发市场；在城镇规划布局一批公益性农贸市场、社区菜店以及早市、晚市和周末市场，形成反映灵敏、交易规范、运转高效、质量安全的蔬菜流通体系。交易厅棚门店、电子结算、冷藏保鲜、加工配送、质量安全检测、信息与追溯平台和废弃物处理等流通基础设施，应作为公共服务设施，由政府职能部门统筹规划建设。

国家发展改革委员会，农业部.2012.全国蔬菜产业发展规划（2011-2020）.中国蔬菜，（5）：1-12.

黄山松，田伟红，李子昂，任启军，夏爱芳，朱逢时，刘伟生，徐甘露.2014.外资蔬菜种子企业的现状与发展趋势.中国蔬菜，（1）：2-6.

李崇光，章胜勇，肖小勇.2013.2012年我国蔬菜出口贸易形势与问题.中国蔬菜，（11）：1-4.

农业部.2014.2012年全国各地蔬菜、西瓜、甜瓜、草莓、马铃薯播种面积和产量.中国蔬菜，（1）：94.