深化跨境电商规制改革 实践网上自由贸易区

主讲人：杨国勋 国家信息化专家咨询委员会副主任、原国家海关总署总工程师

深化跨境电商规制改革 实践网上自由贸易区

主讲人：杨国勋 国家信息化专家咨询委员会副主任、原国家海关总署总工程师

阿里巴巴上市后，马云将进一步放眼全球，今年的“双11”风暴最大的看点就是全球购。这意味着中国的跨境电子商务正经历高速成长期。近日，作为中国(杭州)电子商务博览会重要活动之一的跨境贸易电子商务高峰论坛举行，吸引了来自全国各地的跨境电子商务精英。国家信息化专家咨询委员会副主任杨国勋、阿里巴巴国际事务部、外贸综合服务事业部总经理魏强作了精彩演讲，多位与会嘉宾进行了精彩对话。

中央在国内外发展新形势下，为全面深化改革、扩大开放，推出上海自贸试验区的重大举措。一年以来，上海自贸试验区在加快政府职能转变、进行管理模式创新、促进贸易和投资便利化、推进跨境电子商务规制改革方面，都取得了显著的阶段性成果。

上海自贸试验区尚需进一步加快开放步伐，不少省、市也要求在当地增设试验区扩大试点，其中杭州以创新的思路提出浙江（杭州）网上自贸试验区的设想，对扩大试点探索改革之路有重要意义，应给予重视和重点研究。杭州如何学习上海自贸试验区的经验，深化电子商务规制改革？我主要讲三点。

跨境电子商务规制改革的需求启示

跨境电子商务在对外贸易领域一枝独秀，但存在的问题并不少，亟待进行相应规制改革。上海自贸试验区为改革提供了难得的机遇和条件，试验区海关的监管制度创新取得了显著的进展，海关总署日前下文要求全国海关复制推广，从而把试点范围扩大到了全国海关行业。

跨境电子商务规制改革是一个典型案例，不少制度创新需要基于行业而超出园区范畴。

跨境网购规制有待改革。跨境网购缺乏专项规定，目前按行邮物品管理。但可能影响税收，产生退税结汇问题，且企业无法提供完整业务绩效统计或国际收支报告等凭证；快件、邮件沿用“800/1000”、“自用、合理数量”等老规定，既限制跨境网购发展，又导致“化整为零”或“代购”等大量灰色地带现象；消费者权益、商务数据、个人隐私保护等方面存在“跨境”法律适用问题，可能会更多影响出口。

物流碎片化对传统管理制度提出挑战。跨境网购带来的另一现象是跨境物流的碎片化，零售商品一般都是小包小件，这极大增加了物流通关成本，降低了通过效率，成为影响跨境电子商务的重要问题，目前正在加快改革试点；通关管理部门工作量因此成倍激增，现行物流及通关模式无法适应；迫切需要供应链的全程无纸化，彻底简化手续、降低收费、形成制度。

跨境邮递快递防恐防毒亟待强化。经济社会的各种违法犯罪现象往往集中反映到商业领域中来。跨境快递速度要求快，监督力量却相对不足，不断出现瞒报、包税、侵犯知识产权，甚至夹带武器、毒品等走私违法犯罪的事情。因此在支持、促进跨境电子商务发展的同时，必须有效加强实际监管，特别是发挥第三方监督、担保、调解、有证举报等协同治理作用。

跨境电子商务统计制度急需规范统一。跨境电子商务的统计数据对决策导向起重要作用，但是跨境电子商务的统计数据存在问题，首先是要明确对象定义：交易——应是在线上完成；支付——不一定采用跨境、网上支付；物流——交易的商品应涉及通关。此外跨境电子商务的统计口径和条件往往也不同，统计数据差别很大，极大影响数据可靠性。

口岸多头管理局面应尽快改变。跨境电子商务的物流通关效率和运作成本直接影响网购方的意愿和规模，世界各国推进贸易便利化历来重视提高效率和降低成本方面的改革。我国口岸现场的监管部门多，必须统一进行综合治理、一口对外，否则难以见效。目前正要推行口岸“单一窗口”试点，尽快实施企业进出口一次申报、一次查验、一次放行，管理部门信息互换、执法互认、行政互助。

自贸试验区深化和扩展试点方案分析

上海自贸试验区一年来完成了阶段性的制度创新目标任务，例如投资管理制度上制定并再次精简了负面清单；贸易监管制度上贸易便捷化，通关大提速；金融管理制度上试点放开金融服务，资本下兑换；政府职能转变上简化审批，强化事中事后监管。上海自贸区对金融、通信、教育、医疗、设计创作等服务贸易及投资的开放和监督进行先行先试的探索，管理模式大致是一线放开、二线管住。凡事基于实体业务和产品通过实体区域入出同道把关，基于网络和数据的业务通过网上监管，因此其模式能适应区域内、线上线下的试验需求。但由于范围限制在园区以内，试验和投资主体的选择及试验规模均受限，故而又有待向纵横两个方向扩大试点范围。

以金融服务的改革案例来分析，上海自贸试验区关于基本的既有贸易资本帐户开放的试验，至今仍有不同的讨论意见。人民银行今年发布了《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务实施细则》和《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务风险审慎管理细则》。市场资金流动试验的期望是“一线放开，二线管住”。网上自贸试验区建立了以后，是比较适合按行业来推行这个试点的，并且进行复制推广。第二个就是在全国范围内可以选择参与扩大试点企业和吸引外资，有专门的方案：一个是全国性服务贸易及虚拟行业投资的负面清单，另一个是网上金融业务的制度改革创新试点。第三是教育、医疗、文艺等群众性参与行业的试点。第四是地区间、产业间协同制度创新。第五是跨境电子商务跨地区、跨部门深化规制改革，这是设置自贸试验区特别的条件。第六是行业互律、社会监督开展诚信制度建设，这方面也可以做不少的工作。

抓住有利时机创新发展取得实效

无论是扩建自贸试验区还是发展跨境电子商务，都面临取得实效的迫切需求。宜充分利用当前有利时机，进行浙江（杭州）网上自贸试验区的总体思路和方案设计，尽快上报争取早日投入实施。可以采取的措施有：

第一，跨境电子商务实现跨越式发展，支持跨境电子商务平台企业境外上市。我认为这是一条另辟蹊径的中小企业“走出去”之路。网上试验区方案获批后，可及时充分利用有利条件为企业和产品走出去提供后台综合支持服务，建立一个一体化的机制，包括支持前台贸促活动、建立区内产品质量监控和售后服务保障机制。但是到底做哪些事情，其实还是要根据企业的需求来的，这样政府和企业就能够都把自己的事情做好，并积极利用各种渠道宣传提高其国际知名度等等，协助企业扩大出口。

第二，跨境电子商务深化规制改革。跨境电子商务的规制改革总体上是海关和边防等，所有这些都需要全国海关统一联网运作，特别是大量涉及跨部门的法律法规和监管标准改革，如果不依托自贸区的概念和机制，暂不执行现行的有关条款要求，是很难进行的。依托网上自贸试验区的创新机制，跨境电子商务可试验彻底推进单一窗口理念，做到“三个一”、“三互”和无障碍通关。我们其实两三年前就已经在试验了，就是在一定的条件下面，这批货是低风险的，可以走快速通道。

第三，开展网上业务制度的创新研究。网上自贸试验区因为有网上这个概念，因此可以实现网上的深化改革研究以及开放式的长效论坛，广泛吸收各方面有实践经验的专家与一线工作人员参与，收集各方面的观点思路为创新发展服务。