天津市地下水取水井普查成果分析及建议

刘小川，赵扬

（天津市水利科学研究院，天津300061）

天津市地下水取水井普查成果分析及建议

刘小川，赵扬

（天津市水利科学研究院，天津300061）

地下水取水井专项普查是天津市第一次全国水利普查的8个普查专项之一，通过对普查成果及其分布特征的分析，对当前天津市机电井和地下水资源管理提出建议。

水利普查；地下水；取水井；天津

1 天津市地下水取水井专项普查概述

根据国务院《关于开展第一次全国水利普查的通知》，天津市成立了普查机构，于2010—2012年开展天津市第一次全国水利普查，普查的标准时点为2011年12月31日，普查时期为2011年度。其中，地下水取水井专项普查是国家规定的8个普查专项之一，主要是查清天津市境内地下水取水井的数量、分布及取水量等信息，查清地下水水源地情况，为强化地下水取水井及地下水水源地的监督与管理，合理开发、有效利用、积极保护地下水资源，实施最严格的水资源管理制度提供支撑和保障。

2 地下水取水井专项普查成果简述

地下水取水井专项的普查成果主要由规模以上机电井（井口内径≥200mm的灌溉机电井和日取水≥20m3供水机电井）、规模以下机电井（包括井口内径＜200mm的灌溉机电井和日取水量＜20m3供水机电井）及人力井、规模以上地下水水源地（日取水量≥0.5万m3）三部分组成。

截至2011年底，天津市共有地下水取水井25.555 3万眼，2011年取水量58 902.22万m3。其中，规模以上机电井3.205 3万眼，2011年取水量58 743.28万m3；规模以下机电井14.451 6万眼，2011年取水量158.93万m3；人力井7.898 4万眼，2011年取水量为0；规模以上地下水水源地5处，共有规模以上机电井77眼，2011年取水量3 764.7万m3。

全市规模以上机电井按所取用地下水的类型分，浅层地下水17 656眼，2011年取水量26 882.62万m3；深层承压水14 397眼，2011年取水量31 860.66万m3。

3 规模以上机电井普查成果分析

3.1 规模以上机电井井数和2011年取水量分布情况

图1 天津市规模以上机电井井数及分布

图2 天津市规模以上机电井2011年取水量及分布

从区域分布上来看（如图1-2所示），规模以上机电井井数及取水量集中在远郊区县，山丘区的地下水单位面积资源量及年降水量大于平原区，山丘区有较好植被，能涵养和保蓄水分，补充地下水；而平原区降水除有少量入渗外，大部分成为径流流走，不能充分补充地下水，所以浅层地下水山丘区优于平原区；平原区缺乏浅层地下淡水，多超采深层地下水，形成漏斗区，引发一系列的地质灾害。另外，天津地处滨海，平原区浅层地下水咸化严重，不能大规模开采利用。以上原因造成山丘区机电井密度和地下水开采模数均大于平原区。

3.2 规模以上机电井管理分布情况

3.2.1 机电配套情况

图3 天津市规模以上机电井机电配套率

从图3可以看出，本次水利普查规模以上机电井机电配套率普遍较高，但仍有个别区县机电配套率低于全市平均水平。究其原因，主要有：

（1）随着城镇化进程的加快，区县报废了部分配套机电井，却没有建立机电井报废制度。

（2）某些配套机电井的机电设备，在本次水利普查时已损坏，尚未及时更换。

（3）部分机电井不是日常使用，而是应急备用，因此没有配套机电设备。

3.2.2 水量计量设施安装情况

图4 天津市规模以上机电井水量计量设施安装率

由图4可知，在天津市各区县的机电井水量计量设施安装率中，武清区、蓟县较其他区县低。

武清区和蓟县都是农业大县，农业灌溉井分别占机电井总数的80﹪和84%，但计量设施安装率不足10%。这说明对水量的监督管理措施还不到位。

3.2.3 取水许可证办理情况

图5 天津市规模以上机电井取水许可证办理率

如图5所示，全市各个区县规模以上机电井取水许可证办理率存在不同程度的差异。中心城区、西青区、武清区等区县的机电井取水许可证办理率低于全市平均机电井取水许可证办理率。究其原因，主要有：

（1）部分中心城区的机电井在交纳水资源费方面与市水务部门存在争议，未续办取水许可证；另有部分机电井取水许可证过期后，中心城区地下水压采暂时封存，故未续办取水许可证。

（2）部分新建机电井尚未启用，故没有办理取水许可证。

（3）部分乡镇在搞农业开发建设，但一部分农业灌溉井出水量不能满足农业开发需求，由政府农办部门在原井开采地点（原井报废）投资进行了更新打井，这部分井尚未办理取水许可证。

3.3 乡村地下水供水人口

图6 天津市规模以上机电井乡村实际供水人口对比

如图6所示，各区县规模以上机电井乡村实际供水人口小于乡村总人口。

3.4 地下水类型在区域上的分布特点

地下水按所取用地下水类型分为浅层地下水和深层地下水两部分。浅层地下水除北部山区水质良好外，中南部平原地区广泛分布的是浅层地下咸水。深层地下水主要分布于中南部平原区。北部平原区（宝坻断裂以北至山前第二承压含水层地带）分布有浅层水和深层水两部分。南部平原区（宝坻断裂以南）分布有5个含水层，由上至下分别为：第一含水层（咸水含水层）、第二承压含水层、第三承压含水层、第四承压含水层。第一含水层也称咸水层，基本无开发利用。目前，天津市开采的深层地下水是第二承压含水层、第三承压含水层和第四承压含水层，而第二承压含水层是当前地下水主要可采层位，其底界埋深自北向南逐步加深。在深层地下水开采利用方面，由于水资源构成、地表水分布及引滦水调配的不同，各区县对深层地下水的依赖程度也不一样。中心城区有引滦水的供给，深层地下水主要供给对水质有特殊要求的工业企业，环城4区及远郊区县则利用深层地下水集中用于生活和农业灌溉。

4 建议

天津市是资源性缺水城市，适度合理开采利用地下水以供天津市国民经济、人民生活和社会发展之需，依然显得很有必要。

4.1 合理开采地下水资源

2011年，天津市召开全市地下水管理工作会议，会上提出到2015年，实现全市地下水开采总量控制在5.4亿m3以内，其中深层地下水控制在2.1亿m3以内的目标。

通过本次水利普查可知，浅层地下水2011年取水量26 882.62万m3，深层承压水31 860.66万m3。由此看来，浅层地下水尚有一定的开采空间。天津拥有丰富的咸水资源，约80%的平原地区均为有咸水区，地下水矿化度在1～5 g/L的总计有2.28亿m3；合理开发利用地下水，可以降低咸水水位，避免地下水的无效蒸发。浅层咸水的存在还占据着浅部地质体空间，限制了降水资源渗入地下，致使浅层地下水的优势得不到充分发挥。可以说，它是调蓄、抗旱、除涝的障碍。开发利用浅层水，可以使咸水水位降低到合理的水平，使浅部地质空间的调蓄能力大大增强，增强抗旱防涝能力。合理开发利用地下咸水，还可以减轻对淡水资源的威胁。由于长期超采地下淡水，咸水水位明显高于淡水水位，咸水入侵淡水造成污染。开发利用浅层咸水，将减轻咸水体对淡水资源的威胁。另外，待外调水源入津后，可以利用外调水置换被城市和工业挤占的农业用水，减少地下水开采，缓解和改善地下水状况。同时，强化深层地下水禁采和限采，推进重点区域、重点用水户地下水压采，加强地下水监督管理和保护，加大节水工作力度，提高水资源管理水平，适度合理开采利用地下水。

4.2 在全市建立严格的水资源管理制度

在本次水利普查中发现，许多区县的规模以上机电井没有办理取水许可证或取水许可证遗失、过期未予补办或续办，2011年却发生了取水量；另一种情况是有些用水单位现时的用水与办证时的用水发生了很大变化，许可取水量与实际取水量有很大差距。

国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。根据文件精神，在全市建立严格的水资源管理制度，严格规范取水许可审批管理，取用水总量达到或超过控制指标的，暂停审批建设项目新增取水；取用水总量接近控制指标的，限制审批建设项目新增取水。在城市公共供水管网满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水或地下水已严重超采的建设项目申请取用地下水，审批机关不予批准。

4.3 加强水量计量管理

通过本次水利普查得知，全市农业灌溉地下水年用水量为28 796.33万m3，但农业灌溉机井的水量计量设施安装率仅为0.23%，占总井数0.16%。为此，一是要加强用水的管理，也就是实行定额控制；二是要摸清全市已有的设施农业面积及其分布，落实农业用水计划；三是要制定合理的农业用水计划，将区域用水定额与节水灌溉发展相结合。

4.4 建立健全机电井报废制度

在本次水利普查与水利统计年鉴数据对比分析时，发现个别区县的机电井数中包含有部分报废的机电井，失去了统计数据的权威性。

在机电井行政管理方面，需要制定行政规章制度，实现报废机电井的有效管理。对于需要报废的机电井可以查看其成井时间、机井性质，结合当地水文水资源状况初步判断是否符合废弃标准，履行报废手续，并在系统中进行该机电井的编号管理工作。对于已经报废的机电井要严格加强机电井的处置，所需费用纳入工程概预算；已报废机电井也要像正常使用机电井一样建立起完善的档案管理。

[1]李黔湘.北京市地下水取水井普查初步成果及其应用的思考[J].中国水利，2013，（1）：51-53.

[2]李征，任必穷，刘波.天津市地下咸水资源化初探[J].海河水利，2009，（2）：12-13.

TV213.4；P641.8

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1004-7328（2014）03-0007-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.003

2014-01-25

刘小川（1982-），女，工程师，主要从事水利科研工作。