“一个半小时”，学校管还是社会管

刘芯邑

“‘时间差的难题不应简单推到学校或老师身上，应该交由社会机构解决。至于私人托管班存在的一些问题，应该由政府规范和市场竞争解决，而不能因其存在问题就放弃。”

在很多大中型城市，小学生一般下午三点半就会放学，但家长大多要到五六点才能下班，学生放学后的“一个半小时”怎么安排，成了很多家长头疼的难题。一些家长迫不得已把孩子送到校外托管机构，但不少托管班缺乏资质、乱收费、无监管的现状也让家长难以抉择。

为此，南京市教委出台规定，全市小学按时离校确有困难的学生全面实行“弹性离校”，由家长提出申请，经学校批准后可以合理调整放学时间，校方安排活动，实行免费托管。

近日，北京市教委规定，学校可以组织兴趣班和社团活动，所有活动经费由政府买单，鼓励学校聘请社会兼职教师进行指导，还可以将“一个半小时”的活动整体承包给社会企业、组织和单位。

北京、南京积极探索“弹性离校”，这种模式是否能解决“一个半小时”的难题，抑制无资质社会托管班泛滥的乱象？记者进行了深入采访。

社会托管乱象

在北京市中关村第二小学华清校区，记者发现，该小学对面的社区里，建有许多课外教学机构，主要有兴趣班和托管班两种形式。其中，兴趣班包括英语、音乐、绘画等，也具有部分托管功能，可以帮助家长接送孩子。这些兴趣班的收费颇高，每月都在七八千元左右，按小时计费也多在百元以上。

相比之下，托管班的收费要低得多，平均每月为600～1200元不等。除按月托管外，还可以临时托管，以小时或次数计费，一小时30元左右。

目前，北京市场上的托管班有私人家庭式托管和由民办课外辅导机构开办的托管班两种形式，一般设在小区或学校周边。许多小区内的托管班，为节约成本，卫生状况、人员健康、食品安全、消防设施等方面都未达标。很多托管班没有营业执照，没有消防、卫生许可证，工作人员也没有相应证件，托管班的教学质量和用餐安全也缺乏保障。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示：“这些私人托管班的教师资质、配套设施、卫生安全等问题令人担忧。”他说，目前，小区里私人开设的托管班几乎都没有资质，收费后也无法出具任何教育机构的收费凭据或发票，一旦出现问题，责任很难界定。

此外，托管班究竟由教育部门管理还是工商部门管理还没有定论。目前，工商审批项目中并没有专门针对托管班的业务内容，课后托管实际上是一个无人监管的灰色地带。

中国政法大学开放教育管理办公室主任吴景明说，托管班在监管上存在盲点，原因是性质特殊，和教育、卫生、消防、工商等多个部门交叉，所以发生纠纷之后，没有明确的处理依据。

他认为，目前可以明确的是，商业性托管机构应该由教育部门认定和管理，但这些机构在注册时往往打“擦边球”，比如在教育部门以教育培训机构名义备案，在工商部门则以营利性商业机构进行认定，这样就可能造成“两边漏管”的局面。

学校托管试点

“由于‘时间差问题，我们无法接孩子，无奈之下才让孩子进入托管班，可有些托管班的资质难以认证，对方也给我们出示过各种证件，非常齐全，可根本无法辨别真伪。”中关村第二小学四年级学生李佳的母亲杨慧告诉记者。

此类尴尬在南京同样存在。记者从南京琅琊路小学了解到，存在孩子“接送难”问题的家长并不在少数。该校副校长胡志宏介绍：“每天放学后，都有不少学生要在学校多留一会儿，这些学生的家长基本都是双职工，家里没有人可以按时来接。”

南京市教育局初教处处长戴兴海对记者表示，从2013年11月1日南京推行“弹性离校”制以后，上述情况得到了改善，这样既可以为家长分忧，又能充分利用学校的教室和场馆资源。目前，琅琊路小学已有100名学生申请延迟离校，每个年级集中在一个班，每个班由一名老师负责管理。南京市游府西街小学选择延迟离校的孩子已近200人。“全市5所试点学校已经有近千名学生家长不再因为没时间接孩子而烦恼。”戴兴海说。

对于南京的“弹性离校”制，家住北京海淀区的王云表示：“这样确实能有效保障孩子的安全，希望北京的学校也能尽快实行，毕竟孩子在学校里比在外面的托管班更让家长放心。”采访中，持这种观点的家长占多数。

储朝晖认为，南京的“弹性离校”制和以前各地的相关制度不一样，不过，目前南京也只是试行，还没有完全推广，难免会有很多问题渐渐显露出来，如辅导老师短缺等。如果这些问题可以得到解决，完全可供其他城市借鉴。

“弹性离校”隐忧

“弹性离校固然能解决家长无法按时接孩子的问题，但也会引发不少其他问题。”北京师范大学教育学部教授袁桂林在接受记者采访时表示，学校是有限职能的教育机构还是无限职能？另外，学生在放学留校期间一旦发生人身、心理伤害，谁来承担责任？

令袁桂林担忧的是，随着南京市“弹性离校”制的推广，今后申请延迟离校的学生可能还会增加。“让老师下班后还待在学校里看管、陪护学生，势必延长其工作时间。加之，弹性离校挤占老师休息和备课的时间，也难免对教学造成影响。”袁桂林说。

在储朝晖看来，“时间差”的难题不应该简单推到学校或老师身上，应该交由社会机构解决。有资质的托管班和请家政是不错的解决办法。至于私人托管班存在的一些问题，则应该由政府规范和市场竞争解决，而不能因其存在问题就放弃。

他同时担心，鼓励校外机构进驻校园，又如何来保障学生的安全？

应双管齐下

储朝晖表示，不能把托管班“一棒子”打死，市场上也有不少口碑好、资质齐全的托管班，学校开办托管班也会受到一定限制。不过，社会托管班需要得到有效监管，有关部门应加强对行业的规范管理，尽快取缔那些无资质、不规范的托管班。

储朝晖建议，首先，政府部门应出台统一的学生托管行业管理规范和准入标准，明确托管机构审批程序及相关标准，明确管理主体和部门监管职责，为多部门联合执法提供依据。其次，各学校可以采取收费方式提供课后托管服务，学校办托管班，不仅提供人身监护服务，还可以发挥专业优势，家长也可以放心地将孩子留在学校。最后，各部门应联动加强对托管班的监管。托管机构涉及工商、教育、消防、卫生、物价、税务、街道等多个部门和单位，政府应该组织多部门联合执法，对托管企业、个体工商户作全面摸查和清理整治，在摸清底数的基础上进行监督管理。

与此同时，学校与市场的托管班可相互竞争，社会上有信誉的托管班和口碑不错的校办托管班可同时并存，供家长自主选择，这样或可激励学校办好托管班。如果完全由学校垄断，缺乏竞争压力，还可能出现“乱收费”现象，家长就没有选择的余地了。